АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6071/2024

Дело № А12-35214/2021

г. Казань

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Вильданова Р.А., Королёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

товарищества собственников недвижимости «Наш дом» – Лосева В.В. (доверенность от 08.08.2024), ФИО1 (паспорт), 

товарищества собственников недвижимости «Дом на бульваре+» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Наш Дом»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024

по делу № А12-35214/2021

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом», г. Волгоград (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации г. Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), товариществу собственников недвижимости «Дом на Бульваре+», г. Волгоград (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным разрешения,

с участием заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная корпорация», г. Волгоград (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), кадастрового инженера ФИО3, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее – ТСН «Наш Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации г. Волгограда, товариществу собственников недвижимости «Дом на Бульваре+» (далее – ТСН «Дом на Бульваре+») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:

– признать недействительным разрешение на строительство от 20.05.2022 № RU 34301000-191/Д/12, выданное администрацией г. Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная корпорация» (далее – ООО «ОСК») в части включения в указанное разрешение на строительство земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:223;

– разделить земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223, расположенный по адресу: 

<

...>, образовав из него два земельных участка:

1) 34:34:030070:223:ЗУ1 площадью 905 кв. м с координатами характерных точек границ земельного участка;

2) 34:34:030070:223:ЗУ2 площадью 1820 кв. м с координатами характерных точек границ земельного участка;

– исключить из разрешения на строительство от 20.05.2022 № RU 34301000-191/Д/12, выданного администрацией г. Волгограда ООО «ОСК», вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223:ЗУ1 площадью 905 кв. м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная корпорация», Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, кадастровый инженер ФИО3

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.10.2023 заявленные требования ТСН «Наш Дом» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.10.2023 по делу № А12-35214/2021 отменено. Принят новый судебный акт. Отказано ТСН «Наш Дом» в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ТСН «Наш Дом» просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей121 АПК РФ. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2024 рассмотрение кассационной жалобы ТСН «Наш Дом» отложено на 16.10.2024 на 13 часов 30 минут.

ТСН «Наш Дом» заявило об отводе судьи докладчика Карповой В.А., которое рассмотрено судьями состава Вильдановым Р.А. и Королёвой Н.Н.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2024 заявление об отводе судьи докладчика Карповой В.А. оставлено без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, ООО «ОСК» являлось застройщиком многоквартирного дома № 19 «Б» по адресу: 

<

...> в Волгограде, состоящего из двух секций. 

ТСН «Наш Дом» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 19 по адресу: 

<

...>.

Согласно разрешению на строительство № RU 34301000-191/Д/12, выданному 06.04.2018 для строительства многоквартирного дома № 19 «Б», выделены земельные участки с кадастровыми номерами: 34:34:030070:248 площадью 4398 кв. м; 34:34:030070:222 площадью 1592 кв. м; 34:34:030070:223 площадью 2725 кв. м (т. 1 л.д. 132).

Согласно разрешению на строительство № RU 34301000-191/Д/12, выданному 13.09.2021, для строительства многоквартирного дома № 19«Б», выделены земельные участки с кадастровыми номерами: 34:34:030070:248; 34:34:030070:222, на земельных участках площадью 4398,00 кв. м, 2725,00 кв. м, 1592 кв. м (т. 1 л.д. 21). 

Согласно разрешению на строительство № RU 34301000-191/Д/12, выданному 20.05.2022, для строительства многоквартирного дома №19 «Б», выделены земельные участки с кадастровыми номерами: 34:34:030070:248 площадью 4398 (+/-23) кв. м; 34:34:030070:223 площадью 2725 кв. м; 34:34:030070:222 площадью 1592 (+/-14) кв. м (т. 2 л.д. 138). 

Общая площадь земельных участков, отведенных под строительство многоквартирного дома № 19«Б», в соответствии с вышеназванными разрешениями на строительство составляет 8715 кв. м. Согласно разрешению на строительство, площадь жилых помещений в многоквартирном доме № 19 «Б» составляет 17 081,81 кв. м. 

По проекту планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения пр-та им. Маршала ФИО4 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 № 246 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» площадь и принадлежность земельных участков под домами 19 и 19 «Б» распределена следующим образом: – земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223 выделен под дом №19; – земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:030070:222 и 34:34:030070:248 отведены под дом № 19«Б».

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд ТСН «Наш Дом» с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что исковые требования ТСН «Наш Дом» фактически направлены на раздел земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД № 19«Б», расположенного по адресу: Бульвар 30-летия Победы. 

Наличие нарушенного права ТСН «Наш Дом» усматривает в ограничении использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:223, на котором расположен жилой дом МКД № 19«Б» управление которым осуществляется на момент рассмотрения спора ТСН «Дом на Бульваре+».

Рассматривая вопрос о разделе спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:223, судом первой инстанции назначена и проведена судебная экспертиза.

Экспертом сделан вывод о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:223 согласно проекту межевания территории квартала 03_03_006 по пр-ту им. Маршала Советского Союза ФИО4 в Дзержинском районе, не возможен. 

При этом, вопрос поставленный эксперту о возможности раздела земельного участка путем образования из него двух земельных участков: № 34:34:030070:223:ЗУ1 площадью 905 кв. м с координатами характерных точек границ земельного участка и № 34:34:030070:223:ЗУ2 площадью 1820 кв. м с координатами характерных точек границ земельного участка, без установления возможности раздела спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:223 в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, действующими нормами и правилами, в том числе в сфере пожарной безопасности, судебная коллегия апелляционной инстанции посчитала преждевременным. 

Также экспертом указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223 (номер на чертеже «32») участвует в перераспределении с целью образования участка поз. № 32/2. Участок поз. № 32/2 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) образуется путем перераспределения земельных участков поз. № 30, 31, 32 и 32/1, образование земельного участка возможно исключительно после ввода в эксплуатацию всех расположенных в границах земельных участков поз. № 30, 31, 32 и 32/1 многоквартирных жилых домов, в связи с чем, эксперт пришел к выводу о невозможности раздела спорного земельного участка, следовательно, произведенный раздел земельного участка, может повлиять на права всех собственников МКД, расположенных в границах спорного земельного участка.

Многоквартирный жилой дом № 19«Б» (1-я, 2-я секции) введены в эксплуатацию 07.08.2018 и 29.07.2022, что следует из разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Раздел спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:223, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД № 19«Б», для эксплуатации МКД № 19, который не расположен на спорном земельном участке, противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

Разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 «Жилой дом № 14 «Б» в микрорайоне 122-123 в Дзержинском районе г. Волгограда» (адрес Бульвар Победы, 19б) выдано 20.07.2012 ЗАО «Юнижстрой» на строительство двухсекционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями со следующими технико-экономическими показателями: площадью застройки 1730,0 кв. м, количеством этажей 20 (в том числе подвальный этаж), строительным объемом – 77 575,00 кв. м, площадью встроенных нежилых помещений – 1824,0 кв. м. В 2013 произошла смена застройщика на ООО «ОСК». Параметры объекта не изменялись. 

Строительство указанного многоквартирного дома осуществлялось на трех земельных участках, предоставленных ООО «ОСК» Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области на основании договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 34:34:030070:223, площадью 2725 кв. м; кадастровым номером 34:34:030070:248, площадью 4398 кв. м; кадастровым номером 34:34:030070:223 площадью 2725 кв. м, что подтверждается разрешениями на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 06.04.2018 (т. 1 л.д. 132), от 13.09.2021 (т. 1 л.д. 21), от 20.05.2022 (т. 2 л.д. 138). 

Многоквартирный жилой дом № 19«Б» (1-я, 2-я секции), расположенный по адресу: Бульвар 30-летия Победы введен в эксплуатацию соответственно, 07.08.2018, 29.07.2022, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 34-RU 34301000-191/Д/12-2012 и не оспаривается лицами, участвующими в деле. Спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223 площадью 2725 кв. м, поставлен на кадастровый учет 27.05.2008 (т. 5 л.д. 39). Таким образом, с момента регистрации права собственности первого лица на квартиру в МКД спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223 перешел в общую долевую собственность собственников помещений в указанном многоквартирном доме. 

При этом, многоквартирный дом № 19 по адресу: 

<

...>- летия Победы не располагается на спорном земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:223, также указанный земельный участок не был предоставлен для строительства МКД №19, что отражено представителем ТСН «Наш Дом» в письменных пояснениях от 10.04.2024.

Представленная ТСН «Наш Дом» в материалы дела разрешительная документация, на основании которой осуществлялось строительство МКД № 19 по адресу: 

<

...>, также не свидетельствует о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223 был предоставлен для строительства МКД № 19, на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:223 поставлен 27.05.2008 (т. 5 л.д. 39).

Как следует из письменных объяснений председателя ТСН «Наш Дом» от 06.03.2024, МКД № 19 (1-ая очередь) введен в эксплуатацию в 2003 году и расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:224, который поставлен на кадастровый учет 27.05.2008.

МКД № 19 (2-ая очередь) введен в эксплуатацию в 2007 году и расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:3049, который поставлен на кадастровый учет 24.05.2013.

МКД № 19 (обе очереди строительства) поставлен на кадастровый учет 03.07.2012 с кадастровым номером 34:4:030070:991. Указанная информация размещена на официальном сайте https://rosreestr.ru.

На земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:224 размещены другие МКД №17а, 17б, 17д,т не имеющие кадастровых номеров и не отмеченные на публичной карте.

МКД № 19 и МКД № 19«Б»  планировались к постройке как единый и неделимый жилой комплекс, имеющий единый проект.

В связи с банкротством застройщика ЗАО «Юниж-Строй» привело к строительству двух многоквартирных домов, управляемые разными управляющими компаниями.

Согласно представленных в материалы дела фотофиксаций МКД № 19 и МКД № 19«Б» расположены перпендикулярно друг другу, образуют прямой угол и имеют один общий двор.

Из отзыва на иск ТСН «Дом на Бульваре+» следует не согласие с заявленными требованиями ТСН «Наш Дом», так как все разрешения на строительство имеют один и тот же номер, это указывает на продление разрешения на строительство от 2012 года. Срок давности на оспаривание ненормативного акта истек.

ТСН «Наш Дом» осуществляло управление как домом № 19, так и домом № 19«Б» по адресу: Бульвар 30-е Победы, позиция ТСН «Наш Дом» изменилась, когда жильцами дома № 19«Б» была выбрана другая управляющая компания. Своими требованиями ТСН «Наш Дом» пытается причинить вред и доставить неудобства жильцам дома № 19«Б», разделив земельный участок таким образом, что придомовая территория дома № 19«Б» будет незначительной, и перед окнами жильцов будет стоять забор.

ТСН «Дом на Бульваре+» просило признать действия ТСН «Наш Дом» злоупотребление правом и применить принцип Эстоппеля.

Довод ТСН «Наш Дом» о том, что разрешение на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 20.05.2022 не соответствует проекту планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения пр-та им. Маршала ФИО4 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 № 246 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», обосновано отклонен судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Как следует из материалов дела Департамент по градостроительству и архитектуре  администрации Волгограда пояснял, что данным проектом установление или внесение изменений в планировку территории не предусмотрено. Подготовка проекта межевания территории осуществлена применительно к не застроенной территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры, квартала 03_03_006, в целях определения местоположения границ образуемых земельных участков.

Суд апелляционной инстанции исходил из выданного раннее чем проект планировки территории разрешения на строительство № RU 34301000-191/Д/12 от 20.07.2012, которое продлялось в 2018, 2021 годах и действовало до 31.12.2022 года. Указанное подтверждается Заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства жилого дома №14Б (расположен по адресу 

<

...>), выданным Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области и утвержденного приказом от 27.06.2022 № 72. 

К установленным обстоятельствам нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела  надлежащим доказательствам.

В силу статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалованного по делу судебного акта, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А12-35214/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова

 

Судьи                                                                          Р.А. Вильданов

 

                                                                           Н.Н. Королёва