РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4237/2023

г. Владимир

26 октября 2023 года

Резолютивная часть оглашена 19.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 26.10.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А11-4237/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Карабановский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными торги на право заключения концессионного соглашения № 200722/14627224/01,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Аквастройресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.03.2023 сроком действия по 31.12.2023; ФИО3 по доверенности от 15.05.2023 сроком действия по 31.12.2023.

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Карабновский» (далее – ООО «Водоканал Карабновский», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительными торги на право заключения концессионного соглашения № 200722/14627224/01.

Определениями суда от 25.04.2023, от 06.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Аквастройресурс» (далее – ООО «Аквастройресурс»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по ВО, Управление).

Ответчик в отзывах на исковое заявление считал заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что на основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях. постановлением администрации города Карабаново от 19.07.2022 № 288 объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящегося в собственности (владении) муниципального образования города Карабаново сроком на 29 (двадцать) лет до 31.12.2041. Сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения размещено 19.07.2022 на официальном сайте администрации города Карабаново www.городкарабановоюру, на сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, в издании «Новый город Александров» от 20.07.2022 в соответствии с законодательством РФ и положениями Конкурсной документации. Заявки на участие принимались с 22.07.2022 по 10.10.2022. В указанный период поступили заявки на участие в открытом конкурсе от 3 (трех) претендентов: ООО «Аквастройресурс», ООО «ВодаКанал», ООО «Водоканал Карабановский». По итогам рассмотрения представленных в конкурсную комиссию заявок на соответствие требования, установленным к заявкам Конкурсной документацией, конкурсной комиссией установлено соответствие заявки №1 и №3, а представившие их участники ООО «Аквастройресурс» и ООО «Водоканал Карабановский» были допущены к участию в конкурсе. Третий претендентООО «ВодаКанал» не перечислил задаток в размере 1 500 000 руб., в связи с чем не допущен к участию в конкурсе. Конкурсные предложения допущенными участниками принимались с 18.10.2022 по 02.03.2023. Конкурсное предложение от ООО «Аквастройресурс» зарегистрировано под номером №1; конкурсное предложение от ООО «Водоканал Карабановский» - №2. В период с 06.03.2023 по 13.03.2023 конкурсной комиссией проведена работа по рассмотрению двух поступивших конкурсных предложений на соответствие требованиям конкурсной документации. По итогам работы комиссии установлено, что конкурсное предложение ООО «Водоканал Карабановский» не соответствует требованиям конкурсной документации. Рассмотрев конкурсное предложение ООО «Водоканал Карабановский» комиссия установила, что в критерии №3 «Объем расходов (максимальный), финансируемых за счет средств Концедента», как по водоснабжению, так и водоотведению, участником заявлено использование средств Концедента на создание и (или) реконструкцию объема концессионного соглашения в полном объеме, предусмотренном конкурсной документацией. При этом в перечне основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренной заданием (приложение № 9) целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, которое совмещено с календарными графиками проведения соответствующих мероприятий, указана только часть работ, предусмотренных конкурсным заданием, без указания стороны обязующейся их исполнить. В конкурсном предложении ООО «Водоканал Карабановский» указано сокращение доли потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке с 5.132% (показатель 2023 года) до 4.901% (показатель 2024 года), с 4.901 % (показатель 2024 года) до 4,721% (2025 года), с 4.642% (2026 года) до 4.449 % (2027 года) и т.д. Поскольку в рассматриваемом случае в концессионном соглашении предусмотрена плата Концедента, участник конкурса также должен указать мероприятия выполняемые, в том числе и за счет платы Концедента. которые позволят обеспечить достижение показателей деятельности концессионера. Дополнительно, согласно значениям № 3 конкурсного предложения, предоставленного ООО «Водоканал Карабановский», для объектов водоснабжения указаны объемы расходов, финансируемых за счет средств Концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения на общую сумму 42 561 руб., а для объектов водоотведения - на общую сумму 19 061 руб. При этом в документах, представленных в составе конкурсного предложения ООО «Водоканал Карабановский» отсутствует конкретизация мероприятий по строительству и (или) реконструкции, модернизации объектов концессионного соглашения из представленных в Приложении № 9 конкурсной документации. Из таблицы, представленной ООО «Водоканал Карабановский» в составе конкурсного предложения в разделе «Календарные графики проведения соответствующих мероприятий», также не подтверждает сторона концессионного соглашения, которая будет выполнять приведенные мероприятия. Кроме того, конкурсным заданием предусмотрен перечень основных мероприятий, который позволит обеспечить достижение показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в части снижения доли потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть с 7,069 % в 2022 до 6.770% в 2041 год. При этом в конкурсном предложении ООО «Водоканал Карабановский» отсутствует информация о мероприятиях, за счет которых будет обеспечено достижение указанных показателей. Таким образом, конкурсная комиссия пришла к выводу, о несоответствии предложения ООО «Водоканал Карабановский» требованиям конкурсной документации, в связи с чем предложение Общества было обоснованно отклонено. По результатам рассмотрения конкурсного предложения ООО «Аквастройресурс» конкурсной комиссией сделан вывод, что предложения участника конкурса являются обоснованными, реализация намеченных мероприятий предусматривается за счет собственных средств Концессионера, в рамках согласованных Министерством государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области долгосрочных параметров регулирования. Ответчик указывает, что сам факт подачи ООО «Водоканал Карабановский» заявки на участие в конкурсе, а впоследствии и конкурсного предложения, предполагает, что заявитель согласился со всеми условиями, отраженными в конкурсной документации. Согласие с условиями конкурсной документации также прямо следует из конкурсного предложения ООО «Водоканал Карабановский». 

