АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22456/2020

г. Новосибирск

27 октября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

в полном объеме решение изготовлено  27 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Сибирь", г. Новосибирск (ИНН 

<

***>),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г.  Новосибирск (ИНН 

<

***>),об оспаривании постановления от 06.08.2020 №0604/200320/01186 о назначении административного наказания, предусмотренного по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 170 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Логистическая компания «Сибирь» (далее -  заявитель, общество, ООО «ЛК «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, МРУ Росалкогольрегулирования)  об оспаривании постановления от 06.08.2020 №0604/200320/01186 о назначении административного наказания, предусмотренного по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

В обосновании заявленных требований общество указало на то, что  в период с 10.03.2020 по 20.03.2020  в отношении ООО «ЛК «Сибирь»  проводилась плановая выездная проверка. 14.03.2020 в связи   с распространением   новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) на территории Кемеровской области на основании распоряжения губернатора Кемеровской области  - Кузбасса от 14.03.2020 № 21 «О введении режима «Повышенная  готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию  распространению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) был введен режим «повышенной готовности». 18.03.2020 поручением № ММ-П36-1945 Правительства Российской Федерации  проведение плановых  проверок приостановлено. Однако вместо приостановления проверки и ее прекращения, 20.03.2020 МРУ Росалкогольрегулирования  в отношении общества составлен  акт  проверки № у6-а103/02, на основании которого 20.03.2020 составлены протоколы об административном правонарушении № 0604/200320/01185, № 0604/200320/01186 по статье 14.19 КоАП РФ, вынесены постановления и выдан предписания. Заявитель полагает, что действия образуют один состав правонарушения и должно было иметь место одно дело об административном правонарушении. Проверка и расследования  проведено в условиях  нарастающей  пандемии, делались запросы в ООО «ЛК «Сибирь»,   в то время как  сотрудники, непосредственно не задействованные в доставке продукции, находились на самоизоляции. Данная  проверка проведена с грубым нарушением требований законодательства, а именно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Кроме того, заявитель  указывает, что  общество относится к категории «среднее предприятие».  С учетом  взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4  КоАП РФ. По мнению заявителя  в рамках настоящего административного дела есть основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение срока фиксации данных в ЕГАИС было не более 3-4 дней, при у этом правонарушение не повлекло негативных последствий, отсутствует материальный ущерб  и сумма штрафа в размере 170 000 рублей  является для общества значительной. Несмотря на нарушения сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, а также фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о датах документов (ТТН) данное правонарушение не привело к наступлению материальных  негативных последствий. Сам факт  правонарушения является следствием того, что институт ЕГАИС  является довольно «молодым» и правоприменительная  практика по порядку фиксации в ЕГАИС  сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции как и разъяснения порядка немногочисленны. Исходя из конкретных обстоятельств  дела, принимая во внимание, конституционные  принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения, значительность суммы штрафа для общества, заявитель считает возможным  изменить  постановление в части штрафа и снизить установленной постановлением  административного органа  размер административного штрафа до 75 000 рублей. 

Кроме того, заявитель указывает, что им учтены все вышеуказанные недочеты в порядке фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции на предприятии, чтобы впредь подобные нарушения не повторялись. Подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо в  отзыве указало на законность принятого постановления,  при этом пояснило, что  оснований для приостановления плановой выездной проверки, проводившейся в отношении общества в соответствии с поручением от 18.03.2020 отсутствовали, поскольку на момент истечения срока, установленного для разрешения вопроса о приостановлении назначенных проверок, то есть 20.03.2020 проверка была завершена, 20.03.2020 был составлен акт  № у6-а103/02. Также в отзыве заинтересованного лица указано на то, что  фактические обстоятельства дела не  позволили сделать вывод административному органу  об исключительности ситуации, в связи  с этим правонарушение, совершенное ООО «ЛК «Сибирь»,  не может быть признано малозначительным, как и применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку постановлением управления от 21.08.2019 № 6-09-20/365ю-2019 (с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 № А45-33665/2019) вступившим в законную силу 31.10.2019, ООО «ЛК «Сибирь» было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 0604/200320/01186 было выявлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность. События нарушений по административному делу № 0604/200320/01186 и № 0604/200320/01185 являются различными по месту совершения нарушения, в связи с чем, возбуждено два административных дела. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

С учетом обстоятельств настоящего дела, принципов состязательности и равноправия сторон,  изучив доводы заявителя и заинтересованного лица, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, суд находит возможным, рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЛК СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>) осуществляет деятельность по оптовой продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по месту нахождения обособленного подразделения: 654018, Россия, 

<

...>.

