АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «28» апреля 2017 года Дело № А53-629/2017 

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2017 года  Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2017 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации  Кагальницкого района Ростовской области  

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового  оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориальному  управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Иваново-Шамшевского  сельского поселения,  

о признании права собственности, 

при участии: 

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2017),  представитель ФИО3 (доверенность от 12.01.2017);  

от ответчиков: от общества с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» –  представитель ФИО4 (доверенность от 07.04.2017); от Министерства  имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий,  организаций Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Ростовской области - не явились,  извещены;  

от третьего лица – не явился, извещен, 

установил:

Администрация Кагальницкого района Ростовской области обратилась  в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о  признании за муниципальным образованием «Кагальницкий район» права собственности  на недвижимое имущество – подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый  номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий  район, х. Лугань, ул. Кочубея, и земельный участок с кадастровым номером  

61:14:0000000:7235, площадью 7 793 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область,  Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Иваново- Шамшевского сельского поселения.  

Протокольным определением от 22.03.2017 произведена замена ненадлежащего  ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ростовской области надлежащими ответчиками - Министерством  имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий,  организаций Ростовской области, Территориальным управлением Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Ростовской области, обществом с  ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.  

В судебном заседании 19.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 26.04.2017  до 14 часов 10 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.  

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» не  возражал против удовлетворения иска.  

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не  обеспечили, извещены надлежащим образом.  

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в  деле, суд установил следующее.  

Как усматривается из иска, во исполнение постановлений Правительства РО от  25.09.2013 № 590 «Об утверждении государственной программы Ростовской области  «Развитие транспортной системы», от 29.12.2014 № 884 «О внесении изменений в  постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 590», за счет средств  областного и местного бюджетов Администрацией Кагальницкого района Ростовской  области была построена подъездная автомобильная дорога к х. Лугань.  

Строительство дороги было завершено 12.10.2015, что подтверждается актом № 1  приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 12.10 2015.  

Разрешение администрации Кагальницкого района на ввод объекта в эксплуатацию  (за подписью главного архитектора Кагальницкого района-заведующего сектором  архитектуры) было выдано Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района  21.03.2016.  

В целях регистрации права собственности за Муниципальным образованием  «Кагальницкий район» на объект недвижимости - подъездную автомобильную дорогу к х.  Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская  область, Кагальницкий района, х. Лугань, ул. Кочубея, Администрация Кагальницкого  района 13.12.2016 (посредством обращения в многофункциональный центр) обратилась в  Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам  Управления Росреестра по РО с заявлением о регистрации права собственности на  вышеуказанную дорогу.  

26.12.2016 решением № 61/017/003/2016-2349 государственная регистрация была  приостановлена на срок до 25.01.2017, в связи с тем, что Администрацией Кагальницкого  района в качестве основания для государственной регистрации права собственности на  вновь возведенный объект — строительство подъездной автомобильной дороги к х.  Лугань представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а не  правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен этот  объект. По данным ЕГРП право на земельный участок, на котором расположен вновь  возведенный объект - строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань не  зарегистрировано; выявлены противоречия: по данным государственного кадастра  недвижимости вновь возведенный объект - строительство подъездной автомобильной  дороги к х. Лугань расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами:  61:14:0000000:1373, 61:14:0600011:1501, однако в разрешении, на ввод объекта в  эксплуатацию от 21.12.2016 № 61-RU 61514301-00-2016 данный объект расположен на  земельных участках с кадастровыми номерами: 61:14:0000000:7235, 61:14:0600011:1501.  

Так, в целях осуществления строительства объекта Администрацией  Кагальницкого района было принято постановление от 26.11.2013 № 1333 «О  предварительном согласовании места размещения объекта «Строительство подъездной  автомобильной дороги к х. Лугань Кагальницкого района Ростовской области».  Приложением к данному постановлению является акт выбора земельного участка и  согласованный план земельного участка. Испрашиваемый земельный участок  ориентировочной площадью 23 600 кв.м, находится на землях Иваново-Шамшевского  сельского поселения. Площадь земельного участка подлежит уточнению в стадии  разработки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.  

Согласно акту выбора земельного участка и плану земельного участка часть дороги  проходила по земельному участку с кадастровым номером 61:14:0600011:1386, часть по  земельному участку с кадастровым номером 61:14:0600011:1373, часть по земельному  участку из земель, государственная собственность на которые не разграничена.  

Администрацией Кагальницкого района Комитету по управлению имуществом  Кагальницкого района было выдано разрешение от 29.10.2014 № RU61514000-10 на  строительство объекта: строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань,  протяженностью 803,94 м, шириной 4,5 м, площадью земельного участка - 2,36 га,  расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул.  Кочубея.  

Для формирования земельного участка в целях строительства дороги была  проведена работа по выделу и формированию трех земельных участков под дорогой.  

