АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-346/2024

30 июня 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление в полном объёме изготовлено  30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

судей

Переверзева А.В.,

Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при участии в судебном заседании:        

представителя ЗАО "Прогресс"

ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.08.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А35-346/2024, 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Прогресс" (далее - ЗАО "Прогресс", общество) обратилось в суд с заявлением к министерству имущества Курской области (далее - министерство) и, уточнив требования, просило о признании незаконными действий административного органа, об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.08.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия министерства имущества Курской области, выразившиеся в опубликовании извещения о возможности предоставления земельного участка, испрашиваемого ЗАО "Прогресс", в газете "За честь хлебороба" 04.01.2024 № 1 (9168), а также на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 04.01.2024 (извещение № 21000005900000000134), министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.imkursk.ru 29.12.2024, ОБУ "ЦГКО КО" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://кадастркурск.рф/news 29.12.2023. Признаны незаконными действия министерства имущества Курской области, выразившиеся в решениях об отказе ЗАО "Прогресс" в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ЗАО "Прогресс", без проведения торгов; о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого ЗАО "Прогресс" земельного участка, содержащиеся в письме от 06.02.2024 исх. № 01.0132/56. 

На министерство возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ЗАО "Прогресс" земельного участка площадью 40 027 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет (в границах согласно прилагаемой схемы), без проведения торгов с видом разрешенного использования - растениеводство для целей выращивания семян озимой твердой пшеницы, кукурузы, семян подсолнечника, семян рапса, бобов соевых, сахарной свеклы. С министерства в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановленные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассатор указывает на то, что заявитель избрал порядок предоставления земельного участка, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), возможность предоставления несформированного земельного участка предусмотрена только нормами указанной статьи, права общества не нарушены, поскольку оно не лишено возможности участвовать в аукционе. Кроме того, министерство ссылается на невозможность исполнить возложенную на него судом обязанность по формированию земельного участка в соответствии с представленной заявителем схемой ввиду того, что образование земельного участка произойдет в границах земельного участка уже стоящего на кадастровом учете.

До начала судебного заседания от заявителя по делу поступил отзыв на кассационную жалобу.

Суд приобщил поступившие документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.12.2023 ЗАО "Прогресс" обратилось в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, площадью 40 027 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, цель использования: для сельскохозяйственного использования - для выращивания семян озимой твердой пшеницы, кукурузы, семян подсолнечника, семян рапса, бобов соевых, сахарной свеклы.

К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве правового обоснования предоставления земельного участка заявитель сослался часть 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022          № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункт "б" пункта 1, пункт 3, пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", постановление администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций".

Письмом от 28.12.2023 № 01.01-32/1593 министерство сообщило заявителю, что в целях информирования заинтересованных лиц будет обеспечено опубликование извещения о предоставлении участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения участков.

Извещение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка опубликовано на интернет-сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 21000005900000000134), в газете "За честь хлебороба" (от 04.01.2024 № 1 (9168)), а также на интернет-сайтах www.imkursk.ru и http://кадастркурск.рф/news. 

В министерство 31.01.2024 обратилась ФИО3 с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Ссылаясь на поступление заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, министерство письмом от 06.02.2024 № 01.01-32/56 сообщило заявителю, что в предоставлении земельного участка без проведения торгов ему отказано, а также что министерством принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного участка.

Полагая указанные действия неправомерными, ЗАО "Прогресс" обратилось в суд.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование следующих условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень случаев предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов установлен в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Таким образом, Правительство РФ наделено правом устанавливать дополнительные основания предоставления земельных участков без проведения торгов.

Такое право реализовано в подпункте "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление Правительства РФ № 629). Правительство Российской Федерации установило (в редакции по состоянию на дату обращения в министерство), что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Курской области установлен перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (постановление администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па).

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, общество указало в качестве цели использования земельного участка: для сельскохозяйственного использования - для выращивания семян озимой твердой пшеницы, кукурузы, семян подсолнечника, семян рапса, бобов соевых, сахарной свеклы.

Указанные сельскохозяйственные культуры входят в перечень продукции, производство которой необходимо для обеспечения импортозамещения, утвержденный постановлением администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па.

Изложенная обществом цель использования земельного участка согласуется с видами деятельности ЗАО "Прогресс", перечисленными в ЕГРЮЛ.

Исходя из положений статьи 39.14 ЗК РФ, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о таком согласовании являются этапами процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ указано, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

По итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка публичный орган либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказе в предварительном согласовании при наличии оснований, установленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, отказывает в согласовании (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ). 

Из материалов дела не усматривается наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Министерство на их наличие не ссылается.

Нормы статей 39.14 и 39.15 ЗК РФ не предусматривают как один из этапов рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование сообщения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Вопреки позиции министерства, общество ни в своем первоначальном заявлении, ни в ходе судебного разбирательства не ссылалось на положения статьи 39.18 ЗК РФ.

Процедуры, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ, применяются в случаях предварительного согласования предоставления земельных участков строго определенным видам заявителей, испрашивающим земельные участки с определенными в этой же статье целями использования. Ссылок на применение положений статьи 39.18 ЗК РФ к остальным, непоименованным в ней случаям предварительного согласования предоставления земельных участков, не содержится.

Довод министерства о невозможности сформировать земельный участок отклоняется судебной коллегией. Как следует из материалов дела, указанный аргумент в судах первой и апелляционной инстанции не излагался и не являлся предметом оценки; доказательств, подтверждающих пересечение границ земельного участка, указанного в схеме заявителя, с земельным участком, поставленным на кадастровый учет, не представлялось. Более того, земельный участок, о пересечении границ с которым указывает заявитель жалобы, был сформирован уже в ходе рассмотрения настоящего дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают его выводы. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 09.08.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А35-346/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

   А.В. Переверзев

Судьи

   С.Э. Гнездовский

   ФИО1