АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3472/2020

г. Курган

16 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям Администрации города Шадринска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей:

от заявителей: 1. явки нет, извещен; 2. ФИО1, доверенность от 08.06.2020 № 7, диплом от 20.06.2005; ФИО2, доверенность от 30.04.2020, диплом от 08.07.2006,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.12.2019 № 07/4971, диплом от 04.07.2003,

установил:

Администрация города Шадринска (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, выразившееся в непринятии к рассмотрению заявлений общества с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» и неустановлении тарифов для данного общества в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также обязании установить для общества с ограниченной ответственность. «Шадринские тепловые сети» соответствующие тарифы на 2020, 2021-2023 годы.

Общество с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» (далее – заявитель, ООО «ШТС»)   обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ)  о признании незаконными  решения  Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, оформленные письмами  от 03.04.2020 № 01/995, от 03.04.2020 № 01/996, от 18.05.2020 № 01/1548, от 01.06.2020 № 04/1741 об  отсутствии  оснований для принятия  к рассмотрению  заявлений  общества с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» об установлении тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «Шадринские тепловые сети» на периоды  регулирования  2020, 2021-2023 годы. Также просит признать незаконным бездействие  Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, выразившееся в  неоткрытии  дел по установлению  тарифов по заявлениям ООО «Шадринские тепловые сети» от 23.03.2020 № 4,  от 23.03.2020 № 5, от 30.04.2020 № 25, от 30.04.2020 № 26; обязать Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области: рассмотреть  дела по  установлению тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «Шадринские тепловые сети» на период регулирования  2020 год; открыть и рассмотреть  дела по  установлению тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «Шадринские тепловые сети» на период регулирования  2021- 2023 годы по указанным  заявлениям. 

В обоснование данных требований заявители указали, что общество с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» было создано 13.11.2019. В уставной капитал вновь созданной организации вошли основные производственные фонды, образующие системы теплоснабжения г. Шадринска и населенных пунктов Шадринского района Курганской области. Основным видом деятельности общества, планируемым к осуществлению в соответствии с его уставом, является деятельность в качестве теплоснабжающей организации, а также организации, осуществляющей горячее водоснабжение потребителей г. Шадринска и ряда населенных пунктов Шадринского района Курганской области. Компания владеет на праве собственности источниками тепловой энергии и тепловыми сетями, необходимыми для осуществления данной деятельности. Намерен осуществлять эту деятельность, в связи с чем обратился в Департамент с заявлениями об открытии дел по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду на период регулирования 2020, 2021-2013.  

Департамент, по мнению заявителя, принял незаконные решения  об отсутствии   оснований для принятия  к рассмотрению  заявлений  общества об установлении тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, также допустил незаконное бездействие, выразившееся в  неоткрытии  дел по установлению  тарифов по заявлениям общества.  По мнению заявителя,  довод Департамента о невозможности установления тарифов до введения в отношении заявителя государственного регулирования в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" на нормах права не основан, поскольку законодательство, регулирующее порядок установления тарифов в указанных сферах деятельности, не предусматривает  предварительного введения государственного регулирования в отношении заявителя как субъекта естественной монополии. В тоже время  законодательство о естественных монополиях предусматривает введение государственного регулирования  в отношении субъекта естественной монополии при фактическом осуществлении им деятельности, предусмотренной названным Федеральным законом. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Представитель Администрации города Шадринска в заседание суда не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «ШТС» на своем требовании настаивал по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель Департамента в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что  заявления общества об открытии дел по установлению тарифов  не могут быть рассмотрены Департаментом до установления (введения) в отношении общества государственного регулирования в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ).  Поскольку такого регулирования в отношении общества не введено, основания для обращения в Департамент с заявлениями об открытии тарифных дел отсутствуют. Просит в удовлетворении  заявления отказать.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением от 7.11.2019 (т.3, л.д. 21)  Публичное акционерное общество «Курганская  генерирующая компания» (единственный  учредитель) учредило общество с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети», передав в уставный капитал общества  недвижимое имущество и оборудование, необходимое для осуществления хозяйственной деятельности по горячему водоснабжению и теплоснабжению, в частности, здания котельных,  теплотрассы, комплексы теплоснабжения, здания тепловых пунктов, трубопроводы горячего водоснабжения и т.п. (т.3, л.д. 22-163).  