С 10.03.2020 по 20.03.2020 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2020 год, приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03 марта 2020 года № 87 «О проведении плановой выездной проверки ООО «ЛК «СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>)» в отношении общества была проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соблюдения обществом требований Федерального закона № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проверки составлен Акт от 20.03.2020 № у6-а103/02. В ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛК «СИБИРЬ», осуществляя деятельность по адресу: 654018, Россия, 

<

...>, в нарушение пункта 5.1.1 Приложения 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» фиксировало в ЕГАИС сведения о получении алкогольной продукции позже фактического получения алкогольной продукции на 7 дней, а именно:

Дата получения

Дата фиксации

Нарушение

№ п/п

алкогольной

получения

установлен

Дата ТТН

Номер ТТН

продукции,

алкогольной

ных сроков

указанная в ТН

продукции в ЕГАИС

фиксации (дней)

1

2

3

4

5

6

г. Новокузнецк КПП 425345001

1

18.09.2019

46617

01.10.2019

08.10.2019

7

Также в ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛК «СИБИРЬ» по КПП 425345001 в нарушение пункта 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149, фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного срока, а именно:

Дата отгрузки

Дата фиксации

Нарушение

№ п/п

алкогольной

отгрузки

установлен

Дата ТТН

Номер ТТН

продукции,

алкогольной

ных сроков

указанная в ТТН

продукции в ЕГАИС

фиксации (дней)

1

2

3

4

5

6

г. Новокузнецк КПП 420545001

10

25.10.2019

БЛ36999/02

25.10.2019

28.10.2019

3

11

04.01.2020

БЛ00023/02

04.01.2020

06.01.2020

2

12

06.01.2020

БЛ00158/02

06.01.2020

08.01.2020

2

13

15.01.2020

БЛ01086/02

15.01.2020

17.01.2020

2

14

17.01.2020

БЛ45390/02

17.01.2020

20.01.2020

3

15

17.01.2020

БЛ45330/02

17.01.2020

20.01.2020

3

16

24.01.2020

БЛ46264/02

24.01.2020

27.01.2020

3

17

07.02.2020

БЛ47792/02

07.02.2020

10.02.2020

3

18

10.02.2020

БЛ48071/02

10.02.2020

11.02.2020

1

19

29.02.2020

БЛ50444/02

29.02.2020

02.03.2020

2

Также, в ходе проверки было установлено, что общество фиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о дате отгрузки алкогольной продукции по следующим ТТН:

Дата отгрузки

Дата фиксации 

Дата 

№ п/п

алкогольной

отгрузки

отгрузки

Дата ТТН

Номер ТТН

продукции,

алкогольной

зафиксиров

указанная в ТТН

продукции в ЕГАИС

анная в ЕГАИС

1

2

3

4

5

6

г. Новокузнецк  КПП 420545001

1

17.01.2020

БЛ45405/02

20.01.2020

20.01.2020

17.01.2020

2

17.01.2020

БЛ45406/02

20.01.2020

20.01.2020

17.01.2020

3

17.01.2020

БЛ45330/02

20.01.2020

20.01.2020

17.01.2020

4

24.01.2020

БЛ46263/02

27.01.2020

27.01.2020

24.01.2020

5

31.01.2020

БЛ47004/02

03.02.2020

03.02.2020

31.01.2020

6

07.02.2020

БЛ47790/02

10.02.2020

10.02.2020

07.02.2020

7

07.02.2020

БЛ47667/02

10.02.2020

10.02.2020

07.02.2020

8

14.02.2020

БЛ48720/02

17.02.2020

17.02.2020

14.02.2020

Кроме того, в ходе проверки установлено, что обществом с 07.03.2020 по 09.03.2020 зафиксированы в ЕГАИС сведения о перемещении алкогольной продукции из обособленного подразделения расположенного в г.Новокузнецк (КПП 425345001) в обособленное подразделение в г.Кемерового (КПП 420545001) в общем объеме 40211, 09 дал (545 353 шт.) не подтвержденные первичными учетными документами, а именно:

Дата фиксации в 

Идентификатор

Объем 

Объем

Дата ТТН

Номер ТТН

ЕГАИС

накладной

ЕГАИС,

дал

ЕГАИС,

шт.

07.03.2020

УЛ67-00002

07.03.2020 09:53

ТТN-0364644424

271,002

-5766

07.03.2020

УЛ67-00001

07.03.2020 10:31

ТТN-0364648286

8875,454

100532

07.03.2020

УЛ67-00003

07.03.2020 11:07

    ТТN-0364652206

7368,701

140703

07.03.2020

УЛ67-00005

07.03.2020 17:59

ТТN-0364683824

1839,9365

20615

07.03.2020

УЛ67-00006

07.03.2020 19:07

ТТN-0364687050

3618,816

64254

07.03.2020

УЛ67-00007

08.03.2020 05:27

ТТN-0364710676

3951,785

20416

08.03.2020

УЛ68-00001

08.03.2020 06:19

ТТN-0364712388

304,7

1796

08.03.2020

УЛ68-00002

08.03.2020 06:41

ТТN-0364713095

2265,915

46487

07.03.2020

УЛ67-00004

08.03.2020 08:19

ТТN-0364716345

11223,765

125320

08.03.2020

УЛ68-00003

08.03.2020 13:07

ТТN-0364730172

321,94

7017

09.03.2020

УЛ69-00001

08.03.2020 21:37

ТТN-0364761792

34,532

95

08.03.2020

УЛ68-00004

08.03.2020 22:35

ТТN-0364765140

130,0185

2290

09.03.2020

УЛ69-00002

09.03.2020 04:59

ТТN-0364786648

4,533

62

ИТОГО

40 211,09

535 353

В ходе проверки были истребованы ТТН на перемещение алкогольной продукции, истребуемые документы обществом не представлены, согласно пояснениям общества, перемещение алкогольной продукции было осуществлено в целях приведения в соответствие остатков алкогольной продукции зафиксированных в ЕГАИС с фактическими остатками, находящимися на складе, и первичными учетными документами перемещение не оформлялось, так как фактически алкогольная продукция не перемещалась.

Таким образом, было установлено, что обществом зафиксированы в ЕГАИС сведения о перемещении алкогольной продукции, не подтвержденные первичными учетными документами.

Нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах закупки и поставки алкогольной продукции, фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений о дате отпуска алкогольной продукции, а также фиксация в ЕГАИС сведений, не подтвержденных первичными учетными документами, является нарушением порядка учета объема оборота алкогольной продукции и свидетельствует о событии административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ЛК «СИБИРЬ» установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции не установлено.

Вина ООО «ЛК «СИБИРЬ» подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 0604/200320/01186 в отношении ООО «ЛК «СИБИРЬ» установлено, что общество относится к категории «среднее предприятие».

Основанием для замены административного штрафа на предупреждение основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. 

Однако основания для замены административного штрафа на предупреждение в данном случае отсутствуют.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение административный  орган учитывает то обстоятельство, что общество уже ранее постановлением Управления от 21.08.2019 № 6-09-20/365ю-2019 (с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 № А45-33665/2019) вступившим в законную силу 31.10.2019, привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Из этого следует, что административное правонарушение совершено обществом повторно, что исключает возможность замены наказания на предупреждение.

Поскольку на момент совершения административного правонарушения общество было подвергнуто административному наказанию, повторное совершение заявителем административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих ответственность, установлено не было.

Административным органом при назначении наказания  учтено, то обстоятельство, что нарушение порядка учета и объема оборота алкогольной продукции не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛК «Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к   административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие   значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектом данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной форме умысла и неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства, и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» регулирующими деятельность в сфере производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила № 1459).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организации, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства иоборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными  органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149), установлены, формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции предусмотрены пунктом 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149.

Пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукций в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В связи с тем, что ООО «ЛК «СИБИРЬ» осуществляет на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции, общество обязано  выполнять требования, установленные Федеральными законами № 171-ФЗ, Правилами № 1459, Приказом № 149, а именно: осуществлять фиксацию в ЕГАИС информации об объемах оборота (поставок и закупки) алкогольной продукции в порядке и в сроки, установленные указанными документами.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛК «СИБИРЬ»:

- фиксировало в ЕГАИС сведения о получении алкогольной продукции позже фактического получения алкогольной продукции на 7 дней; 

-  ООО «ЛК «СИБИРЬ» в нарушение пункта 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149, фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного срока от 1 до 3 дней. Также было установлено, что общество вместо даты фактической отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС фиксировало дату составления ТТН, которая не соответствовала фактической дате отпуска алкогольной продукции, то есть была зафиксирована в ЕГАИС недостоверная информация о дате отгрузки алкогольной продукции;

- ООО «ЛК «СИБИРЬ»  в период с 05.07.2019 по 14.02.2020 зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отгрузки продукции; 

- ООО «ЛК «СИБИРЬ»  с 07.03.2020 по 09.03.2020 зафиксированы в ЕГАИС сведения о перемещении алкогольной продукции из обособленного подразделения расположенного в г.Новокузнецк (КПП 425345001) в обособленное подразделение в г.Кемерового (КПП 420545001) в общем объеме 40211, 09 дал (545 353 шт.) не подтвержденные первичными учетными документами.

Учитывая вышеуказанные факты нарушения обществом Федерального закона № 171-ФЗ, Правил № 1459 и приложения № 5 к Приказу № 149, суд приходит к выводу  о том, что указанные факты  являются нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами административного дела, по существу не оспаривается обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЛК «Сибирь» в рассматриваемом случае заключается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для организации надлежащего  порядка учета объема оборота алкогольной продукции, в том числе, для достоверного отражения (фиксации) информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что плановая выездная проверка  проведена с грубым нарушением требований законодательства, а именно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о том, что проверка должна была быть приостановлена в соответствии с поручением Правительства Российской  Федерации от  18.03.2020 № ММ-П36-1945 и в дальнейшем прекращена, судом не принимается во внимание,  ввиду следующего.

18.03.2020 Правительством Российской Федерации были даны поручения, направленные на приостановление назначения выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок.

Федеральным органам исполнительной власти было поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Согласно пункту 3 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти было поручено в срок до 20.03.2020 рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок.

Основания для приостановления плановой выездной проверки, проводившейся в отношении ООО «ЛК «Сибирь» в соответствии с Поручением Правительства РФ от 18.03.2020 судом не установлено, поскольку на момент истечения срока, установленного для разрешения вопроса о приостановлении назначенных проверок, то есть 20.03.2020, проверка была завершена, 20.03.2020 был составлен Акт от 20.03.2020 № у6-а103/02.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным  органом  не допущено, иное не следует из материалов дела. Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается, в связи с чем, отклоняется довод общества о необходимости применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 18 Постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пункта 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В настоящем случае в результате совершения обществом административного правонарушения создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В указанных целях Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрены специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступления последствий содеянного как обязательный элемент объективной стороны правонарушения. Правонарушение, вмененное в вину заявителю, считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. 

Судом отмечается, что для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Вопреки утверждению заявителя, в дело не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ допускается только в исключительных случаях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Федеральным законом № 171-ФЗ обязанностям, а охранительные нормы статьи 14.19 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение так же судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ  не имеется, что мотивировано в оспариваемом постановлении, ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 21.08.2019 № 6-09-20/365ю-2019, с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 № А45-33665/2019, вступило в законную силу 31.10.2019).

Доводы Общества с части того, что выявленные в ходе одной проверки нарушения должны быть квалифицированы как одно нарушение, суд считает необоснованным.

Так, дело 0604/200320/01185 было возбуждено по факту выявления аналогичных нарушений по подразделению 

<

...>, настоящее административное дело выявлено по подразделению 

<

...>.

Указанными подразделениями представлены два разных отчета, сформированные в разное время и даты, в связи с чем, фактически это два самостоятельных нарушения. 

В силу положений статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае проводилась проверка в отношении всех субъектов, участвующих в обороте алкогольной продукции и представляющих отчетность в соответствии с Приказом № 149 на основании задания, выданного в порядке ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон N 294-ФЗ), и уже только по факту каждого отдельного нарушения проводились две самостоятельные проверки в рамках административного расследования. В связи с чем,  Управлением обоснованно возбуждены два административных дела и вынесены  два постановления по каждому отчету в отношении каждого из подразделений Общества.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о  размере санкции за допущенное нарушение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Оценивая обстоятельства дела, принимая во внимание, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения, нарушение  сроков фиксации,   значительность  суммы штрафа для общества,  суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным изменить постановление в части  размера штрафа,  снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 100 000 рублей с учетом повторности нарушения.  Назначение такого наказания в указанной сумме позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 № 0604/200320/01186 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции, и установление ответственности в размере штрафа в сумме 100000 рублей. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные  требования  удовлетворить частично. 

Изменить постановление от 06.08.2020 №0604/200320/01186, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, в части размера санкции и определить меру ответственности общества с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Сибирь" по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СУДЬЯ                                                                                                          Т.А. Наумова