АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17049/2020

г. Владивосток

12 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен  12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Находкинский завод минеральных удобрений» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.09.2012) 

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; дата государственной регистрации 16.06.2009) об оспаривании постановления от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02 по делу об административном правонарушении и представления от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии:

от заявителя - ФИО2, удостоверение, доверенность от 08.09.2022 №НЗМУ-9/22-ЮД, ФИО3, паспорт, доверенность от 26.09.2022 № НЗМУ-9/22-ЮД2; 

от ответчика - ФИО4, удостоверение,  диплом, доверенность № 20 от 27.12.2021, ФИО5, удостоверение,  доверенность № 15 от 27.12.2021.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, вынесенного в отношении АО «Находкинский завод минеральных удобрений, а также представления от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По тексту заявления, а также в ходе судебного разбирательства представитель АО «Находкинский завод минеральных удобрений» указало, что с оспариваемым постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора не согласен, полагает, что оснований для привлечения общества к административной ответственности у Управления не имелось, поскольку АО «НЗМУ» не ведет строительных работ, а выполняет земляные работы в рамках первого этапа инженерно-геологических изысканий, которые не требовали уведомления уполномоченного органа о начале строительства. Указанное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Выводы Дальневосточного управления Ростехнадзора о том, что на земельном участке проводятся строительные работы основывались на субъективном мнении административного органа, без учёта того, что на земельном участке планируется строительство объекта повышенного уровня ответственности (КС-3) (определено согласно ГОСТ 27751 -2014 (Приложение А), что в свою очередь требует проведения определенных работ по инженерно-геологическим изысканиям.

Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявленным требованием не согласилось, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что основания для признания незаконным оспариваемого постановления отсутствуют. По мнению органа государственного строительного надзора, событие и состав вмененного обществу административного правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении доказаны в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.12.2021 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 05.12.2022, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Из материалов дела следует, что АО «НЗМУ» с 05.09.2019 года является резидентом ТОР «Нефтехимический». 

30.01.2020 между АО «НЗМУ» и АО «Корпорация развития Дальнего Востока» заключен договор от 30.01.2020 № 20/20/0 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:000000:711, ориентир здание. Участок находится примерно в 850 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, 

<

...>.

На территории опережающего социально-экономического развития ТОР «Нефтехимический» на земельном участке с кадастровым № 25:31:000000:711 АО «НЗМУ» реализует инвестиционный проект по созданию высокотехнологичного производства - Находкинского завода минеральных удобрений.

30.07.2020 на основании многочисленных сообщений (заявлений) физических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные,  указывающие на наличие события административного правонарушения на объекте капитального строительства «Находкинский завод минеральных удобрений», расположенном на указанном земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:711 должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора составлен протокол № 05Пр02/05-25-07-2020-02 об административном   правонарушении.

Согласно указанному протоколу, 13.07.2020 в отношении юридического лица АО  «Находкинский завод  минеральных  удобрений» выявлено  нарушение  установленного  порядка строительства при строительстве объекта капитального строительства, выразившееся в нарушении сроков направления   в   уполномоченные   на   осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства объекта капитального строительства извещения о начале строительства.

17.09.2020 должностным лицом Управления, при участии представителя АО «НЗМУ» ФИО6 (доверенность от 14.07.2020 № 10/2020), проведен осмотр территории объекта «Находкинский завод минеральных удобрений», расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 850 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 25:31:000000:711.

По результатам осмотра территории объекта 17.09.2020 должностным лицом Дальневосточного управление Ростехнадзора составлен протокол осмотра территории, помещений, документов, предметов.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении Дальневосточное управление Ростехнадзора пришло к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:711 выполняются подготовительные работы по строительству объекта капитального строительства, а также строительные работы, в связи с чем требовалось уведомление уполномоченного органа о начале строительства.

14.10.2020 Дальневосточным управлением Ростехнадзора вынесено Постановление № 05П02/05-25-07-2020-02 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Акционерное общество «Находкинский завод минеральных удобрений» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также Дальневосточным управлением Ростехнадзора было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.10.2020 № 05Пред02/25-07-2020-02.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, посчитав, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых постановления и представления, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к  следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ,

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в нарушении сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство и сами обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о начале строительных работ.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в число которых входит Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ.

Привлекая общество к административной ответственности, Дальневосточное управление Ростехнадзора исходило из того, что проводимые АО «НЗМУ» на земельном участке с кадастровым № 25:31:000000:711 работы, в том числе: «вырубка лесных насаждений для устройства площадок для размещения объектов «Находкинскго завода минеральных удобрений»», «разработка грунта», «установка временных помещений (строительно-бытового городка)», «складирование срезанного почвенно-растительного слоя», «земляные работы», относятся к строительным работам в соответствии с Перечнем, утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

При этом, по указанию ответчика, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении извещение о начале строительства объекта капитального строительства застройщиком объекта АО «НЗМУ» в орган государственного строительного надзора не направлялось.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что акционерное общество «Находкинский завод минеральных удобрений» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» соглашения от 05.09.2019 № 1/Р-418 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития и осуществляет реализацию проекта «Находкинский завод минеральных удобрений» в качестве резидента ТОР «Нефтехимический», что подтверждается свидетельством о присвоении статуса резидента ТОР от 05.09.2019г.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 05.09.2019 № 1/Р-418 АО «НЗМУ» как резидент принял на себя обязательства осуществлять виды деятельности, указанные в п. 1.1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с представленной им заявкой от 27.08.2019  № ТОР/411 на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-планом   инвестиционного проекта «Строительство Находкинского завода минеральных удобрений» от 06.09.201, а АО «КРДВ» (Управляющая компания) обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно пунктам 3.3.2, 3.3.3., 3.3.4, 3.3.8 Соглашения от 05.09.2019 № 1/Р-418 АО «НЗМУ» (Резидент) принял на себя обязательства:

- осуществлять деятельность, предусмотренную п. 1.1.1 Соглашения;

- осуществлять капитальные вложения в объеме и сроки, предусмотренные Соглашением и план-графиком реализации проекта;

- представить в сроки, установленные п. 4.4. Соглашения, проектную документацию и результаты инженерных изысканий;

- ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, в течение всего срока действия Соглашения, предоставлять Отчёт.

Согласно пункту 5.2, подпунктам 2) и 3) пункта 5.2.1. Соглашения последнее может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий такого соглашения другой стороной.

Непредставление в срок, установленный Соглашением, проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с пунктом 3.3.4 Соглашения, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий является существенным нарушением условий Соглашения Резидентом.

Таким образом, принятое на себя АО «НЗМУ» обязательство по осуществлению инженерных изысканий в требуемом для проектирования объеме является обязанностью как резидента ТОР «Нефтехимический».

Согласно вышеуказанным пунктам указанного Соглашения, общество обязано информировать АО «КРДВ» о ходе реализации инвестиционного проекта и предоставить результаты инженерных изысканий. 

В силу пункта 15 статьи 1 ГрК РФ под инженерными изысканиями понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с СП 407.1325800.2018 «Земляные работы. Правила производства способом гидромеханизации» (извлечение), Инженерно-геологические изыскания - комплекс геотехнических работ и исследований в целях определения исходных значений расчетных параметров взаимодействий инженерных сооружений, в том числе грунтовых, с вмещающими, подстилающими или примыкающими грунтовыми массивами, необходимых и достаточных для проектирования и строительства объекта.

В пункте 4.1 статьи 47 ГрК РФ указано, что результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 864, Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Пунктом 2 названного приказа определен Перечень работ в составе инженерно-геологических изысканий.

Как следует из указанного Перечня «Работы по инженерным изысканиям» (Раздел I) относятся к самостоятельным видам работ и не относятся к «Работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» (Раздел III).