ООО «Аквастройресурс» в отзыве на исковое заявление считал заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что факт подачи истцом заявки на участие в конкурсе, а впоследствии и конкурсного предложения, предполагает согласие заявителя со всеми условиями, отраженными в конкурсной документации. Согласие с условиями конкурсной документации также прямо следует из конкурсного предложения ООО «Водоканал Карабановский». В соответствии с решением УФАС по ВО от 04.04.2023 № 033/10/18.1-170/2023 доводы истца не нашли своего нормативного и документального обоснования, а жалоба на действия организатора конкурса Администрации признана необоснованной. По мнению ООО «Аквастройресурс», истец не представил в обоснование своих доводов доказательства, что торги на право заключения концессионного соглашения проведены ответчиком с нарушением правил, установленных действующим законодательством. 

В судебном заседании 18.10.2023 представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, поддержали заявленное ранее ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Субъект Российской Федерации в лице Правительства Владимирской области.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство истца о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора, Субъект Российской Федерации в лице Правительства Владимирской области, отказал в его удовлетворении, ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 19.10.2023. Дело рассмотрено в порядке 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Дополнительных письменных позиций, ходатайств, заявлений, в том числе препятствующих рассмотрению дела по существу, от лиц, участвующих в деле, не поступало.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 20.07.2023 по сообщению о проведении конкурса № 200722/14627224/01 Администрацией города Карабаново Александровского района Владимирской области (концедент) были организованы торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области, что подтверждается извещением на официальном сайте torgi.ru.

ООО «Водоканал Карабановский» подал заявку на участие в конкурсе, внес залог в размере 1 500 000 руб. и предоставил конкурсное предложение на право заключения концессионного соглашения.

Протоколом №4 конкурсной комиссией от 13.03.2023 конкурсное предложение ООО «Водоканал Карабановский» признано несоответствующим конкурсной документации.

Победителем торгов признано ООО «Аквастройресурс», что подтверждается протоколом №5 от 17.03.2023.

Посчитав, подведение результатов проведенных торгов на право заключения концессионного соглашения, незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 ГК РФ.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Процедура заключения концессионного соглашения регламентирована Федеральным законом от 21.04.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем отнесены к объектам концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Порядок заключения концессионного соглашения урегулирован в главе 3 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона № 115-ФЗ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также вид конкурса.

