﻿939/2021-17828(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 апреля 2021 года Дело № А56-29204/2020  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Реди» Гладун Е.Ю. (доверенность от 05.11.2020), 

рассмотрев 05.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реди» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

от 11.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 10.12.2020 по делу № А56-29204/2020,  

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Реди», адрес: 197198,  Санкт-Петербург, Рыбацкая ул., д. 5, лит. А, пом. 4-Н, ОГРН 1027810346959,  

ИНН 7826065325 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной  административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург,  Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323  

(далее - ГАТИ, Инспекция), Санкт-Петербургскому государственному казенному  учреждению «Центр комплексного благоустройства», адрес: 192019,  

Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 14, ОГРН 1027809002660, ИНН 7820016674  (далее - Учреждение), о признании незаконными действий Учреждения по отказу  в согласовании закрытия ордеров на производство работ от 26.09.2018  

 № У-10788, от 02.10.2018 № У-10950, от 05.10.2018 № У-11072 по заявлениям  Общества; о признании незаконными отказов ГАТИ в закрытии названных  ордеров по заявлению Общества; об обязании ГАТИ совершить действия по  закрытию названных ордеров по заявлению Общества.  

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, адрес: 191023, Санкт-Петербург,  Караванная ул., д. 9, лит. А, ОГРН 1099847031570, ИНН 7840424142  

(далее – Комитет). 

Решением суда первой инстанции от 11.09.2020, оставленным без  изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.12.2020, в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные  акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что, отказывая в  закрытии ордеров, ГАТИ не указала, какие неправомерные действия Общества,  противоречащие строительным и иным нормам, привели к нарушению объектов и  элементов благоустройства территории, попадающей в зону действия ордеров,  какие мероприятия по восстановлению асфальтобетонного покрытия должно  

было осуществить Общество; у Учреждения отсутствовали правовые основания  для отказа в согласовании закрытия ордеров, а у ГАТИ - для отказа в закрытии  ордеров, поскольку при закрытии ордеров Обществом получены все  согласования организаций, указанных в пункте 12.2 Правил № 875, что  подтверждается сведениями с официального сайта ГАТИ, в том числе получено  согласование Комитета.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  изложенные в кассационной жалобе.  

ГАТИ, Учреждение и Комитет, надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем  

не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество являлось  заказчиком строительства объекта капитального строительства - торгового  центра по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, пересечение Малого  проспекта П.С., Рыбацкой ул. и Ижорской ул. на основании договора аренды  земельного участка на инвестиционных условиях от 19.11.2003  

 № 00/3К-03141(15). 

В связи со строительством здания торгового центра Инспекцией Обществу  были выданы ордеры:  

- от 26.09.2018 № У-10788 на производство работ по установке временного  ограждения и размещению временного сооружения (пешеходная галерея  площадью 148 кв. м вдоль проезжей части) по адресу: Рыбацкая ул., д. 5, сроком  действия до 30.07.2019;  

- от 02.10.2018 № У-10950 на производство работ по установке временного  ограждения (площадью 150 кв. м вдоль проезжей части) по адресу: Рыбацкая ул.,  д. 5 со стороны Ижорской ул., сроком действия до 19.06.2019;  

- от 05.10.2018 № У-11072 на производство работ по установке временного  сооружения (пешеходная галерея площадью 682 кв. м), установке временного  ограждения, установке строительных лесов по адресу: пересечение  

Малого пр. П.С., Рыбацкой ул. и Ижорской ул., сроком действия до 19.06.2019. 

В связи с окончанием строительных работ по строительству торгового  центра и демонтажом временных ограждений, пешеходных галерей и  строительных лесов Общество обратилось в ГАТИ за закрытием ордеров в  порядке, предусмотренном разделом 12 Правил благоустройства территории  Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных,  ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории  

Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства 

Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875).  

Согласно пункту 12.1 Правил № 875 закрытие ордера производится ГАТИ  после истечения срока действия ордера при установлении факта восстановления  объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства  работ.  

По запросу ГАТИ согласование от Учреждения не получено.  В связи с неполучением согласования ГАТИ 11.02.2020 (по ордерам  

от 26.09.2018 № У-10788, от 02.10.2018 № У-10950) и 25.02.2020 (по ордеру  от 05.10.2018 № У-11072) отказала в закрытии ордеров.  

Не согласившись с отказом ГАТИ в закрытии ордеров, а также считая отказ  Учреждения в согласовании их закрытия незаконным, Общество обратилось в  арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях ГАТИ и  Учреждения нарушений действующего законодательства, оставил требования  Общества без удовлетворения.  

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции  согласился.  

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального права,  не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

На основании пункта 3.2.18 Правил № 875 производитель работ после  завершения работ с временным нарушением объектов и элементов  благоустройства в пределах срока действия ордера обязан выполнить  восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе  демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления  объектов и элементов благоустройства является получение согласований  организаций, установленных в разделе 12 Правил.  

Закрытие ордера производится ГАТИ после истечения срока действия  ордера при установлении факта восстановления элементов благоустройства,  нарушенных в результате производства работ (пункт 12.1 Правил).  

Закрытие ордера и подтверждение выполнения требований по  восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате  производства аварийных работ, подлежит согласованию с согласующими  организациями на предмет соблюдения требований по восстановлению  элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.  

Согласно пункту 12.2 Правил № 875 закрытие ордера подлежит  согласованию с согласующими организациями на предмет соблюдения  требований по восстановлению объектов и элементов благоустройства,  нарушенных в результате производства работ, в том числе, Комитетом (при  работах на территории зеленых насаждений, при вскрытии асфальтовых и  плиточных покрытий в границах красных линий улиц в случае, если в зоне  производства работ находится территория объектов коммунальной  инфраструктуры, связанных с обращением отходов производства и  потребления).  

Решение о закрытии ордера оформляется по форме согласно приложению   № 9 к Правилам и размещается на сайте ГАТИ в сети Интернет по адресу  

www.gati-online.ru в открытом доступе. Решение о закрытии ордера не принимается в случаях: 

- выявления ГАТИ факта незавершения работ и(или) невосстановления  элементов благоустройства,  

- получения отказа в согласовании закрытия ордера от органов  (организаций), указанных в пункте 12.3 Правил, в рамках межведомственного  взаимодействия, за исключением случаев установления факта восстановления  благоустройства вступившим в законную силу решением суда, а также  постановлением по делу об административном правонарушении (пункт 12.6  Правил).  

Вопрос о качестве восстановления благоустройства после завершения  работ решается при исполнении порядка закрытия ордера в процессе получения  согласований уполномоченных органов и организаций.  

Распоряжением ГАТИ от 18.04.2017 № 5 утвержден Порядок по исполнению  государственной функции по закрытию ордеров на производство земляных,  ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории  

Санкт-Петербурга, и подтверждению выполнения требований по восстановлению  элементов благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных  

работ (далее – Порядок ГАТИ).  

Критерием принятия решения о согласовании закрытия ордера и  подтверждении выполнения требований по восстановлению элементов  благоустройства, нарушенных в результате производства работ, является  соблюдение требований нормативных правовых актов Санкт-Петербурга по  восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате  производства работ на территориях зеленых насаждений, при вскрытии  асфальтовых и плиточных покрытий в границах красных линий улиц, если в зоне  производства работ находится территория объектов коммунальной  инфраструктуры, связанных с обращением отходов производства и потребления  (пункт 3.2.2.4 Порядка ГАТИ).  

Результатом административной процедуры является получение Инспекцией  информации о согласовании (отказе в согласовании) Комитетом закрытия ордера  и подтверждении выполнения требований по восстановлению элементов  благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных работ,  приобщение согласования (отказа в согласовании) к сформированному  электронному делу, передача электронного дела в отдел оформления и выдачи  ордеров Инспекции (пункт 3.2.2.5 Порядка ГАТИ).  

Способом фиксации результата является заполнение ответственным  должностным лицом Комитета в Кабинете согласований электронной формы о  согласовании либо об отказе в согласовании сроков производства работ,  подписание формы с использованием усиленной квалифицированной  электронной подписи уполномоченного лица (пункт 3.2.2.6 Порядка ГАТИ).  

Судами установлено, что в рамках указанной административной функции  ГАТИ подведомственному Комитету Учреждением в пределах предоставленных  полномочий были выданы отказы в согласовании заявок в связи с  невосстановлением благоустройства.  

Комитетом переданы Учреждению полномочия по согласованию (отказу в  согласовании) заявок на открытие и закрытие ордеров ГАТИ в части дорожных  работ в соответствии с законодательством Российской Федерации,  государственным заданием и уставом, для достижения целей которых в  Учреждении создан отдел согласований и технической инспекции.  

