Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1947/2022

03 ноября 2022 года

г. Махачкала

 

            Резолютивная часть решения объявлена  03 ноября 2022 года

            Решение в полном объеме изготовлено    03 ноября 2022 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ИНН 

<

***>)  

к ГБУ РД "Сулейман-Стальская центральная районная больница"  (ИНН 

<

***>)

о взыскании 39251342,03 руб., из которых 28700194,03 руб. средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 2870019,40 руб. штрафа и 7681128,60 руб. пени, 

          при участии в судебном заседании 27.10.2022:

от истца – ФИО2 (доверенность от 30.08.2022 №2267/08/1),   

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.06.2022), 

от третьего лица - не явился, извещено, 

 

         при участии в судебном заседании 03.11.2022:

от истца – ФИО2 (доверенность от 30.08.2022 №2267/08/1), ФИО4 (доверенность от 30.08.2022 №2267/08/1),    

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.06.2022), 

от третьего лица - не явился, извещено,  

                                                                      УСТАНОВИЛ:

Территориальной фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГБУ РД "Сулейман-Стальская центральная районная больница"  (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 39251342,03 руб., из которых 28700194,03 руб. средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 2870019,40 руб. штрафа и 7681128,60 руб. пени.  

          К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Дагестан. 

         В судебном заседании представители истца поддержали исковое заявление и просили его удовлетворить. 

        В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований и применить срок исковой давности. 

         Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа ТФОМС РД от 14.05.2019 №72-О комиссией в составе главного специалиста-эксперта (ревизора) контрольно-ревизионного отдела ТФОМС РД ФИО5 и ведущего специалиста 2 разряда (ревизора) ТФОМС РД ФИО6 проведена плановая проверка  целевого использования средств ОМС в ГБУ РД "Сулейман-Стальская центральная районная больница"   за период с 01.01.2017 по 01.01.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Сулейман-Стальская центральная районная больница» от 30.05.2019 (далее - акт проверки).

Согласно акту проверки ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» на основании проведенных аукционов в электронной форме заключены контракты на сумму 36623926,83 руб., в 2016 году: контракты с ООО «Агрострой-1» на общую сумму 16168870,83 руб. (№Ф.2016.358411 от 29.11.2016  на сумму 8416 827 руб.; № Ф.2016.425500 от 24.12.2016  на сумму 2999172,92 руб.;  № Ф.2016.425489 от 24.12.2016  на сумму 1753437,46 руб.; №Ф.2016.425482 от 29.12.2016 на сумму 2999127,84 руб.); контракт № Ф2016.313483 от 14.11.2016 с ООО «Касумкентское СМУ» на сумму 2 996 370 руб.

На основании проведенных аукционов в электронной форме заключены контракты  в 2017 году: контракты с ООО «Агрострой-1» на общую сумму 14998046 руб. (№Ф.2017.202516 от 06.06.2017 на сумму 5999242 руб.; № Ф.2017.368467 от 28.08.2017   на сумму 8998804 руб.); контракт № 2017.280164 с ООО «Касумкентское СМУ» на сумму 2460640 руб.

На основании данных контрактов и соответствующих актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) за проверяемый период проведены ремонтные работы капитального характера (общестроительные работы, проемы (в. т.ч установка дверных и оконных блоков, полы), кровельные работы, отопление, канализация, водоснабжение, ремонт хозяйственно-питьевого водопровода и обвязка резервуаров, ремонт ограждения, отделочные работы, электроосвещение и т.д.) на сумму 27849476,16 руб., в т.ч. в 2017 году - 24091935,16 руб., в 2018 году - 3757541,0 руб. 

По бухгалтерскому учету по состоянию на 01.01.2017 числится кредиторская задолженность по ремонту в сумме 2090565,35 руб., по состоянию на 01.01.2019 - 4236950,0 руб.

На основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и согласно платежным поручениям № 408301 от 11.01 2017, №774624 от 03.04.2017, №565788 от 27.02.2017, №569857 от 27.02.2017, №595672 от 02.03.2017,№ 893235 от 26.04.2017, №108338 от 22.05.2017, №108371 от 22.05.2017, №273207 от 20.06.2017, №687637 от 12.09.2017, №428301 от 24.07.2017, №428302 от 24.07 2017,№ 732193 от 22.09.2017, №891740 от 24.10.2017, №880715 от 20.10.2017, №179327 от 24.11.2017, №541235 от 17.01.2018, №645769 от 26.06.2018, №157524 от 03.09.2018,№ 225044 от 19.09.2018, №424308 от 22.09.2018 учреждением произведена оплата ремонтных работ на общую сумму 28700194,03 руб., в т.ч. в 2017 году на сумму 25710194,03 руб., в 2018 году -2990000,0 руб.