Из пункта 1 статьи 25 Закона № 115-ФЗ следует, что для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек. Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на заседании конкурсной комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при этом каждый член конкурсной комиссии имеет один голос. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от числа голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя конкурсной комиссии считается решающим. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия вправе привлекать к своей работе независимых экспертов.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона № 115-ФЗ конкурсная комиссия выполняет следующие функции: 1) опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса); 2) направляет лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса); 3) опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направляет указанное сообщение лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения; 4) принимает заявки на участие в конкурсе; 5) предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; 6) осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в порядке, установленном статьей 29 настоящего Федерального закона; 6.1) проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах; 6.2) устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям; 6.3) в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений; 7) принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее уведомление; 8) определяет участников конкурса; 9) направляет участникам конкурса приглашения представить конкурсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона; 10) определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление о признании его победителем; 11) подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокол рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации, протокол рассмотрения конкурсного предложения, представленного единственным участником конкурса, протокол о результатах проведения конкурса, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса в электронной форме, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе в электронной форме, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, представленных участниками конкурса в электронной форме, протокол рассмотрения конкурсного предложения, представленного единственным участником конкурса в электронной форме, протокол о результатах проведения конкурса в электронной форме; 12) уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса; 13) опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения конкурса; 14) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 27 Закона № 115-ФЗ урегулирован порядок представления и требования к заявкам на участие в конкурсе.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наилучшие условия определяются в порядке, установленном частью 2 статьи 49 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 33 Закона № 115-ФЗ).

Согласно подпунктом 2 пункта 3 статьи 32 Закона № 115-ФЗ решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией, в том числе, в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

Согласно части 3 статьи 32 Закона № 115-ФЗ решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если: 1) участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; 2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса; 3) представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4 Закона № 115-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что 20.07.2023 по сообщению о проведении конкурса № 200722/14627224/01 Администрацией города Карабаново Александровского района Владимирской области (концедент) были организованы торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области, что подтверждается извещением на официальном сайте torgi.ru.

Истцом 01.03.2023 подано конкурсное предложение участника открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области.

По результатам рассмотрения конкурсных предложений конкурсное предложение, предоставленное ООО «Водоканал Карабановский», признано не соответствующим требованиям конкурсной документации.

В обоснование признания конкурсного предложения ООО «Водоканал Карабановский» не соответствующим конкурсной документации комиссией указано следующее: в составе конкурсного предложения ООО «Водоканал Карабановский» не предоставлены в полном объеме документы и материалы, подтверждающие возможность достижения участником конкурса значений критериев конкурса, указанных им в конкурсном предложении, установленные п. 6.2.2 раздела 6 конкурсной документации; отсутствие материала о перечне основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием (приложение № 9) целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера;  отсутствие подтверждения того, какие мероприятия по строительству и (или) реконструкции, модернизации объектов концессионного соглашения из представленных в приложении № 9 конкурсной документации, будут выполняться за счет концедента.

В общих положениях конкурсной документации установлено, что критерии конкурса это установленные в конкурсной документации в соответствии с Законом № 115-ФЗ показатели и их значения, используемые для оценки конкурсных предложений участников конкурса.

В разделе 5 конкурсной документации указано, что в качестве критериев открытого конкурса устанавливаются: Критерий №1. Предельный (максимальный) размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения. Критерий №2. Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера. Критерий №3. Объем расходов (максимальный), финансируемых за счет средств концедента. Критерий №4. Плановые (максимальные) значения показателей деятельности концессионера. Предельные минимальные и (или) максимальные значения критериев конкурса указаны в приложении №3 конкурсной документации. В конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числового значения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Для участия в предварительном отборе участников конкурса заявитель представляет в конкурсную комиссию документы и материалы, подтверждающие возможность достижения участником конкурса значений критериев конкурса, указанных им в конкурсном предложении: значения показателей критериев конкурса, предложенные участником; перечень основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием (приложение № 9) целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера; календарные графики проведения соответствующих мероприятий; письменное подтверждение участником конкурса того, что все документы и сведения, включенные им в состав представленной ранее заявки, остались без изменения, и на момент подачи конкурсного предложения соответствуют действительности (пункт 6.2.2 конкурсной документации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 46 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включается требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

В соответствии пунктом 1 статьи 49 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числового значения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