Согласно пункту 3.3 Положения об отделе согласований и технической  инспекции Учреждения отдел осуществляет межведомственное взаимодействие  в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об  организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части  согласования заявок для получения и закрытия ордеров согласно  государственному заданию Комитета.  

Судами двух инстанций установлено, что Комитет передал  подведомственному Учреждению полномочия по согласованию (отказе в  согласовании) заявок на открытие и закрытие ордеров ГАТИ на дорожные  работы.  

Таким образом, довод Общества о том, что у Учреждения отсутствовали  правовые основания для отказа заявителю в согласовании закрытия ордеров,  правомерно отклонен судами.  

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что спорные ордеры были  выданы для установки временного ограждения и пешеходной галереи у д. 5 по  Рыбацкой ул. и со стороны Малого пр. П.С. и Ижорской ул., согласованы при  условии обеспечения прохода пешеходов, маломобильных групп населения и  уборки прилегающей территории. Перед началом работ необходимо было  оформить сохранный акт с эксплуатирующей организацией, а по окончании  работ - акт, подтверждающий восстановление нарушенного  

благоустройства. Также необходимо было предусмотреть восстановление  тротуара и проезжей части, попадающих в зону установки временного  ограждения и пешеходной галереи, в случае их нарушения.  

После демонтажа ограждения, в частности, выявлено:  

- по ордеру с видом работ «Установка временного ограждения. Размещение  временного сооружения (пешеходная галерея)» повреждения асфальтобетонного  покрытия проезжей части (штроба), что подтверждается фотографиями, на  основании чего выдан отказ в закрытии ордера 10.02.2020. По состоянию на  08.06.2020 дефекты не устранены. К ранее выявленным нарушениям добавилось  выкрашивание и разрушение шва сопряжения;  

- по ордеру с видом работ «Установка временного ограждения» выполнены  работы по замене покрытия тротуара и бортового камня. Восстановление  выполнено некачественно. Выявлены нарушения высотных отметок бортового  камня и покрытия тротуара, нарушение профиля проезжей части в штробе,  некачественное примыкание штробы к существующему асфальтобетонному  покрытию проезжей части - неровные кромки, выкрашивание, разрушение шва  сопряжения штробы, застой воды в проезжей части, что подтверждается  фотографиями. Необходимо обеспечить безопасный проход пешеходов и  маломобильных групп населения. Отказ 10.02.2020;  

- по ордеру с видом работ «Установка временного сооружения (пешеходная  галерея). Установка временного ограждения. Установка строительных лесов»  выполнены работы по замене покрытия тротуара и бортового камня.  Восстановление выполнено некачественно. Выявлены нарушение высотных  отметок бортового камня и покрытия тротуара, нарушение профиля проезжей  части в штробе, некачественное примыкание штробы к существующему  асфальтобетонному покрытию проезжей части - неровные кромки,  выкрашивание, разрушение шва сопряжения штробы, механические  повреждения, что подтверждается фотографиями. Необходимо обеспечить  безопасный проход пешеходов и маломобильных групп населения. Отказ  19.02.2020. Добавились также нарушения: полка нового 18 см на  

примыкании - 15 см; полка 18 см у ГП-2 высота камня – 40 см, оголение до 35 см. Бортовой камень не закреплен. 

Таким образом, судами двух инстанций установлено и материалами дела  подтверждается, что Обществу отказано в закрытии ордеров ГАТИ в связи с  неудовлетворительным восстановлением элементов нарушенного  благоустройства. В случае обнаружения нарушения (невосстановления)  элементов благоустройства в сфере производства земляных работ по их  завершении закрытие ордера не согласовывается.  

Как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций,  представленное Обществом экспертное заключение от 23.06.2020 об отсутствии  дефектов при выполнении Обществом работ не является надлежащим  доказательством, поскольку выполнено позднее оспариваемых в настоящем  деле решений об отказе в согласовании закрытия ордеров и не лишает сторону  возможности в связи с устранением недостатков обратиться повторно с  заявлением о закрытии ордеров.  

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленных требований. Вопреки мнению подателя жалобы получение и  оценка судами доказательств произведены с учетом требований статей 9,  

65-71, 200 АПК РФ. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по  делу, в том числе относительно их допустимости, достоверности, не допускается  (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной  инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).  

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов  отсутствуют (статья 288 АПК РФ).  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 11.09.2020 и постановления Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 10.12.2020 по делу № А56-29204/2020 оставить без  изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Реди» – без удовлетворения.  

Председательствующий В.М. Толкунов  

Судьи О.А. Алешкевич 

И.Г. Савицкая