13.11.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании общества,  основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение  пара и горячей воды, кондиционирование воздуха;  одним из дополнительных видов деятельности -  торговля паром  и горячей водой (тепловой энергией) (т.3, л.д. 195). 

23.03.2020 общество обратилось в Департамент с заявлением № 04  об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2020 год для потребителей общества на территории г. Шадринск, Шадринский район, с. Ключи, с. Красная Звезда, с. Красномыльское, с. Красная Нива, с. Мальцево, с. Маслянское, с. Погорелка, с. Мыльниково, с. Нижнеполевское, д. Соровское, с. Чистопрудное, с. Юлдус с приложением обосновывающих материалов  (вх. № Департамента 47Т от 23.04.2020, т.3, л.д. 164). 

  23.03.2020 общество обратилось в Департамент с заявлением № 05  об  утверждении  производственной программы, установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе  горячего водоснабжения  для потребителей общества  в г. Шадринск на 2020 год с приложением обосновывающих материалов   (вх. № Департамента 46Т от 23.03.2020, т.3, л.д. 165). 

30.04.2020 общество обратилось в Департамент с заявлением № 25  об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования 2021-2023 годы методом индексации установленных тарифов для потребителей общества  на территории г. Шадринск, Шадринский район, с. Ключи, с. Красная Звезда, с. Красномыльское, с. Красная Нива, с. Мальцево, с. Маслянское, с. Погорелка, с. Мыльниково, с. Нижнеполевское, д. Соровское, с. Чистопрудное, с. Юлдус с приложением обосновывающих материалов  (вх. № Департамента 22Т от 30.04.2020, т.3, л.д. 166). 

30.04.2020 общество обратилось в Департамент с заявлением № 26  об  утверждении  производственной программы, установлении тарифов на горячую воду  в закрытой системе  горячего  водоснабжения  для потребителей общества  в г. Шадринск на 2021-2023 годы с приложением обосновывающих материалов   (вх. № Департамента 221Т от 30.04.2020, т.3, л.д. 167). 

Департамент письмами от 03.04.2020 № 01/995, от 03.04.2020 № 01/996, от 18.05.2020 № 01/1548, от 01.06.2020 № 04/1741 сообщил заявителю  об отсутствии у общества оснований для обращения с указанными заявлениями  и об отсутствии оснований у Департамента  для  рассмотрения названных  заявлений  общества по причине отсутствия сведений о введении в отношении общества государственного регулирования деятельности уполномоченным органом как субъекта естественной монополии.

Не согласившись с указанными решениями Департамента, а также с бездействием Департамента, выразившимся в неоткрытии  дел по установлению  тарифов по данным заявлениям общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления  в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты (решения), бездействия государственных органов могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта (решения) бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (решением) бездействием  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя отнесено к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, т.е. к виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию. 

В силу пункта 4 части 1, части 3  статьи 8 Закона № 190-ФЗ  регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям. 

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. 

Аналогичные нормы содержатся  в пунктах 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее – «Основы ценообразования № 1075»).

На основании части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ  полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). 

Таким органом на территории Курганской области  является  Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (Положение о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденное  Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149).  

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1075  регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

На основании пунктов 11, 25 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее Правила регулирования № 1075), установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом. Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом.

Приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Регламент № 163). 

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится, в том числе горячее водоснабжение.

Регулированию подлежит, в том числе, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение). 

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (далее – Основы ценообразования № 406). 

В силу статьи 5 Закона № 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения наделены полномочиями по  установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;  по утверждению производственных программ и контролю за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;  по выбору методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Таким органом на территории Курганской области  является  Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (Положение о Департаменте). 

На основании части 1 статьи 33 Закона № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (далее – Правила регулирования № 406),  тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой. 

Приказом  ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э утвержден Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Регламент № 1154-э). 

Из указанных норм права и обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что хозяйственная деятельность по горячему водоснабжению в закрытой системе ГВС, по теплоснабжению (продажа тепловой энергии (мощности), которую намерено осуществлять общество, относится к регулируемому виду  деятельности, т.е. деятельности, осуществляемой на основании установленных уполномоченным органом регулирования  тарифов (цен)  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду. При этом, уполномоченным органом  регулирования в рассматриваемом случае является Департамент. 

В соответствии с пунктом 2 Регламента № 163 открытие дел об установлении цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения  осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, по  предложению регулируемой организации. 

На основании пункта 3 Регламента № 163 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В силу пунктов 5, 6 Регламента № 163 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов)  и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования № 1075. 