В конкурсном предложении ООО «Водоканал Карабановский» в Критерии № 3 «Объем расходов (максимальный), финансируемых за счет средств Концедента», как по водоснабжению, так и по водоотведению, участником заявлено использование средств Концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения в полном объеме, предусмотренном конкурсной документацией. При этом в перечне основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием (Приложение № 9) целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, которое совмещено с календарными графиками проведения соответствующих мероприятий, указана только часть работ, предусмотренных конкурсным заданием, без указания стороны обязующейся их исполнить.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Закона № 115-ФЗ и пункта 6.2.2 Конкурсной документации участник конкурса должен указать основные мероприятия, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Поскольку в рассматриваемом случае в концессионном соглашении предусмотрена плата концедента, участник конкурса также должен указать мероприятия выполняемые, в том числе и за счет платы концедента, которые позволят обеспечить достижение показателей деятельности концессионера.

Кроме того, конкурсным заданием предусмотрен перечень основных мероприятий, который позволит обеспечить достижение показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в части снижения доли потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, по данной в водопроводную сеть, с 7, 069% в 2022 году до 6,770% в 2041 году.

В конкурсном предложении ООО «Водоканал Карабановский» указано сокращение доли потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке с 5,132% (показатель 2023 года) до 4,901% (показатель 2024 года), с 4,901% (2024 год) до 4,721% (2025 год), с 4,642% (2026 год) до 4,449% (2027 год) и т.д. При этом в конкурсном предложении отсутствует информация о мероприятиях, за счет которых будет обеспечено достижение указанных показателей.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии о несоответствии конкурсного предложения истца принято согласно требованиям конкурсной документацией и действующего законодательства.

Суд первой инстанции считает также необходимым отметить, что в рассматриваемом случае ООО «Аквастройресурс» представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении. Условия, содержащиеся в конкурсном предложении ООО «Аквастройресурс», соответствуют установленным параметрам критериев конкурса и не превышают предельные значения критериев конкурса. Предоставление ООО «Аквастройресурс» заведомо недостоверных документов и материалов не выявлено. 

Следовательно, оснований для признания конкурсного предложения                      ООО «Аквастройресурс» не соответствующим условиям конкурсной документации у конкурсной комиссии не имелось.

Относительно доводов ООО «Водоканал Карабановский» о несоответствии конкурсной документации требованиям действующего законодательства следует отметить следующее.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, в т.ч. после отклонения заявок или определения победителя торгов, свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П) и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст.1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), недопустимости злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно сообщению о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения заявки на участие в конкурсе принимались в период с 09:00 до 16:00 часов по московскому времени (обед с 12:00 до 13:00 часов) с 22.07.2022 до 11.10.2022; конкурсные предложения принимались в рабочие дни с понедельника по пятницу с 08:00 до 16:00 часов с перерывом на обед с 12:00 до 13:00 часов по московскому времени с 18.10.2022 по 02.03.2023.

Жалоба ООО «Водоканал Карабановский» на положения документации подана в антимонопольный орган 16.03.2023, то есть после того как были подведены итоги открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, по результатам которых конкурсное предложение Общества было отклонено конкурсной комиссией.

Обжалуемые положения конкурсной документации нельзя отнести к каким-либо скрытым нарушениям, они могут выявляться и устраняться при рассмотрении жалобы, поданной своевременно, т.е. до окончания срока подачи заявок/предложений. Нарушение могло быть своевременно обнаружено при изучении конкурсной документации, в этой связи заявитель жалобы имел возможность обжаловать соответствующие положения документации до окончания срока подачи заявок/предложений, не нарушая прав участников конкурсной процедуры и иных заинтересованных лиц.

Кроме того, сам факт подачи ООО «Водоканал Карабановский» заявки на участие в конкурсе, а в последствии и конкурсного предложения, предполагает, что заявитель согласился со всеми условиями, отраженными в конкурсной документации.

Согласие  с  условиями  конкурсной  документации  также  прямо  следует  из конкурсного предложения истца.

Кроме того, заявителем не доказано, что при проведении конкурса были допущены существенные нарушения установленного порядка, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, неправильному определению победителя, а признание результатов конкурса повлечет восстановление его прав, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований апелляционным судом не установлено

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом письменных позиций сторон, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                            Е.В. Смагина