Так, в соответствии со схемой расположения подъездной автомобильной дороги к  х. Лугань, данная дорога располагается на трех земельных участках: с кадастровыми  номерами 61:14:0000000:1471, 61:14:0000000:1373 и земельного участка из земель,  государственная собственность на которые не разграничена.  

В соответствии с проектом на строительство подъездной автомобильной дороги к  х. Лугань и договором на проведение кадастровых работ по формированию земельных  участков, заключенного между ООО «Аршин» и Администрацией Кагальницкого района  Ростовской области, ООО «Аршин» проводило кадастровые работы в отношении трех  земельных участков, на которых расположена дорога:  

61:14:0000000:1471 (выдел из земельного участка с кадастровым номером  61:14:0600011:1386) - раздел земельного участка, изъятие под дорогу 12205 кв.м.,  образован земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1501;  

61:14:0000000:1487 (выдел из земельного участка с кадастровым номером  61:14:0000000:1373)- раздел земельного участка, изъятие под дорогу 9355 кв.м;  

образование земельного участка из земель, государственная собственность на  которые не разграничена, площадью 7793 кв.м, образован земельный участок с  кадастровым номером 61:14:0000000:7235.  

По первому земельному участку: земельный участок с кадастровым номером  61:14:0600011:1386 площадью 563,18 га, находился в собственности ООО «Кагальник- Агро», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61 -АЖ  651594 от 15.12.2011.  

03.11.2015 осуществлен раздел указанного земельного участка, в результате  которого был образован, в том числе земельный участок площадью 122 358 кв.м, с  кадастровым номером 61:14:0600011:1471.  

На основании договора купли-продажи от 25.12.2015 ООО «Кагальник-Агро»  осуществлена продажа указанного земельного участка с кадастровым номером  61:14:0600011:1471 ФИО5 Согласно выписке из ЕГРП право собственности на  земельный участок было зарегистрировано 19.01.2016 за ФИО5  

В дальнейшем, в целях формирования земельного участка под дорогой  осуществлен раздел земельного участка площадью 122 358 кв.м. с кадастровым номером  61:14:0600011:1471, в результате которого были образованы 2 земельных участка, в том  числе земельный участок площадью 12 205 кв.м (под дорогой) с кадастровым номером  61:14:0600011:1501 (дата внесения в государственный кадастр недвижимости 03.11.2016).  Собственник, подарил земельный участок Муниципальному образованию «Кагальницкий  район» 09.01.2017.  

10.01.2017 Администрацией Кагальницкого района (посредством обращения в  многофункциональный центр) подано заявление в Межмуниципальный отдел по  Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО о  регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Кагальницкий  район» на вышеуказанный земельный участок. Основание регистрации: договор дарения  от 09.01.2017. Срок регистрации права собственности - 20.01.2017.  

По второму земельному участку: указанный в акте выбора земельного участка и  разрешении на строительство, земельный участок с кадастровым номером  61:14:0000000:1373 находился в общедолевой собственности (паевые земли) гр.  ФИО6, которая, являясь участником долевой собственности, произвела выдел  своих долей из долевой собственности и 17.06.2016 года на основании договора купли- продажи передала в собственность обществу с ограниченной ответственностью  «Кагальник-Агро» земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1487  (кадастровый паспорт от 02.12.2016 № 61/001/16-1263594), площадью 12621650 кв.м,  расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х.Середин, в 3,303  км на северо-запад от северо-восточной его окраины, категории: земли  сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для  сельскохозяйственного производства в границах, установленных в соответствии с  действующим законодательством. Право собственности зарегистрировано в Росреестре за   № 61-61/015-61/017/002/2016-1375/2 от 27.06.2016.  

14.12.2016 года Администрацией Кагальницкого района в адрес ООО  «Кагальник-Агро» было направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о  передаче части (9 355 кв.м) выше указанного земельного участка в собственность  муниципального образования «Кагальницкий район».  

15.12.2016 в адрес главы Кагальницкого района поступил ответ о намерении после  регистрации права собственности на земельный участок площадью 9355 кв.м передать  земельный участок в собственность Муниципального образования «Кагальницкий район».  В последствии 20.12.2016 между ООО «Кагальник-Агро» и Муниципальным  образованием «Кагальницкий район» был подписан предварительный договор  

безвозмездной передачи земельного участка площадью 9355 кв.м из земель земельного  участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487.  

ООО Кагальник-Агро» обратился в ООО «Аршин» в целях проведения  кадастровых работ по разделу вышеуказанного земельного участка.  

Кадастровым инженером подготовлен межевой план на земельный участок с  кадастровым номером 61:14:0600011:1487 с целью раздела на два земельных участка:  61:14:0600011:1487:ЗУ1 площадью 9355 кв.м (под дорогой) и 61:14:0600011:1487:ЗУ2  площадью 12612295 кв.м.  

31.10.2016 в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области было  подано заявление о постановке на кадастровый учет двух земельных участков,  образованных путем раздела вышеуказанного земельного участка. Границы земельного  участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 уточнены в соответствии с  требованиями земельного законодательства, и на момент проведения кадастровых работ  по разделу не имели пересечений с другими земельными участками.  

09.11.2016 ФГБУ было вынесено решение о приостановлении осуществления  кадастрового учета, в связи с тем, что сумма площадей образуемых земельных участков  не соответствует площади исходного земельного участка. Было рекомендовано обратиться  к кадастровому инженеру для устранения данного несоответствия и представить  исправленный межевой план.  

Впоследствии вышеуказанные замечания устранены и направлены дополнительные  документы (заявка № 30-4072592 от 07.12.2016).  

Однако 19.12.2016 было вынесено решение об отказе в снятии приостановления,  т.к. установлено, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого  представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка с  кадастровым номером 61:14:0600009:28, сведения о котором содержатся в  государственном кадастре недвижимости, а именно: по сведениям о местоположении  границ образуемого земельного участка 61:14:0600011:1487:ЗУ2, содержащимся в  межевом плане от 06.12.2016 года, подготовленного в результате проведения кадастровых  работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка  с кадастровым номером 61:14:0600011:1487.  

По третьему земельному участку: земельный участок, образованный из земель,  государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7793 кв. м. был  поставлен на кадастровый учет 14.12.2016. Согласно кадастровому паспорту от 14.12.2016   № 61/001/16-1315068 земельному участку по адресу: Ростовская область, Кагальницкий  район, 430 м северо-восточнее х. Лугань присвоен кадастровый номер 61:14:0000000:7235,  разрешенное использование: участки, предназначенные для разработки полезных  ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно  созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и  автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и  воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи  конструктивных элементов и сооружений,объектов, необходимых для эксплуатации,  содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных  зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения  наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической  деятельности, военных объектов.  

15.12.2016 (посредством обращения в многофункциональный центр)  Администрация Кагальницкого района обратилась в Межмуниципальный отдел по  Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО с  заявлением о регистрации права собственности Муниципального образования  

«Кагальницкий район» на земельный участок кадастровым номером 61:14:0000000:7235  на котором располагается часть подъездной автомобильной дороги к х. Лугань.  

Однако 28.12.2016 решением № 61/017/003/2016-2370 государственная регистрация  была приостановлена на срок до 27.01.2017, в связи с тем, что в качестве  правоустанавливающего документа представлены акт приемки законченного,  строительством объекта от 12.10.2015 № 1 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  от 21.03.2016 № 61514301-01-2016, а не свидетельство о праве собственности на объект.  

Администрация Кагальницкого района, ссылаясь на вышеизложенные  обстоятельства, полагая, что зарегистрировать право собственности за муниципальным  образованием «Кагальницкий район» на вновь возведенный объект - подъездная  автомобильная дорога к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485,  расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул.  Кочубея в виду отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки, на  которых расположен этот объект, во внесудебном порядке не представляется возможным,  обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности за  муниципальным образованием «Кагальницкий район» на недвижимое имущество -  подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485,  расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул.  Кочубея, и на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером  61:14:0000000:7235, площадью 7793 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская область,  Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань.  

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.  

Выбор способа защиты является правом истца, который в соответствии с пунктами  4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  формулирует в заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального  правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования –  обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основания иска), однако  правовая квалификация правоотношений является прерогативой суда (пункт 3  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от  29.04.2010 № 10/22).  

В обоснование заявленных требований истцом представлены вписки из ЕГРП, из  ЕГРН, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительства,  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предварительный договор, кадастровые  паспорта земельных участков и сооружения, справки и расписки.  

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о  недоказанности истцами возникновения права собственности в отношении спорного  имущества.  

Указанные отказы Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Ростовской области в установленном законом порядке не оспорены.  

Основания, послужившие основаниями для отказов, не устранены, необходимые  участки под дорогой до настоящего времени не выделены и на кадастровый учет не  поставлены.  

В связи с этим иск администрации о признании права собственности на  вышеназванные подъездную автомобильную дорогу и земельный участок не  

соответствует фактическим обстоятельствам, положенным в основу заявленного  требования, применимым положениям законодательства и не является надлежащим  способом защиты права.  

Принимая во внимание, что у истца в настоящее время не утрачена возможность  государственной регистрации права собственности на указанные подъездную  автомобильную дорогу и земельный участок в административном порядке при наличии  оснований, предусмотренных земельным законодательством, либо на основании  судебного решения, принятого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд признает, что в данном случае, избрание истцом  ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным  основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения, через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Судья С.П. Прокопчук