Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-12148/2022

г. Владивосток

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-4297/2023 

на решение от 09.06.2023 

судьи Е.Е. Чжен 

по делу № А51-12148/2022 Арбитражного суда Приморского края 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Свиягино» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Чкаловского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316251100064090) 

третье лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

о признании незаконными решения Комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями) оформленное протоколом № 1 от 18.05.2022 о продаже главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО1 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» и об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Свяигино» от 14.04.2022 о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли»; 

о признании недействительным договор купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» заключенный между администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края и ИП ФИО1; 

о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский», 

при участии: от главы КФХ ФИО1: представитель ФИО2 по доверенности от 18.10.2021, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката,

от ООО «Свиягино»: представитель ФИО3 по доверенности от 18.11.2022, сроком действия до 3 года, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2296), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Свиягино» (далее – истец, ООО «Свиягино») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Чкаловского сельского поселения (далее – ответчик, администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО1) о незаконными решения Комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями) оформленное протоколом № 1 от 18.05.2022 о продаже главе КФХ ФИО1 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» и об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Свяигино» от 14.04.2022 о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли»; 

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» заключенный между администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края и ИП ФИО1 (с учетом принятых судом уточнений).

Определением суда от 09.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – третье лицо, Росреестр). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2023 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, глава КФХ ФИО1, обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что решение принято судом без правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда от 23.12.2020). Общество не доказало факт использования спорного земельного участка и как следствие не доказало нарушение прав и законных интересов. 

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Свиягино» в качестве сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности с кадастровым номером 25:16:010401:145 из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого определено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир бывшие земли совхоза «Свиягинский», почтовый адрес ориентира: Приморский край, Спасский район, обратилось 14.04.2022 в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность 20 доли в праве общей долевой собственности общей площадью 120 га, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на земельном участке с кадастровым номером 25616:010401:145.

18.05.2022 администрацией в лице комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения, и правами на них (долями), принято решение по результатам рассмотрения поступивших заявлений о намерении приобретения невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Чкаловского сельского поселения. 

Согласно выписки из протокола №1 от 18.05.2022 заседания комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями), заявление поданное директором ООО «Свиягино» не рассматриваются комиссией, поскольку в соответствии с Постановлением администрации от 17.08.2015 № 83 «О создании комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями)», если в процессе рассмотрения комиссией заявлений, выставленный на продажу земельный участок (доли) был распределен полностью, очередные заявления не рассматриваются, о чем истец был уведомлен письмом администрации от 07.06.2022 № 188.

Между администрацией (продавец) и главой КФХ ФИО1 (покупатель) во исполнение Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основании постановления администрации Чкаловского сельского поселения «О продаже долей бывшего совхоза «Свиягинский» находящийся в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения от 20.05.2022 № 23, заключен договор № 1 от 23.05.2022 купли-продажи 120/1238 земельной доли (земельных долей площадью 120 га) в общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) установлено относительно ориентира бывшие земли совхоза «Свиягинский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Спасский район. Кадастровый номер: 25:16:010401:145 (пункт 1.1 договора).

Доля в праве 120/1238 в земельном участке с кадастровым номером 25:16:010401:145 передана во владение и пользование покупателя (ФИО1) 23.05.2022, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом приема-передачи земельного участка из земель (долей) сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Чкаловского сельского поселения. 

Договор зарегистрирован в установленном порядке Росреестром 17.06.2022, запись № 25:16:010401:145-25/066/2022-216.

Истец полагает, что решение администрации в лице комиссии по сделкам с землями (долями) сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения от 18.05.2022 не соответствует требованиям закона, регулирующим порядок проведения конкурса (торгов), что нарушает права и законные интересы истцов как участников такого конкурса (торгов). 

Полагая, что решение Комиссии от 18.05.2022 и договор купли-продажи от 17.06.2022 между администрацией и главой КФХ ФИО1 не соответствует требованиям закона, что нарушает права и законные интересы истца, ООО «Свиягино» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском, который последним удовлетворен.

Суд исходил из того, что в рассматриваемых правоотношениях на приобретение земельной доли было подано две заявки от 14.04.2022 (главой КФХ ФИО1 и ООО «Свиягино»), в связи с чем с целью недопущения нарушения прав претендентов на земельные доли администрацией Чкаловского сельского поселения должно было быть принято решение о проведении торгов в форме аукциона.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения закреплены в статье 12 Закона № 101-ФЗ.

Положениями статьи 12 указанного закона предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться. 

Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Данной нормой, равно как и иными положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо не урегулирована ситуация, когда фактически такой участок используется несколькими лицами, отвечающими требованиям указанного закона. При этом согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если никто из указанных в данном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Принимая во внимание изложенное и особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Возможность выставить земельную доли на торги в данном случае законом не предусмотрена (п. 10 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). 

Соответственно вывод суда первой инстанции о том, что решение о заключении договора на куплю-продажу земельных долей в спорной ситуации должно было быть принято администрацией по результатам проведения торгов, противоречит Закону № 101-ФЗ. На торги может быть выставлен только земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые признано за муниципальным образованием, а не сами земельные доли (земельная доля). 

В этой связи спорные земельные доли не подлежали реализации на торгах, в том числе при наличии на них нескольких претендентов, ввиду чего доводы ООО «Свиягино» об обратном, приведенные со ссылкой на положения Закона о защите конкуренции, подлежат отклонению.

В Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 23.12.2020 (пункты 24 и 9 соответственно) сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозназначения, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). 

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и аналогичные положения статьи 12.1 названного закона направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке. 

Исходя из изложенного, сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на льготное предоставление земельной доли или земельного участка, выделенного в счет испрашиваемых земельных долей, в случае добросовестного использования земельного участка в течение длительного времени, в частности, до регистрации права муниципальной собственности на долю (земельный участок, выделенный в счет земельных долей).

Согласно пункту 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (подпункт 1); восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4). 

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации заинтересованным лицом является субъект, имеющий материально-правовой интерес в оспаривании сделки, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 738-О-О).

Согласно статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право собственности Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края на спорные земельные доли зарегистрировано 15.03.2022. 

Администрация Чкаловского сельского поселения заявила об отсутствии сведений и документов, свидетельствующих об использовании ООО «Свиягино» земель долевого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:16:010401:145.

При этом надлежащих доказательств использования ООО «Свиягино» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010401:145 в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая, покосах и другие) в период до регистрации права собственности Чкаловского сельского поселения на земельную долю в нарушение абзаца 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона №101- ФЗ в материалах не имеется.

Представленные истцом в подтверждение довода об использовании земельного участка с кадастровым номером 25:16:010401:145 копия статотчетности Фермер 2 на 01.11.2021, соглашение №154 от 02.02.2022 с Министерством сх о комплексном участии в в Государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2027 годы», копия путевого листа трактора № 3 от 21.10.2019 надлежащими доказательствами использования долевого земельного участка не являются, поскольку их невозможно соотнести со спорным земельным участком.

Так форма 2 не содержит сведений о земельном участке, форма составлена в одностороннем порядке, содержащиеся в ней сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур на 01.11.2021 не подтверждены иными документами, запрошенными судом.

Копия путевого листа трактора № 3 от 21.10.2019 подтверждает исключительно перевозку сена из одного пункта в другой, что не свидетельствует о сельскохозяйственной деятельности перевозчика, связанной со спорным земельным участком. Сведения о том, что сено было заготовлено истцом, зарегистрированным в качестве юридического лица 18.10.2019, материалы дела не содержат.

Соглашение №154 от 02.02.2022 заключено накануне регистрации права собственности Чкаловского сельского поселения на спорные доли, в связи с чем не доказывает использование земельного участка в период до регистрации собственности.

Договор о совместной деятельности от 19.10.2019 с ФИО4 не подтверждает факт достижения в качестве его целей – цели использования спорного земельного  участка по сельскохозяйственному назначению.

Договор аренды доли от 10.11.2019 с ФИО5 не рассматривается апелляционной коллегий в качестве надлежащего доказательства в связи с несоотвествием п.п. 1 и 2 статьи 16 Закона № 101-ФЗ.

Договор о социальном партнерстве от 11.04.2022 не соотносится с периодом до регистрации права собственности Чкаловского сельского поселения на спорные доли. 

Таким образом апелляционной коллегией  установлены обстоятельства того, что на 15.03.2022 ООО «Свиягино» не являлось сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145.

В соответствии со статьями 8, 9 АПК РФ в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, которые в том числе заключаются в том, что стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, дают объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не доказано наличие у него, подлежащего защите нарушенного права или оспариваемого интереса, а также обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Апелляционная коллегия принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Свиягино» как не имеющему права на выкуп.

На основании части 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы апеллянта по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2023 по делу №А51-12148/2022 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Свиягино» в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы в сумме 3000 рублей (три тысячи) по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова