Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ  

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                         Дело № А42-267/2024

«25» марта 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала и Административной комиссии Управления Ленинского административного округа города Мурманска о составлении мотивированного решения по делу № А42-267/2024

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – Региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 26.12.2023 № 925 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в сумме 10000 руб. за нарушение 22.11.2023 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных и крупногабаритных отходов в виде переполненных контейнеров, загрязнённой территории рядом с контейнерной площадкой, расположенной в районе многоквартирного дома № 80 по улице Александра Невского города Мурманска, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель, со ссылкой на пункт 13 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО с периодичностью не реже 1 раза в 10 календарных дней, в установленное, графиком регионального оператора время с 07 до 23 часов, в подтверждение чего, сослался на маршрутные журналы за 19.11.2023 и 23.11.2023. Считает, что выявление административной комиссией перенакопления контейнерной площадки, не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей, поскольку большая часть выявленных отходов относится к крупногабаритным отходам. Сославшись на пункт 4.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области, утвержденного Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП (далее – Порядок № № 397-ПП), полагает, что Общество не является лицом, ответственным за нарушение вменяемых требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), поскольку обязанность по содержанию площадок накопления ТКО и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и прилегающих к ним территорий, возложена на их правообладателей и лиц, ответственных за содержание таких элементов благоустройства. Отмечает, что на КП потребителями складируются отходы не относящиеся к КГО и подлежащие складированию в контейнеры (при такой ситуации подбор мусора, должна осуществлять управляющая организация). Считает, что при вынесении постановления административным органом не соблюден порядок фиксации нарушения, установленный Правилами № 1156, вследствие чего вина регионального оператора не доказана.

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.27-29), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения. 

13.03.2024 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.72); 18.03.2024 и 19.03.2024 от заявителя и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.2023 в 10 час. 50 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных в Ленинском административном округе города Мурманска, произведенного с применением средств фотофиксации (л.д.49), установлено, что на КП, расположенной по адресу: ул.Александра Невского, д.80, г.Мурманск, выявлено большое скопление ТКО: контейнеры переполнены, в связи с чем отходы складированы вокруг контейнеров, крупногабаритный мусор не вывезен. Объем скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором по обращению с ТКО, что является нарушением пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска, утвержденных Правилами благоустройства и не обеспечивает безопасные и благоприятные условия для проживания граждан. 

Результаты обследования отражены в докладной записке должностного лица Отдела (л.д.48) и в составленной в указанную дату фототаблице.

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 12.12.2023 № 812 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (л.д.35), который (протокол) с остальными материалами проверки был передан в Комиссию для рассмотрения (л.д.58).

Постановлением Комиссии от 26.12.2023 № 925 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за ненадлежащее антисанитарное состояние контейнерной площадки, расположенной в районе МКД № 80 по улице Александра Невского города Мурманска, и прилегающей к ней территории в результате необеспечения вывоза 22.11.2023 по графику вывоза ТКО и крупногабаритных отходов, наложив на Общество штраф в сумме 10.000 руб. (л.д.7, 8).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО, в редакции, действующей на момент выявления правонарушения).

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов. 

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями. 

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. 

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления. 

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка МКД № 80 по улице Александра Невского города Мурманска предназначена для сбора отходов от указанного МКД.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. 

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется несвоевременный вывоз КГО, перенакопление ТКО, в результате несвоевременного вывоза которых, часть отходов не помещается в сборник для ТКО и находится за его пределами, что (факт наличия КГО, недопустимого объема ТКО и его перенакопление) Обществом не оспаривается.

В приведенной по тексту заявления правовой позиции, Общество, в том числе указывает, что ТКО вывозятся Региональным оператором согласно графику установленному СанПин 2.1.3684-21, подбор, уборка отходов находящихся на месте накопления ТКО или рядом с таким местом, подметание мусора вокруг контейнеров обязана осуществлять управляющая организация, бездействие ответственного за содержание спорной КП лица – управляющей организации, выраженное в непринятии мер, по вывозу КГО, послужило препятствием в возможности региональному оператору осуществления вывоза отходов такой КП.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Вместе с тем, региональным оператором допущено нарушение графика вывоза ТКО, что было установлено в ходе осмотра спорной контейнерной площадки, фототаблицей, подтверждается значительное перенакопление отходов такой контейнерной площадки, объем образования которых, свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов; при этом, представленные в дело копии маршрутных журналов, в подтверждение осуществления вывоза 19.11.2023 и 23.11.2023 с приложенными фотографиями, судом не принимаются, поскольку обстоятельств вменяемого нарушения, выявленного осмотром, не опровергают. 

В рассматриваемом случае, Обществу не вменяется нарушение именно периодичности вывоза ТКО. Событие правонарушения в оспариваемом постановлении Комиссии описано как значительное скопление ТКО и не вывоз КГО. Большой объем ТКО свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства. Данное нарушение повлекло захламление КП, ввиде складирования отходов рядом с контейнером, в свзяи с чем были нарушены безопасные и благоприятные условия для проживания граждан.

Доводы заявителя о том, что подбор, уборку отходов находящихся на месте накопления ТКО или рядом с таким местом, подметание мусора вокруг контейнеров обязана осуществлять управляющая организация, судом отклоняются, поскольку, рассматриваемое нарушение было установлено в ходе обследования 22.11.2023. 

В подтверждение исполнения обязанностей региональным оператором представлены фотографии от 22.11.2023, 23.11.2023, составленные после выявления нарушения. При этом в возражениях исх. № 14863 от 25.12.2023 Региональный оператор, не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, сославшись на его устранение, просил учесть административную комиссию данные обстоятельства при рассмотрении вопроса о назначении размера административного наказания.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области. 

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу твердых и крупногабаритных отходов с КП, расположенной по адресу: ул.Александра Невского, д. 80 г. Мурманск, что привело к перенакоплению отходов и является нарушением требований Правил благоустройства и образует, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Не меняют фактических обстоятельств дела ссылки заявителя на осуществление вывоза ТКО и КГО по состоянию на 22.11.2023, 23.11.2023 (согласно представленной, после выявления нарушения фототаблице), поскольку, такое обстоятельство, свидетельствует лишь об устранении выявленного обследованием нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о несоблюдении административным органом порядка фиксации нарушения при вынесении постановления, признан судом не состоятельным, поскольку в рассматриваемом случае не вменяется нарушение условий договора, а вменяется нарушение Правил благоустройства города Мурманска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а потому ответственность применена в размере минимально допустимого штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, что составило 10.000 руб.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Подводя итог вышеизложенному, привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления Комиссии № 925 от 26.12.2023 не имеется, а потому в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229, пунктом 1 части 1 статьи 127.1, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 26.12.2023 № 925, принятого по адресу: 

<

...>, о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: 

<

...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать. 

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

 

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев