ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-46054/2023

07 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2023 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Фуркало О.В.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-33466/2023)  открытого акционерного общества "Сити Сервис" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2023 по делу № А56-46054/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства

 

по заявлению  открытого акционерного общества "Сити Сервис"

к  Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо:  публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1"

о признании незаконным и отмене постановления,  

 

установил:

открытое акционерное общество «Сити Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо,  Управление) от 15.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35881-462/ПС.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" (далее – третье лицо).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 21.07.2023 в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 20.09.2023.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, котором удовлетворить заявленные требования. Податель апелляционной жалобы полагает, что ввиду отсутствия задолженности перед третьим лицом на момент составления акта, учитывая специальный порядок введения ограничения режима потребления, статус Общества как управляющей организации, то основания для вынесения оспариваемого постановления отсутствовали, поскольку в действиях Общества отсутствовал состав административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1»  направило в Управление заявление (исх.№ 9884-02/14 от 09.11.2022, вх.№ 240/35881 от 16.11.2022) о привлечении Общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.22   КоАП РФ, в связи с невыполнением требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии.

В заявлении ПАО «ТГК-1» указало, что задолженность в сумме 690 111,18 руб. по оплате тепловой энергии Потребителем за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года по состоянию на 09.11.2022 не погашена.

Управлением установлено, что между ПАО «ТГК-1» и Обществом заключен договор теплоснабжения от 01.10.2013 № 9636, по условиям которого ПАО «ТГК-1» (Энергоснабжающая организация) обязуется подавать Обществу (Абоненту) через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с Абонентом, Абонент обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Пунктом 8.5 договора установлено, что обязательства, возникшие из настоящего договора до его расторжения и не исполненные надлежащим образом, сохраняют свою силу до момента их исполнения.

Пунктом 2.1 договора и дополнительным соглашением к договору № 4 от 23.03.2016 установлено, что поставка тепловой энергии осуществляется для целей потребления объекта по адресу: 

<

...>, лит.А, для теплоснабжения торгово-бытового центра (отопление, горячее водоснабжение).

По информации ПАО «ТГК-1», в связи с неисполнением абонентом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии, ПАО «ТГК-1» в адрес Общества направлено предупреждение (претензия) от 26.07.2022 № 701-02/153-435 с требованием исполнить обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (теплоносителя) в размере 690111,18 руб. за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года. При этом, ПАО «ТГК-1» указало, что в случае неоплаты указанной задолженности в отношении Абонента будут осуществлены мероприятия по ограничению подачи тепловой энергии (теплоносителя).

В порядке, предусмотренном Правилами, ПАО «ТГК-1» в адрес ОАО «Сити Сервис» направлено уведомление от 08.09.2022 № 7984-02/14 о необходимости погашения задолженности по оплате тепловой энергии в размере 690111,18 руб., либо прибытия 15.09.2022 к 10 ч. 00 мин. на объект Абонента, расположенный по адресу: 

<

...>, лит. А, для выполнения мероприятий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии с участием представителя ПАО «ТГК-1».

15.09.2022 в 10 ч. 45 мин. по адресу: 

<

...>, лит. А представителем филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» в присутствии директора эксплуатационного отделения ОАО «Сити Сервис» ФИО1 был составлен акт № б/н от 15.09.2022 об отказе в выполнении Потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергий. Согласно указанному акту ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Абонента, в связи с неоплатой задолженности по договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

ПАС «ТГК-1» считает, что поскольку потребителем тепловая энергия за спорный период не оплачена, ОАО «Сити Сервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, Управлением составлен протокол от 10.02.2023 об административном правонарушении №08-240/35881-65/ПТ  по признакам части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением от 15.05.2023 №08-240/35881-462/ПС о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом доказан состав вменяемого правонарушения в действиях Общества.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

Согласно пункту 6.1 договора теплоснабжения от 01.10.2013 № 9636, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и (или) теплоносителя, ПАО «ТГК-1» вправе ограничить, прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Согласно пункту 6.1 договора теплоснабжения от 01.10.2013 № 9636, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и (или) теплоносителя, ПАО «ТГК-1» вправе ограничить, прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 82 Правил офаничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным. Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для гралодан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

В силу пункта 83 Правил  N 808 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

Как следует из материалов дела, согласно акту сверки расчетов № 10295062, представленному ПАО «ТГК», размер начислений за теплоэнергию, поставленной Обществу за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года,  на 31.08.2022 составлял 840111,18 рублей.

Согласно данному акту Общество  производило оплату тепловой энергии:

-  за январь 2022 года в сумме 150000,00 руб.;

-  за февраль 2022 года в сумме 10420,76 руб.;

-  за март 2022 года в сумме 144111,26 руб.;

-  за апрель 2022 в сумме 125123,21 руб.;

-  за май 2022 года в сумме 78781,55 руб.;

-  за июнь 2022 года в сумме 31,04 руб.;

Итого: в сумме 508 467,82 руб.

Размер задолженности ОАО «Сити Сервис» за поставленную тепловую энергию за период с ноября 2021 года по июнь 2022 на 31.08.2022 составил 331 643,36 руб.

ОАО «Сити Сервис»  представлены документы по оплате задолженности за поставленную тепловую энергию, а именно: акт сверки расчетов от 12.05.2023 № 259, счет-фактуры за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года, платежные и инкассовые поручения в качестве доказательства оплаты задолженности за поставленную тепловую энергию.

Согласно представленным платежным поручениям от 30.05.2022 № 3283, от 29.07.2022 № 4678 оплата произведена в размере 421905,16 рублей за период с января 2022 года по апрель 2022 года.

Согласно представленным платежным поручениям от 12.09.2022 № 5701, от 30.01.2023 № 558, от 28.02.2023 № 1283, от 22.03.2023 № 2009 произведена оплата за неустановленный период времени в размере 1477595,6 рублей.

ОАО «Сити Сервис» представлен акт сверки расчетов от 12.05.2023 № 259 по фактической задолженности по договору теплоснабжения между ОАО «Сити Сервис» и ПАО «ТГК-1» за период с 01.11.2021 по 12.05.2023, согласно которому долг ОАО «Сити сервис» перед ПАО «ТГК-1» на 12.05.2023 составляет 168260,21 рублей.

15.09.2022 составлен акт № б/н от 15.09.2022 об отказе в выполнении Обществом (потребителем) действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии.

Доводы Общества о том, что указанный отказ обусловлен отсутствием задолженности, опровергается судебными актами Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2022 по делу № А56-87471/2022, от 11.09.2022 по делу  №А56-69811/2022, которыми  установлено наличие задолженности ОАО «Сити Сервис» по оплате поставленной тепловой энергии по договору от 01.10.2013 № 9636 в размере 289 067,83 рублей за период с февраля 2022 года по март 2022 года и 203 904,76 рублей за период с апреля 2022 года по май 2022 года.

На момент составления акта от 15.09.2022 задолженность Общества не была оплачена в полном объеме.

Последующая оплата Обществом задолженности за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения – 15.09.2022.

Ссылка Общества на пункт  70 Правил   № 808, не применима к обстоятельствам рассматриваемого дела, поскольку указанное положение предусматривает право теплосетевой организации приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, в то время, как ПАО «ТГК- 1» является теплоснабжающей организацией, между ПАО «ТГК-1» и Обществом действует договор теплоснабжения, а не договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Довод Общества о несоблюдении специального порядка введения ограничения потребления тепловой энергии, предусмотренного пунктом  96 Правил № 808,  апелляционным судом не принимается.

Пункт 96 Правил № 808 устанавливает исчерпывающий перечень социально значимых категорий потребителей (объектов потребителей), к которым в действующей редакции библиотеки не отнесены. 

К каким иным социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей), указанным в пункте 96 Правил № 808, может быть отнесен субабонент  Обществом не указывается. 

Специального порядка и критериев отнесения к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) указанный пункт Правил № 808 не содержит.

Подпунктом 13 пункта 96 Правил № 808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, объект, в отношении которого планировалось введение частичного ограничения режима теплопотребления, является нежилым  зданием.

Согласно п.п. 1.1, 2.1, Приложения № 2 к договору теплоснабжения (в горячей воде) № 9636 от 01.10.2013, действующему между ПАО «ТГК-1» и ОАО «Сити Сервис», ПАО «ТГК-1» обеспечивает подачу Абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии от сети ПАО «ТГК-1» на ее границе для целей потребления торгово-бытового центра (нежилого здания) но адресу: пр.Маршала Жукова, д. 60, корп. 1, лит. А,   а Абонент обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию.

Согласно пункту 86 Постановления № 808 потребитель (за исключением граждан-потребителей в многоквартирных домах) несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей теплоснабжающей (теплосетевой) организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате тепловой энергии).

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения предпринимателем требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, не выявлено.

Суд первой инстанции не установил исключительной ситуации, позволяющей признать рассматриваемое правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", так как обществом не представлено доказательств наличия у него обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.09.2023 по делу №  А56-46054/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

О.В. Фуркало