В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация: а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов)  (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП)); б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

На основании пункта 11 Регламента № 163 основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

В силу пункта 20 Регламента № 163 решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил регулирования № 1075.

По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. 

На основании пункта 12 Регламента № 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

В дальнейшем, на основании пунктов 15, 18 Регламента № 163 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), принимает решение об установлении цен (тарифов). 

Аналогичные нормы содержит Регламент № 1154-э  установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Так в соответствии с пунктом 2 Регламента № 1154-э  установление тарифов производится путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. 

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется, в том числе,  по предложению регулируемой организации. 

В соответствии с пунктом 3 Регламента  № 1154-э  регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В силу пунктов 5, 6 Регламента № 1154-э предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности,  и необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования № 406. 

В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация: а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель); б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования тарифов для установления тарифов; в) метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов на ее товары (работы, услуги).

На основании пункта 7 Регламента № 1154-э в случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования № 406, отказ в открытии дела не допускается.

В силу пункта 10 Регламента № 1154-э основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования № 406, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Пункт 11 Регламента № 1154-э устанавливает, что открытие дела или отказ в открытии дела с возвратом представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 18 Регламента № 1154-э решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 Правил регулирования № 406.

По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

В силу пункта 19 Регламента № 1154-э для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

В дальнейшем,  в силу пунктов  15, 17 Регламента № 1154-э орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов, принимает решение об установлении тарифов. 

Как следует из материалов дела, заявитель является регулируемой организацией,  в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось. 

Также из материалов дела следует, и не оспорено Департаментом,  что общество к заявлениям об установлении тарифов на  тепловую энергию (мощность) приложило необходимые для открытия дела обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 16 Правил регулирования № 1075, сроки подачи предложений по установлению указанных тарифов (с учетом того, что в отношении заявителя ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов) заявителем не нарушены.   

Кроме того, материалами дела подтверждено и не оспорено  Департаментом, что общество к заявлениям об установлении тарифов на  горячую воду  приложило необходимые для открытия дела обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17  Правил регулирования № 406, сроки подачи предложений по установлению указанных тарифов (с учетом того, что в отношении заявителя ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов) заявителем также не нарушены.   

Как указывалось выше, применительно к рассматриваемой ситуации,  на основании пункта 11 Регламента № 163,  пункта 10 Регламента № 1154-э основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении  цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов).  

Таким образом, в рассматриваемом случае у Департамента не было законных оснований для  принятия решения  об отказе в рассмотрении указанных  заявлений общества об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду. 

 Такое обстоятельство, как отсутствие в отношении заявителя введенного государственного регулирования в отношении субъекта естественной монополии  в порядке, предусмотренном Законом № 147-ФЗ,  Правилами регулирования № 1075, Регламентом № 163, Правилами регулирования № 406, Регламентом № 1154-э  как основание для отказа в открытии и  рассмотрении тарифного дела не предусмотрено. 

Т.е. указанные Правила регулирования тарифов  и Регламенты по установлению тарифов не предусматривают предоставление в составе обосновывающих материалов документов, подтверждающих введение в отношении заявителя государственного регулирования как субъекта естественной монополии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях". 

По этому доводу суд также полагает необходимым отметить следующее. 

В соответствии со статьей 3 Закона № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. 

В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности  субъектов естественных монополий. 

Из указанного следует, что заявитель подавая предложения об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность)  и горячую воду, намерен заниматься естественно монопольными видами деятельности. 

Вместе с тем, как указано в  статье 6 Закона № 147-ФЗ,  государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с федеральными законами (в данном случае в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). 

Государственное регулирование цен на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Таким образом, в рассматриваемом  случае, государственное регулирование в отношении общества (заявителя), намеренного осуществлять естественно монопольные виды деятельности, заключается в том числе, в виде установления  цен (тарифов) на указанные виды деятельности  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта (Департаментом). 

В соответствии со статьей 21 Закона № 147-ФЗ орган регулирования естественной монополии утверждает перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов.

Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э утверждены Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий; Перечень документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 6 данного Порядка принятие решения о введении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий является основанием для принятия одного из следующих решений: о включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий; об исключении хозяйствующего субъекта из реестра субъектов естественных монополий.

