АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11297/2019

г. Ставрополь

29 октября 2019 года.

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пятнадцатая управляющая компания «Преображение», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к администрации города Ставрополя,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя,

о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в соответствии с требованиями решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 г. №179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края»;

об обязании администрации города Ставрополя разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в соответствии с требованиями решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 г. №179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 22.04.2019 № 04-04, представителя администрации ФИО3 по доверенности от 31.01.2019 № 01/1-21-15, представителя комитета ФИО4 по доверенности от 12.03.2019 № 05/1-06/05-2528, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пятнадцатая управляющая компания «Преображение», г. Ставрополь (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Определением от 15.08.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее- комитет).

Представитель заявителя в судебном заседании в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) уточнил заявленные требования. Суд, учитывая мнения сторон, принял уточнения.

Общество просило признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в соответствии с требованиями решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 г. №179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», и об обязании администрации города Ставрополя разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в соответствии с требованиями решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 г. №179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что администрация города Ставрополя постановлением от 16.05.2012 № 1291 «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории города Ставрополя» не отразила вопрос регламентации осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства города Ставрополя. 

Представитель администрации пояснила, что с требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель комитета пояснила, что регламентация осуществления муниципального контроля отражена в соответствии с действующим законодательством и нет необходимость в принятии дополнительных правовых актов отсутствует

Из материалов дела установлено, что Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края приняты решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 г. № 127 (далее-Правила). Текст Правил был опубликован в газете «Вечерний Ставрополь», № 159 от 06.09.2017 г.

Частью 2 статьи 1 Правил установлено, что Правила обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, находящимися на территории города Ставрополя и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Ставрополя.

Решением Ставропольского краевого суда от 23.04.2018 г. по делу № 3а-213/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2018 г. по делу №19-АПГ18-7, помимо прочего отказано в удовлетворении требования   о признании недействующей  части 2 статьи 1 Правил в той мере в которой распространяется на деятельность управляющих организаций, которые по договору управления выполняют работы и (или) оказывают услуги по управлению многоквартирным домом, оказывают услуги и выполняют работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляют коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляют иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

           Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2019 г. по делу №19-ФН18-1666 в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума верховного Суда Российской Федерации отказано.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 55.25 Градостроительного кодекса РФ дополнена частью 9 следующего содержания:

«Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования»

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, управляющая организация является лицом ответственным за эксплуатацию здания на основании заключенного договора управления многоквартирным домом и исполнение требований Правил благоустройства возникает вследствие осуществления определенного вида предпринимательской деятельности.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также   требований,   установленных   федеральными   законами,   законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом  25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования»

В статье 61 Правил указано, что контроль за исполнением Правил осуществляют отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя в установленном законодательством порядке.

 Организация контроля за исполнением требований настоящих Правил возлагается на администрацию города Ставрополя.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.48 Устава города Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 (далее-Устав), администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя.

Статьей 11 Устава установлено, что администрация города Ставрополя организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Ставрополя, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края.

Из материалов дела усматривается, что решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 г. №179 утвержден Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Во исполнение данного решения постановлением администрации г. Ставрополя от 05.06.2018 г. №1081 утвержден Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Общество письмом от  24.04.2019 г. (исх № 452) обратилось к главе города Ставрополя с просьбой проинформировать о принятых или находящихся в стадии разработки правовых актах администрации города Ставрополя, регламентирующих осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства города Ставрополя.

На данное обращение комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя (письмом от 24.05.2019г. исх. №05/1-26/05-6043) ответил, что «контроль» (без указания на существенное обстоятельство «муниципальный») за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в соответствии с  краевым законом об административных правонарушениях, положениями о территориальных и функциональных органах местного самоуправления г.Ставрополя.

Общество просило суд признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно п.25 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Аналогичная правовая норма закреплена в п. 28 ст. 8 Устава города Ставрополя.

Ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ определено содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, согласно п. 13 ч. 2 ст. 45.1 данного Закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в частности, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со ст.61 Правил благоустройства контроль за исполнением указанных Правил осуществляют отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя в установленном законодательством порядке (ч.1). Организация контроля за исполнением требований Правил возлагается на администрацию города Ставрополя (ч.2 ст.61 Правил благоустройства).

Органы местного самоуправления города Ставрополя выполняют свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, со статьей 16 закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847.

Правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие правил благоустройства, отнесено Законом № 131-ФЗ именно к вопросам местного значения поселений и городских округов.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131 к вопросам органов местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края действуют правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее - Правила благоустройства), которые приняты в пределах полномочий Ставропольской городской Думы с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Правовыми основаниями принятия Правил благоустройства являются Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Методические рекомендации    для    подготовки    правил    благоустройства    территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 711/пр. (далее - Методические рекомендации), Устав и иные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету правового регулирования названных Правил.

Правила благоустройства разработаны в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-Ф3 вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Кроме этого, статьей 61 Правил благоустройства предусмотрен контроль за исполнением Правил, который осуществляют отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя в установленном законодательством порядке.

Таким образом, положения Правил благоустройства разработаны в пределах полномочий Ставропольской городской Думы с соблюдением требований законодательства Российской Федерации к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

В статье 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной (органы местного самоуправления) и судебной власти самостоятельны.

Судом установлено, что по смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. 

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Из смысла названных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено, что решение вопросов по определению, внесению изменений в муниципальные правовые акты администрации города Ставрополя отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт, равно как и входить в обсуждение вопроса о целесообразности принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта.

Суд приходит к выводу, что заявителем не доказано незаконное бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в соответствии с требованиями решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 г. № 179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Кроме этого, заявителем не доказано, что органами местного самоуправления города Ставрополя были нарушены права и свободы общества, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, возложены на заявителя какие - либо обязанности, таким образом, отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления города Ставрополя.

Суд установил, что в соответствии с требованиями ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заявлении о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов согласно ст. 199 АПК РФ должны быть указаны, в числе прочего законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

ООО «Пятнадцатая управляющая компания «Преображение» в своем заявлении о признании незаконными бездействия администрации города Ставрополя не указывает, в соответствии с каким законом или иным нормативным правовым актом на администрацию города Ставрополя возложена обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя.

Все ссылки заявителя на нормы действующего законодательства РФ свидетельствуют лишь о том, что контроль за соблюдением Правил благоустройства входит в полномочия органов местного самоуправления.

В  соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель считает, что отдельный муниципальный правовой акт о муниципальном контроле за Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя должен быть принять администрацией города Ставрополя в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Вместе с тем Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя утверждены решением Ставропольского городской Думы от 23.08.2017 № 127, а Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержден решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 179. Тогда как с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, заявитель обратился 06.06.2019 г., т.е. по истечении установленного АПК РФ срока на обращение в суд с таким заявлением.

Следовательно, суд приходит к выводу, что  заявителем пропущен трехмесячный срок, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявление может быть восстановлен судом, однако представитель заявителя полагает, что срок на обжалование в данном случае не пропущен, ввиду следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.11.2013 № 1908-О: «Как следует из оспариваемого положения части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено. Аналогичное правило содержится в части первой статьи 256 ГПК РФ. 

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд. Например, часть 2 статьи 259, часть 2 статьи 276, часть 4 статьи 292 АПК РФ связывают начало течения указанных в них сроков с моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают.  Иными  словами,   они могут  проявлять  свое регулятивно- правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения).

 Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края приняты решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 г. № 127 (далее-Правила). Текст  Правил был опубликован в газете «Вечерний Ставрополь», № 159, от  06.09.2017 г.

Решением Ставропольского краевого суда от 23.04.2018г. по делу № За-213/2018, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2018 г. по делу №19-АПГ18-7. отказано в удовлетворении требования о признании недействующей части 2 статьи 1 Правил в той мере, в которой распространяется на деятельность управляющих организаций, которые по договору управления выполняют работы и (или) оказывают услуги по управлению многоквартирным домом, оказывают услуги и выполняют работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляют коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляют иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2019 г по делу №19-ФН18-1666 в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Суд приходит к выводу, что процессуальные сроки на обращение с заявлением обществом пропущены, поскольку срок вынесения окончательного судебного акта по делу 26.02.2019., а с заявлением заявитель обратился 06.06.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда и определением о принятии заявления к производству.

Утверждение представителя заявителя о том, что срок следует исчислять с 24.04.2019г.,  когда он обратился  к главе города Ставрополя с просьбой проинформировать о принятых или находящихся в стадии разработки правовых актах администрации города Ставрополя, регламентирующих осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства города Ставрополя не может быть принято судом, поскольку определение Верховного Суда РФ, на которое сослался представитель заявителя  от 06.02.2019 № 309-КГ18-24503 по делу №А60-10056/2018 о том, что бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля не были совершены, касаются конкретного дела и не имеют отношения к рассматриваемому делу и именно в части признания уважительности пропуска срока.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности п. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                             Л.В. Быкодорова