В обоснование и исковых требований фонд указал, что актом проверки установлено, что предусмотренные вышеуказанными контрактами и принятые согласно актам о приемке выполненных работ ремонтные работы, носят капитальный характер и не подлежат оплате за счет средств обязательного медицинского страхования. В 2017 и 2018 годах ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» за счет средств обязательного медицинского страхования были произведены расходы на оплату работ капитального характера, выполненных по вышеуказанным контрактам, на общую сумму 28700194,03 рублей, что подтверждается соответствующими платежными поручениями. По мнению ТФОМС по РД указанные работы в соответствии с ч.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и  Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения утвержденный приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, относятся к капитальному ремонту. Затраты на капитальный ремонт в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС не включаются (Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам РФ в РД бесплатной медицинской помощи на 2017г. и 2018г., Тарифное соглашение в системе ОМС РД на 2017г. и 2018г.). Следовательно, данные расходы являются нецелевым расходованием средств и подлежат возврату в бюджет ТФОМС РД в порядке, установленном частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В связи с неисполнением учреждением требования о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, об уплате штрафа и пеней, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 (далее - Положение), территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

Пунктами 17 и 17.2 названного выше Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе при проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие оправдательных документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств.

В соответствии с пунктом 23.3 указанного Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ.

В силу положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также части 1 статьи 147 данного Кодекса, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов должны осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Обязательное медицинское страхование, как следует из пункта 1 статьи 3 Закона N 326-ФЗ, это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных названным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Одним из принципов такого страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 326-ФЗ является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 указанного Закона медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 30 Закона N 326-ФЗ предусмотрено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Непосредственно сам тариф устанавливается тарифным соглашением.

Частью 2 статьи 35 этого же Закона установлено, что базовая программа обязательного медицинского страхования определяет, в том числе, структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

           Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования, как следует из части 1 статьи 36 Закона N 326-ФЗ, является составной частью территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. При этом указанная территориальная программа формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования, и включает в себя, в том числе нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо (часть 2 названной статьи).

В силу положений части 3 этой же статьи норматив финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования может превышать установленный базовой программой обязательного медицинского страхования норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также в случае установления перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования.

Финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в случаях, указанных в части 3 названной статьи, осуществляется за счет платежей субъектов Российской Федерации, уплачиваемых в бюджет территориального фонда, в размере разницы между нормативом финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования и нормативом финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования с учетом численности застрахованных лиц на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования согласно части 6 статьи 36 Закона N 326-ФЗ в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации, в том числе структуру тарифа на оплату медицинской помощи, и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется как базовой программой обязательного медицинского страхования, так и территориальной программой обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации и, соответственно, расходование средств обязательного медицинского страхования должно осуществляться на условиях данной территориальной программы и быть строго целевым.

 В ходе судебного разбирательства представитель ответчика заявил ходатайство о применении срока исковой давности.  

В силу пункта 23 Положения N 2 датой окончания проведения проверки является дата подписания акта проверки руководителем и членами комиссии (рабочей группы), проводившими проверку, согласно приказу о проведении проверки. В пункте 24 Положения N 2 датой окончания проверки названа дата получения акта руководителем медицинской организации.

Из системного толкования пунктов 23 и 24 Положения N 2 следует, что до постановки утвердительной подписи руководителем контролирующего органа соответствующего документа (в данном случае - акта, на основании которого фонд выставил требование и впоследствии обратился в арбитражный суд для принудительного взыскания с учреждения денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению) фонд не мог знать об объеме своего имущественного права, нарушенного учреждением, - размере денежных средств, подлежащих взысканию с учреждения как использованных не по целевому назначению. 

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как видно из материалов дела, акт проверки датирован 30.05.2019, а согласно отметке Арбитражного суда Республики Дагестан на заявлении фонда, с исковым заявлением  фонд обратился в суд 19.04.2022, то есть в рамках предусмотренного законом трехлетнего срока, в связи с чем ходатайство ответчика о применении срока исковой давности подлежит отклонению. 

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований фонд ссылается на акт проверки использования средств обязательного медицинского страхования ГБУ РД «Сулейман-Стальская центральная районная больница» от 30.05.2019.

Согласно акту проверки ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» на основании проведенных аукционов в электронной форме заключены контракты на сумму 36623926,83 руб., в 2016 году: контракты с ООО «Агрострой-1» на общую сумму 16168870,83 руб. (№Ф.2016.358411 от 29.11.2016  на сумму 8416 827 руб.; № Ф.2016.425500 от 24.12.2016  на сумму 2999172,92 руб.;  № Ф.2016.425489 от 24.12.2016  на сумму 1753437,46 руб.; №Ф.2016.425482 от 29.12.2016 на сумму 2999127,84 руб.); контракт № Ф2016.313483 от 14.11.2016 с ООО «Касумкентское СМУ» на сумму 2 996 370 руб. На основании проведенных аукционов в электронной форме заключены контракты  в 2017 году: контракты с ООО «Агрострой-1» на общую сумму 14998046 руб. (№Ф.2017.202516 от 06.06.2017 на сумму 5999242 руб.; № Ф.2017.368467 от 28.08.2017   на сумму 8998804 руб.); контракт № 2017.280164 с ООО «Касумкентское СМУ» на сумму 2460640 руб. На основании данных контрактов и соответствующих актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) за проверяемый период проведены ремонтные работы капитального характера (общестроительные работы, проемы (в. т.ч установка дверных и оконных блоков, полы), кровельные работы, отопление, канализация, водоснабжение, ремонт хозяйственно-питьевого водопровода и обвязка резервуаров, ремонт ограждения, отделочные работы, электроосвещение и т.д.) на сумму 27849476,16 руб., в т.ч. в 2017 году - 24091935,16 руб., в 2018 году - 3757541,0 руб. 

Согласно п.23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки, включающий в себя: заголовочную часть, содержательную часть, заключительную часть и заверительную часть.

В соответствии с п.23.2. Положения содержательная часть акта проверки должна быть объективной и обоснованной, четкой, лаконичной, доступно и системно изложенной. Результаты проверки излагаются в акте проверки на основании проверенных данных и фактов, подтвержденных документами, результатами проведенных проверок и процедур фактического контроля, других действий, связанных с проведением проверки. Описание фактов нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки (в том числе фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования), должно содержать обязательную информацию о конкретно нарушенных нормах законодательных, иных нормативных правовых актов или их отдельных положений с указанием, за какой период допущены нарушения, когда и в чем они выразились, сумм документально подтвержденных нецелевых расходов и расходов, произведенных с нарушением законодательных, иных нормативных правовых актов. В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных первичными и отчетными документами. 

 В соответствии с п.25 Положения к акту проверки при выявлении нарушений и недостатков прилагаются: таблицы необходимых расчетов; копии документов, подтверждающих факты нарушений и недостатков; материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в акте фактов нарушений и недостатков; другие необходимые материалы.

 Исследовав акт проверки от 30.05.2019 судом установлено, что в акте проверки в нарушение требований Положения комиссия не конкретизировала виды работ, которые отнесла к капитальному ремонту по всем указанным в нем контрактам   (№Ф.2016.358411 от 29.11.2016, №Ф.2016.425500 от 24.12.2016, №Ф.2016.425489 от 24.12.2016, №Ф.2016.425482 от 29.12.2016, №Ф2016.313483 от 14.11.2016,  №Ф.2017.202516 от 06.06.2017, № Ф.2017.368467 от 28.08.2017, № 2017.280164), не вычленила их из локально-сметного расчета, ограничившись в своих выводах фразой, что "за проверяемый период проведены ремонтные работы капитального характера (общестроительные работы, проемы (в. т.ч установка дверных и оконных блоков, полы), кровельные работы, отопление, канализация, водоснабжение, ремонт хозяйственно-питьевого водопровода и обвязка резервуаров, ремонт ограждения, отделочные работы, электроосвещение и т.д.)".

Исследовав материалы дела, суд считает, что  в нарушение пункта 23.2 Положения акт проверки от 30.05.2019 не содержит данных о проведенной проверяющими лицами детализации перечня работ, которые комиссия относит к капитальному ремонту по спорным контрактам.

Кроме того, истцом не представлены доказательства о том, что проводившие проверку сотрудники фонда главный специалист-эксперт (ревизора) контрольно-ревизионного отдела ТФОМС РД ФИО5 и ведущий специалист 2 разряда (ревизора) ТФОМС РД ФИО6 имеют специальное образование для того, чтобы сделать вывод о виде проведенного ремонта.

  При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что акт проверки от 30.05.2019  не является относимым и допустимым доказательством в силу норм статей 67 и 68 АПК РФ.

 При рассмотрении дела судом было предложено сторонам провести судебную строительную экспертизу для определения характера спорных ремонтных работ. Однако, стороны ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявили, в связи с чем суд   рассмотрел требования истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

          В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

         Согласно части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Между тем, судом установлено, что заключение специалиста №594/19, представленное ответчиком, не является результатом проведения судебной экспертизы, получен не в рамках судебного процесса, проводивший исследование эксперт не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 307 Уголовного кодекса Российской Федерации), исследование проводилось без соблюдения требований, установленных статьями 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем указанное заключение не является относимым и допустимым доказательством в силу норм статей 67 и 68 АПК РФ.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ истцом не представлены доказательства подтверждающие, что ремонтные работы, проведённые по контрактам №Ф.2016.358411 от 29.11.2016, №Ф.2016.425500 от 24.12.2016, №Ф.2016.425489 от 24.12.2016, №Ф.2016.425482 от 29.12.2016, №Ф2016.313483 от 14.11.2016,  №Ф.2017.202516 от 06.06.2017, № Ф.2017.368467 от 28.08.2017, № 2017.280164, относятся к капитальному виду строительных работ. 

 С учетом изложенного, суд считает исковые требования о взыскании 28700194,03 руб.  необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отказ в удовлетворении требования о взыскании основного долга влечет отказ в удовлетворении производных от него требований о взыскании 2870019,40 руб. штрафа и 7681128,60 руб. пени. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления  отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев