АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1149/2023

г. Биробиджан

12 февраля 2024 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 21.02.2023 № 92,

о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, выраженных в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47,

о признании незаконными постановлений от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135,

о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предварительном согласовании представления и утверждения схем расположения земельных участков площадью 48 565 кв. м., 49 649 кв. м., 49 645 кв. м., 49 649 кв. м., 49 564 кв. м., местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов,

заинтересованное лицо: ФИО4 (г. Хабаровск Хабаровского края),

при участии ФИО5 – представителя заявителя по доверенности от 11.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными следующих постановлений и решений Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (с учетом уточнения, принятого определением суда от 31.07.2023):

-           постановления от 21.02.2023 № 92 "О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение"";

-           решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, выраженных в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47; 

-           постановлений от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории". 

Помимо этого Предприниматель заявил требование о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предварительном согласовании представления и утверждения схем расположения земельных участков площадью 48 565 кв. м, 49 649 кв. м, 49 645 кв. м, 49 649 кв. м, 49 564 кв. м, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов.

            Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

            В обоснование заявления Предприниматель указал, что оспариваемые постановления и решения приняты в одностороннем порядке, с явным злоупотреблением муниципальными полномочиями, во вред заявителю, поскольку справедливые правовые ожидания Предпринимателя, основанные на конституционном принципе поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые он имел при обращении в уполномоченный орган с целью реализации своего права на оформление спорного землепользования, учтены не были; при вынесении постановления от 20.05.2021 № 217 Администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) обязана была проверить предоставленную на согласование схему земельного участка площадью 494 802 кв. м на предмет соответствия требованиям законодательства, в случае первичного отказа в предварительном согласовании участка по причине превышения его предельной максимальной площади заявитель имел возможность разделить участок, также в постановление от 20.05.2021 № 217 возможно было внести изменения относительно площади предоставляемого земельного участка; постановление от 21.02.2023 № 92 направлено в адрес заявителя 10.03.2023; постановления об утверждении схем расположения земельных участков ФИО4 приняты в кратчайшие сроки с нарушением подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как схема расположения земельного участка, в границах которого расположены участки, поименованные в этих постановлениях, ранее утверждена ФИО3, срок ее действия в рассматриваемый период не истек, заявитель имел возможность в установленный срок завершить кадастровые работы и поставить на учет земельные участки; в результате незаконных действий Администрации Предприниматель лишился возможности оформить землепользование на половину территории первично согласованного участка без проведения торгов.

В отзыве и дополнениях к нему Администрация не согласилась с доводами заявителя, сообщила, что в связи с вступлением в силу закона Еврейской автономной области от 30.11.2022 № 171-ОЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области" проведена ревизия земельных участков сельскохозяйственного использования и установлено, что постановление Администрации от 20.05.2021 № 217 принято с нарушением предельных размеров земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки пос. Николаевка; данное обстоятельство послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 21.02.2023 № 92; на момент возбуждения настоящего дела срок действия постановления от 20.05.2021 № 217 истек; заявитель в течение двух лет без уважительных причин не предпринимал действий по оформлению прав на землю; до 20.03.2023 ответчик не располагал информацией о намерении заявителя использовать всю территорию предварительно согласованного земельного участка; решения об отказе в согласовании схем расположения земельных участков приняты на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ; решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков ФИО4 ответчик не принимал, поэтому утверждение схемы расположения земельных участков ФИО4 не влечет возникновения у нее права на эти участки и, как следствие, не нарушает права ФИО3

ФИО4 в отзыве просила рассмотреть дело без ее участия и отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении требований, привела доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснила, что ФИО3 имеет большое поголовье крупного рогатого скота, утверждение схем расположения земельных участков иному лицу препятствует ФИО3 обратиться с заявлением о предоставлении этих земельных участков, ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Еврейской автономной области не зарегистрирована.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на основании заявления ФИО3 от 26.03.2021 Администрацией принято постановление от 20.05.2021 № 217 о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка площадью 494 802 кв. м, из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "сенокошение", имеющего адресный ориентир: 

<

...> метров на юго-восток от земельного участка № 3 по ул. Луговая, а также об утверждении схемы расположения названного земельного участка и о предоставлении ФИО3 права на проведение кадастровых работ и постановку на учет испрашиваемого участка.

В целях реализации названных полномочий заявитель 19.01.2023 заключил с ООО "Бирземпроект" договор подряда № 18 на выполнение кадастровых работ с подготовкой отчетной документации (межевого плана земельного участка) и подачу заявления о постановке на кадастровый учет. 

В ходе производства работ кадастровым инженером установлено, что постановление от 20.05.2021 № 217 не соответствует действующему законодательству, поскольку должно предусматривать способ образования земельного участка – путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:47 сохранением его в измененных границах. 

В связи с изложенным ООО "Бирземпроект" направило в адрес Администрации соответствующее уведомление от 01.03.2023 № 37 с просьбой о внесении изменений в названное постановление.

В ответе от 14.03.2023 № 731 ответчик сообщил, что им вынесено постановление от 21.02.2023 № 92 о признании утратившим силу постановления Администрации от 20.05.2021 № 217.

Заявителю копия названного постановления направлена 10.03.2023 с сопроводительным письмом от 03.03.2023 № 214/01-09 и вручена 15.03.2023 (согласно данным сервиса "Отслеживание почтовых отправлений" ФГУП "Почта России").

20.03.2023 Предприниматель подал в Администрацию десять заявлений об утверждении схем расположения земельных участков для сенокошения, находящихся в кадастровом квартале 79:06:3200020 в пределах поименованного в постановлении от 20.05.2021 № 217 земельного участка:

-           заявление № Н-39 в отношении земельного участка площадью 49 681 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-40 в отношении земельного участка площадью 49 682 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-41 в отношении земельного участка площадью 49 681 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-42 в отношении земельного участка площадью 49 983 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-43 в отношении земельного участка площадью 48 565 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-44 в отношении земельного участка площадью 49 649 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-45 в отношении земельного участка площадью 49 645 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-46 в отношении земельного участка площадью 49 649 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-47 в отношении земельного участка площадью 48 564 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-           заявление № Н-48 в отношении земельного участка площадью 49 692 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>.

Заявления № Н-39, Н-40, Н-41, Н-42, Н-48 удовлетворены, постановлениями Администрации от 24.03.2023 № 150, 151, 152, 153, 154 приложенные к названным заявлениям схемы утверждены.

По остальным заявлениям приняты решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку часть каждого из испрашиваемых земельных участков частично совпала с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми Администрацией решениями об утверждении схем размещения земельных участков, срок действия которых не истек, а именно:

-           постановления от 16.03.2023 № 131 об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "скотоводство", принятого на основании заявления ФИО4 с вх. от 15.03.2023 № К-33;

-           постановления от 16.03.2023 № 132 об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "скотоводство", принятого на основании заявления ФИО4 с вх. от 15.03.2023 № К-34;

-           постановления от 16.03.2023 № 133 об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "скотоводство", принятого на основании заявления ФИО4 с вх. от 15.03.2023 № К-35;

-           постановления от 16.03.2023 № 134 об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, 2716 м на юго-восток от 

<

...> из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "скотоводство", принятого на основании заявления ФИО4 с вх. от 15.03.2023 № К-36;

-           постановления от 16.03.2023 № 135 об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "скотоводство", принятого на основании заявления ФИО4 с вх. от 15.03.2023 № К-37.

Решения оформлены письмами от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47. 

Полагая, что названные решения и постановления не соответствуют закону и нарушают его права, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Настоящее заявление Предприниматель направил в суд 15.05.2023, то есть, в пределах трехмесячного срока с момента принятия оспариваемых постановлений и решений.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пунктах 3, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО3 с 05.04.2013 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом его деятельности является смешанное сельское хозяйство.

Поименованный в заявлении ФИО3 от 26.03.2021 и в постановлении Администрации от 20.05.2021 № 217 земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов" и территориальной зоне "Зона сельскохозяйственного использования (сенокошение и скотоводство)". Данное обстоятельство подтверждается Схемами зонирования территории п. Николаевка 2020 года и 2022 года, являющимися Приложениями к решениям Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области от 15.10.2020 № 98, от 16.06.2022 № 79 соответственно.

Названный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с подпунктами 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

-           земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

-           земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из объяснений представителя заявителя, земельный участок испрашивался в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 названной статьи).

Как установлено пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 26.03.2021 Администрация осуществила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для сенокошения и по истечении 30-тидневного срока приняла постановление от 20.05.2021 № 217 о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка площадью 494 802 кв. м, а также об утверждении схемы расположения названного земельного участка.

Вместе с тем, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты (пункт 1 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района от 26.10.2017 № 84 утверждены Правила землепользования и застройки п. Николаевка.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 8 названных Правил (в редакции решения Собрания депутатов от 15.10.2020 № 98) предельный максимальный размер площади земельного участка в зоне СХ "зона сельскохозяйственного использования" составляет 50 000 кв. м.

Представленная ФИО3 26.03.2021 схема расположения земельного участка не соответствовала приведенным требованиям ввиду превышения  площади испрашиваемого участка предельного максимального размера земельного участка, определенного Правилами землепользования.

Таким образом, постановление Администрации от 20.05.2021 № 217 вынесено с нарушением норм земельного законодательства и принятие Администрацией постановления от 21.02.2023 № 92 направлено на устранение этого нарушения.

В связи с изложенным оспариваемое постановление суд признаем законным и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оснований для удовлетворения оставшихся требований суд также не усматривает.

Положениями статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Оспариваемые постановления Администрации от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135 соответствуют приведенным нормам права.

Предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении представленных ФИО4 схем расположения земельных участков на момент их принятия не имелось. 

Схема расположения земельного участка ФИО3 утратила силу 21.02.2023 в связи с принятием постановления Администрации № 92.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков ФИО4 и ФИО3 (от 20.03.2023) следует, что местоположение указанных в них земельных участков частично совпадает.

В связи с изложенным принятые ответчиком на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ решения об отказе в утверждении представленных ФИО3 20.03.2023 схем расположения земельных участков, изложенные в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47, являются законными и обоснованными.

Указанные постановления и решения не нарушают права заявителя.

24.03.2023 заявителю согласованы схемы расположения пяти земельных участков общей площадью 248 718 кв. м, расположенных в границах первоначально согласованного земельного участка. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 30.06.2023. Между заявителем и Администрацией 25.07.2023 заключены договоры аренды этих участков сроком на 3 года без проведения торгов. 

Таким образом, половина испрашиваемого земельного участка предоставлена ФИО3

Более того, утверждение схем расположения земельных участков ФИО4 не препятствует ФИО3 обратиться с заявлением о предоставлении этих участков в аренду после их постановки на кадастровый учет, поскольку, как следует из отзыва Администрации, решение о предварительном согласовании предоставления этих участков в аренду ФИО4 или иному лицу не принималось.

Дополнительно судом принято во внимание, что в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Заявитель более полутора лет с момента вынесения постановления от 20.05.2021 № 217 не предпринимал никаких действий по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет, договор с ООО "Бирземпроект" заключен им 19.01.2023, то есть, за 4 месяца до истечения срока действия утвержденной схемы расположения земельного участка.

Поскольку требования ФИО3 о признании незаконными постановлений и решений Администрации отклонены, оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предварительном согласовании представления и утверждения схем расположения земельных участков площадью 48 565 кв. м., 49 649 кв. м., 49 645 кв. м., 49 649 кв. м., 49 564 кв. м., местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов также следует отказать.

При обращении в суд с настоящим заявлением Предприниматель уплатил в федеральный бюджет 12 000 рублей государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 15.05.2023 № 637, чеком-ордером от 25.07.2023, операция: 4983.

С учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего спора, составляет 3300 рублей (300 руб. * 11 требований).

Таким образом, излишне уплаченную заявителем государственную пошлину в размере 8700 рублей надлежит возвратить ФИО3 из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 21.02.2023 № 92, о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, выраженных в письмах Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47, о признании незаконными постановлений Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предварительном согласовании представления и утверждения схем расположения земельных участков площадью 48 565 кв. м., 49 649 кв. м., 49 645 кв. м., 49 649 кв. м., 49 564 кв. м., местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов отказать.

            Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета 8700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 15.05.2023 № 637. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Судья 

ФИО1