Согласно пункту 4 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 №20 основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий.

Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Работы по инженерным изысканиям АО «НЗМУ» осуществляет в соответствии с Программой, а именно:

- полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик (п.3.1.3, 3.1.4, 3.1.5 Программы);

- определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования (3.1.2 Программы);

- специальные исследования характеристик грунтов по отдельным программам для нестандартных, в том числе нелинейных методов расчета оснований фундаментов и конструкций зданий и сооружений (3.1.7 Программы).

Согласно пункту 4.30 СП 47.13330.2016: «Инженерные изыскания при подготовке проектной документации выполняются в два этапа при:

- недостаточной изученности природных условий территории и факторов техногенного воздействия.

- отсутствии материалов и данных для принятия проектных решений по окончательному выбору местоположения зданий и сооружений, выбору типов фундаментов;

- отсутствии материалов и данных для принятия проектных решений по инженерной защите объектов капитального строительства и охране окружающей среды.

Пункты 4.31. и 4.32 СП 47.13330.2016 предусматривают цели проведения первого и второго этапов инженерных изысканий для подготовки проектной документации. А именно:

На первом этапе инженерных изысканий должны быть получены материалы и данные о природных условиях территории выбранной площадки и факторах техногенного воздействия на нее (пункт 4.31. СП 47.13330.2016).

На втором этапе инженерных изысканий уточняются характеристики природных условий 

<

.. .>

Результаты второго этапа выполнения инженерных изысканий должны обеспечивать получение необходимых материалов для:

- уточнения расчетных характеристик природных условий, полученных при инженерных изысканиях на первом этапе, и повышения их достоверности;

- расчета оснований, фундаментов и конструкций зданий и сооружений;

- составления количественного прогноза развития опасных природных процессов и явлений и их воздействия на проектируемые здания и сооружения;

- детализации проектных решений по инженерной защите, охране окружающей среды, рациональному природопользованию;

- обоснования методов производства земляных работ;

- разработки проекта организации строительства (пункт 4.32. СП 47.13330.2016).

Главой 3 Программы работ на проведение инженерно-геологических изысканий, утвержденной ООО «Гипростроймост-Геотех» (лицо, которому поручено проведение инженерно-геологических изысканий), а также заданием на проведение инженерно-геологических изысканий по объекту, предусмотрено, что работы  проводятся в два этапа: 

на первом этапе (инженерная подготовка территории) будут исследоваться грунты в естественном залегании, а также проектируемые насыпи и выемки;

второй этап начинается после уточнения проектных решений и завершения работ по возведению насыпей (второй этап можно разделить по участкам, не дожидаясь завершения полного комплекса работ по насыпи). 

По результатам второго этапа производится, при необходимости, корректировка выбора фундаментов, исходя из сопоставления данных, полученных на первом этапе, в объемах, необходимых для принятия итоговых решений и выполнения инженерной подготовки территории.

Согласно материалам дела, проведение инженерно-геологических работ на земельном участке выполняется на основании ордера №328/2019 от 15.11.2019, выданных Управлением землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа.

Также АО «НЗМУ» Управлением землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа выданы: ордер на производство земляных работ от 04.03.2020 № 21, ордер от 14.04.2020 № 39, ордер от 21.05.2019 №56 на обустройство временных площадок (для складирования почвенного плодородного слоя, стволов спиленных деревьев), временных дорог, установку ограждения.

Из пояснений заявителя следует, что по итогам предварительных изысканий была определена оптимальная посадка объектов НЗМУ на земельном участке, отведенном для его строительства.  При проведении АО «НЗМУ» первого этапа инженерных изысканий цели первого этапа в соответствии с пунктом 4.31. СП 47.13330.2016 были достигнуты - получены материалы и данные о природных условиях территории выбранной площадки и факторах техногенного воздействия на нее.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» от 07.07.2022 № 2661/16, составленном по результатам судебной строительно-технической экспертизы, назначенной Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2021 по настоящему делу, на земельных участках с кадастровыми номерами 25:31:080002:1344, 25:31:080002:1345, 25:31:080002:1346, 25:31:080002:1347, 25:31:080002:1348, 25:31:080002:1349, 25:31:080002:1350 за период с октября 2019г. (период получения Обществом первого ордера  от 27.09.2019 № 283/2019) по 03.03.2022 (дата проведения экспертного осмотра 03.03.2022 в рамках судебной экспертизы) были выполнены следующие работы по инженерно-геологическим изысканиям:

- изъятие растительных природных ресурсов (древесно-кустарниковых), в том числе снятие плодородного слоя;

-создание подъездных путей к площадкам для проведения буровых работ, работ по полевому испытанию грунтов, устройству участков опытного уплотнения;

-создание площадок для проведения штамповых испытаний;

- буровые работы с применением тяжелых буровых станков, о чем свидетельствуют углубления в грунте;

-штамповые испытания с применением тяжелой техники,

-прессиометрические испытания с применением тяжелых буровых станков;

-проходка канав для описания современной тектонической деятельности;

-создание участков опытного уплотнения с последующей выдержкой через холодный сезон и проведением полевых (буровые работы на участках, штамповые и прессиометрические испытания) исследований изменения свойств грунтов, слагающих участки опытного уплотнения;

-проведение локального мониторинга за компонентами геологической среды, включая изменения свойств грунтов, слагающих участки опытного уплотнения и их разрушения эрозионным процессом и процессом выветривания.

Вышеперечисленные работы отнесены экспертом к работам по инженерно-геологическим изысканиям по следующим основаниям:

Выполненные работы относятся в соответствии с СП 446.1325800.2019, СП 47.13330.2016, СП 11-105-97, приказа Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009 к работам по инженерно-геологическим изысканиям и направлены на исследования инженерно-геологических условий в целях определения исходных значений расчетных параметров взаимодействий инженерных сооружений, в том числе грунтовых, с вмещающими, подстилающими или примыкающими грунтовыми массивами, необходимых и достаточных для проектирования и строительства объекта: «Находкинский завод минеральных удобрений».

В исследуемом случае отсутствует конкретный физический результат: изменение планово-высотных характеристик местности, создание объектов определенных характеристик (протяженности, площади, объема), которые бы могли являться частью объектов капитального строительства согласно разработанной проектной или рабочей документации, сметной документации.

Начало работ по проведению инженерно-геологических изысканий подтверждается выданными ордерами №283/2019 от 27.09.2019, №21 от 04.03.2020, № 39 от 14.04.2020, №56 от 21.05.2020, № 328/2019 от 11.11.2019 года.

Осмотром земельных участков установлено наличие работ, предусмотренных программами инженерно-геологических изысканий: снятие растительного слоя, удаление древесно-кустарниковой растительности; устройство участков опытного уплотнения, устройство временных дорог. Все выполненные согласно данным проведенного осмотра и исследования материалов дела, а также дополнительных документов, представленных арбитражным судом, работы полностью соответствуют указанным в Разделе I «Виды работ по инженерным изысканиям» Перечня, утверждённого Приказом ФИО7 от 30.12.2009г. № 624.

Результатом проведенных работ является документ о выполненных инженерных геологических изысканиях - отчет, а не строительная продукция (ее результат).

Таким образом, заключение эксперта № 2661/16 от 07.07.2022 подтверждает факт того, что по состоянию на 30.07.2020, а также на 14.10.2020 работы по подготовке к строительству и строительные работы обществом не осуществлялись, а работы, зафиксированные Ростехнадзором, относятся к инженерно-геологическими изысканиями. 

Мероприятия, проводимые в соответствии с Программой работ на первом и на втором этапах инженерных изысканий, не противоречат пунктам 4.31, 4.32 СП 47.13330.2016, и соответствуют видам работ, которые проводятся при инженерных изысканиях на основании Раздела I Перечня, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Также в ходе проведенного исследования было установлено следующее:

1. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 25:31:080002:1348 АО «Находкинским заводом минеральных удобрений» ведутся строительные работы по возведению «Резервуара запаса питьевой воды».

Строительные работы объекта строительства «Резервуар запаса питьевой воды АО «Находкинский завод минеральных удобрений». Новое строительство» начаты с 28.04.2021 на основании Разрешения на строительство от 28.04.2021г. № 25-Ш25308000-437-2021-МВР, выданного Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики. На сегодняшний день срок действия Разрешения на строительство продлён.

2. На момент осмотра на земельных участках с кадастровым номером 25:31:090001:1173, 25:31:080002:1350 АО «Находкинским заводом минеральных удобрений» осуществляет строительство объекта «Участки подъездных автомобильных дорог (АД1 и АД2) от дороги местного значения на пос. Козьмино Новое   строительство». Строительные  работы осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Строительные работы осуществляются Обществом с 20.07.2021. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 разрешение на строительство указанного объекта не требуется.

Кроме того, обществом получено Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 25-1-1-3-080609-2021 от 21.12.2021г., утв. ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА России», по объекту «Участки подъездных автомобильных дорог (АД1 и АД2) от дороги местного значения на пос. Козьмино до границ земельного участка Акционерного общества «Находкинский завод минеральных удобрений». Новое строительство».

На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 25:31:080002:1347 АО «Находкинским заводом минеральных удобрений» ведутся работы по подготовке к строительству «Очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод АО «НЗМУ»: устройство временных подъездных дорог, размещение некапитальных мобильных строений, сооружений, освобождение земельного участка от деревьев и иных насаждений, устройство инвентарных временных ограждений. Все работы ведутся в рамках Приказа Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики от 11.05.2021 №79.

Указанное экспертное заключение составлено уполномоченным лицом, экспертиза проведена с соблюдением процессуальных норм, заключение эксперта не допускает двусмысленного толкования, оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется, в связи с чем указанное экспертное заключение является надлежащим доказательством по делу (статьи 68, 71 АПК РФ, статьи 26.1, 26.2 КоАП РФ). 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что  направление в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещения о начале строительства объекта капитального строительства на момент составления протокола об административном правонарушении не требовалось. 

Таким образом, надлежащих доказательств, достоверно и без каких-либо неустранимых сомнений свидетельствующих о том, что в действия заявителя имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, ответчиком не представлено.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

В соответствии с пунктами 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом согласно пункту 1 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Из материалов административно дела следует, что протокол № 05Пр02/05-25-07-2020-02 об административном правонарушении составлен должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора 30.07.2020 на основании сообщений (заявлений) физических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения на объекте капитального строительства «Находкинский завод минеральных удобрений». 

При этом осмотр территории объекта «Находкинский завод минеральных удобрений» произведен должностным лицом Управления только 17.09.2020, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, выводы административного органа, отраженные в протоколе о привлечении общества к административной ответственности, а также положенные в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности о том, что на земельном участке с кадастровым № 25:31:000000:711 обществом проводятся строительные работы, сделаны до совершения осмотра места совершения административного правонарушения в отсутствие достаточных доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из разъяснений пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02 по своему существу носит производный характер от постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность которого подтверждена решениемпо настоящему делу, и требование административного органа направлено на устранение допущенных со стороны учреждения нарушений по незаконному размещению отходов, суд приходит к выводу о его несоответствии действующему законодательству и нарушении им прав и законных интересов заявителя, поскольку возлагает на него не предусмотренную законом обязанность.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в силу части  4 статьи  208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

Признать незаконными и отменить постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02 по делу об административном правонарушении, представление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.10.2020 № 05П02/05-25-07-2020-02 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья    Нестеренко Л.П.