На основании пункта  27 данного Порядка в ходе рассмотрения документов, представленных для принятия решения о введении регулирования деятельности хозяйствующего субъекта, определяется: наличие в собственности или на иных законных основаниях имущества, предназначенного для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях; фактическое осуществление хозяйствующим субъектом деятельности на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии. При этом проводится анализ деятельности хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке.

В состав документов, представляемых  для принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественных монополий, входят в том числе,  документы, подтверждающие фактическое осуществление хозяйствующим субъектом регулируемого вида деятельности в условиях естественной монополии (договор об оказании услуг, соглашение о намерениях заключить такой договор и др.) (приложение N 1 к Приказу ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э, пункт 12). 

Как указывалось выше,  заявитель намерен осуществлять регулируемые виды деятельности: по теплоснабжению и горячему водоснабжению, которые могут осуществляться только при наличии установленных уполномоченным органом цен (тарифов) на указанные виды деятельности.  Осуществление таких видов деятельности без установления соответствующих тарифов будет являться нарушением законодательства о государственном регулировании  цен (тарифов), а также законодательства о естественных монополиях. 

Из изложенного следует, что  в отношении рассматриваемых видов регулируемой деятельности (теплоснабжения и горячего водоснабжения) для принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественных монополий необходимо фактическое осуществление заявителем  данных видов деятельности, которые он может законно осуществлять только при условии установления соответствующих тарифов.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации установление спорных тарифов уполномоченным органом – Департаментом  путем открытия и рассмотрения им тарифных дел не поставлена Законом в зависимость от введения государственного регулирования субъекта естественной монополии в порядке, предусмотренном Законом № 147-ФЗ. 

Департамент в данном случае обязан открыть и рассмотреть дела по установлению тарифов вне зависимости от введения в отношении общества государственного регулирования субъекта естественной монополии в порядке, установленном Законом № 147-ФЗ.  

В связи с этим, решения  Департамента, оформленные письмами  от 03.04.2020 № 01/995, от 03.04.2020 № 01/996, от 18.05.2020 № 01/1548, от 01.06.2020 № 04/1741 об  отсутствии  оснований для принятия  к рассмотрению  заявлений  общества об установлении тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей общества  на периоды  регулирования  2020, 2021-2023 годы, являются незаконными. 

Бездействие  Департамента, выразившееся в  неоткрытии  дел по установлению  тарифов по заявлениям общества  также является незаконным. 

Указанные  решения и бездействие Департамента нарушают права общества, создавая препятствия в осуществлении им хозяйственной деятельности.  

Доводы Департамента, в том числе и довод о расторжении 02.03.2020 договора аренды от 02.03.2020 № 1-ШТС, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.  

По этим основаниям заявления  подлежит удовлетворению.       

В ходе рассмотрения дела установлено, что  Приказом Департамента от 23.09.2020 № 620 открыто дело  по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей общества на 2020 год; Приказом Департамента  от 23.09.2020 № 621 открыто дело по утверждению производственной  программы и установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения  для потребителей общества  на 2020 год. 

В связи с изложенным, применительно к  пункту 3 части 4, пункту 3 части 5 статьи  201 АПК РФ в порядке возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,  суд полагает необходимым обязать Департамент: 

  рассмотреть  дела по  установлению тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей общества на период регулирования  2020 год; 

  открыть и рассмотреть  дела по  установлению тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей общества на период регулирования  2021- 2023 годы по  заявлениям общества. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными  решения  Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, оформленные письмами  от 03.04.2020 № 01/995, от 03.04.2020 № 01/996, от 18.05.2020 № 01/1548, от 01.06.2020 № 04/1741 об  отсутствии  оснований для принятия  к рассмотрению  заявлений  общества с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» об установлении тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «Шадринские тепловые сети» на периоды  регулирования  2020, 2021-2023 годы. 

Признать незаконным бездействие  Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, выразившееся в  неоткрытии  дел по установлению  тарифов по заявлениям ООО «Шадринские тепловые сети» от 23.03.2020 № 4,  от 23.03.2020 № 5, от 30.04.2020 № 25, от 30.04.2020 № 26. 

Обязать Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области: 

  рассмотреть  дела по  установлению тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «Шадринские тепловые сети» на период регулирования  2020 год; 

  открыть и рассмотреть  дела по  установлению тарифов  на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «Шадринские тепловые сети» на период регулирования  2021- 2023 годы

по указанным  заявлениям. 

Взыскать с Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме  3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова