ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-8521/2018

16 мая 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  07  мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 мая 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетериной Н.В.,

судей  Дерхо Д.С., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Козыревой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2595/2019) Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2019 по делу № А81-8521/2018 (судья Максимова О.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «ЯмалДорСтрой» (ИНН 8904892398, ОГРН 1118904006869) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН 8904013329, ОГРН 1028900625302) об урегулировании преддоговорного спора,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЯмалДорСтрой» ФИО2 (доверенность от 15.12.18 сроком действия пять лет); 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЯмалДорСтрой» (далее – ООО «ЯмалДорСтрой», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее – Департамент, ответчик) об урегулировании преддоговорного спора по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:11:010101:51, заключаемого между сторонами, в отношении выкупной цены земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2019 по делу № А81-8521/2018 исковые требования удовлетворены, ООО «ЯмалДорСтрой» установили выкупную стоимость земельного участка по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:11:010101:51 в размере 662 000 руб. Этим же решением с Департамента в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что при принятии решения суд первой инстанции не учел, что вид разрешенного использования земельного участка, о выкупе которого заявлено обществом, не соответствует основному виду деятельности общества, признанному приоритетным. Земельный участок может быть использован исключительно в соответствии с его разрешенным использованием. Соответствие вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием обществом не приведено. Изменение вида разрешенного использования земельного участка ведет к изменению (увеличению) его кадастровой стоимости. Решение суда нарушает права муниципального образования Новый Уренгой на развитие территории в соответствии с зонированием. Подробно доводы ответчика приведены в апелляционной жалобе.

От ООО «ЯмалДорСтрой» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу (доводы по вопросам, рассмотренным судом первой инстанции, и выводам, сделанным им). 

Определением от 29.03.2019 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 07.05.201, суд вынес на обсуждение сторон вопрос о добросовестности/недобросовестности поведения истца в связи с тем, что из материалов дела следует небольшой разрыв по времени между внесением им изменений в Единый государственный реестр юридических лиц  (далее - ЕГРЮЛ) относительно основного вида деятельности общества и подачей заявления на выкуп спорного земельного участка при отсутствии документального подтверждения фактического использования земельного участка и расположенных на нем объектов (для какого вида деятельности).

Кроме того, суд апелляционной инстанции вынес на обсуждение сторон вопрос  о добросовестном/недобросовестном поведения ответчика, выразившегося в установлении вида разрешенного использования земельного исключительно по назначению одного объекта недвижимости, расположенного на нем, в то время как на земельном участке расположены иные объекты недвижимости иного назначения (склады, гаражи), в непринятии мер по самостоятельному (без заявления истца) изменению разрешенного вида использования земельного участка при наличии соответствующих полномочий.

Сторонам предложено представить пояснения по обозначенным выше вопросам, документы в обоснование пояснений.

Во исполнение определения суда от Департамента и ООО «ЯмалДорСтрой» поступили дополнительные пояснения по делу с приложением в их подтверждение дополнительных документов.

Представитель ответчика надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель ООО «ЯмалДорСтрой» в заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции в силе, считая его законным и обоснованным. Относительно поставленных в определении от 29.03.2019 вопросов пояснил, что общество обслуживанием автотранспорта занималось и ранее, смена основного вида деятельности не повлияла бы на право выкупа по льготной цене, поскольку до этого отраженный в ЕГРЮЛ основной вид деятельности общества (код 43) также относился к приоритетным. Фактическое использование земельного участка соответствует градостроительному регламенту. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ООО «ЯмалДорСтрой» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на арендованном по договору аренды от 10.04.2017 № НУ-87-17 земельном участке с кадастровым номером 89:11:010101:51, а именно:  административно-бытового корпуса, кадастровый номер: 89:11:000000:6311; нежилого  здания гаража 1, 2, кадастровый номер: 89:11:000000:7208; нежилого  здания гаража 1, 2, кадастровый номер: 89:11:000000:7209; нежилого здания склад 1, 2, 3, кадастровый номер: 89:11:000000:7210; нежилого здания склада 4, 5, кадастровый номер: 89:11:000000:6309. 

ООО «ЯмалДорСтрой» относится к субъектам малого предпринимательства. Земельный участок с кадастровым номером 89:11:010101:51 имеет вид разрешенного использования «деловое управление».

ООО «ЯмалДорСтрой» 24.05.2018 обратилось в Департамент, которое распоряжается указанным выше земельным участком, с заявлением от 23.05.2018 о предоставлении земельного участка в собственность без поведения торгов по цене 662 000 руб., что составляет 20% от кадастровой стоимости 3 310 000 руб. х 20%.

По результатам рассмотрения заявления Департамент направил обществу для подписания проект договора купли-продажи земельного участка от 19.07.2018.

В пункте 2.1 проекта договора выкупная цена земельного участка указана в размере 3 310 000 руб., что составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка.

Общество представило в Департамент протокол разногласий к договору, в котором предлагалось изложить пункты договора, касающиеся выкупной цены земельного участка, из расчета: 3 310 000 х 20% = 662 000 руб.

Департамент, получив протокол разногласий, сообщил заявителю, что вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление» не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка ООО «Ямалдорстрой», предоставляющему льготу при выкупе земельного участка, - «техническое обслуживание и ремонт транспортных средств», предложил обществу обратиться в Департамент с заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим его использованием.

Поскольку возникшие между сторонами разногласия относительно цены выкупаемого земельного участка урегулированы не были, ООО «ЯмалДорСтрой»  обратилось в суд с настоящим иском.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Как следует из положений статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

В силу пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном, в частности, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов утверждён постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.05.2015 № 317-П (далее – Порядок № 317-П). 

В соответствии с Порядком № 317-П цена земельных участков определяется как 100% кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4  Порядка.

Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Порядка № 317-П, на который общество сослалось в заявлении от 23.05.2018 и ссылается в обоснование исковых требований, цена продажи земельных участков определяется до 31.12.2018 для субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены земельные участки для осуществления вида деятельности, который является основным и включён в перечень приоритетных видов деятельности, утверждённый органами местного самоуправления для определения муниципальной поддержки и являющиеся собственниками зданий, сооружений, за исключением объектов незавершенного строительства, в размере, установленном приложением к настоящему Порядку.

В приложении к Порядку № 317-П указано, что для населённых пунктов с численностью населения до 150 000 человек, к которым относится город Новый Уренгой, где расположен земельный участок с кадастровым номером 89:11:010101:5, размер цены составляет 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

Перечень приоритетных видов экономической деятельности на территории города Новый Уренгой утверждён постановлением Администрации города от 23.05.2016 № 155 (далее – Перечень № 155).

Согласно пункту 6 указанного перечня приоритетным видом экономической деятельности, в числе прочих является ремонт автотранспортных средств и мотоциклов с наименованием группы приоритетного вида экономической деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспорных средств (ОКВЭД 45.2).

Перечнем № 155 в качестве приоритетных видов деятельности, помимо прочих, определены строительство инженерных сооружений (ОКВЭД 39), работы строительные специализированные (ОКВЭД 43).

Из материалов дела следует, что с 08.05.2018 основным видом деятельности ООО «ЯмалДорСтрой» в соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ, является деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (ОКВЭД 45.2), до указанной даты основанным видом деятельности общества являлось производство земляных работ (ОКВЭД 43.12.3), одним из дополнительных видов деятельности с 02.12.2011 являлся ремонт машин и оборудования (ОКВЭД 33.12).

В соответствии с ОКВЭД 029-2014 (КДЕС Ред. 2) деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, машин и оборудования отнесена к подклассу 45.2 «Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств», а также к группе 33.12 «Ремонт машин и оборудования» (письмо ФНС России от 27.10.2017 № СД-4-3/21857@).

Согласно пояснениям общества внесение изменений в ЕГРЮЛ относительно основного вила деятельности осуществлено в целях приведения сведений ЕГРЮЛ в соответствие с фактической деятельностью.

Помимо прочего, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно представленным Департаментом документам общество просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 89:11:010101:51 под производственную базу, на этом земельном участке в марте 2017 года и позднее был расположен не только административно-бытовой корпус, но и сооружения, используемые при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств (склады, гаражи), право собственности на которые в последствие было зарегистрировано за ООО «ЯмалДорСтрой», а также легковой и грузовой транспорт.

Учитывая изложенное выше в совокупности, а также заключение обществом с ООО «Аскон» договора № 12/-1- 2018 от 12.01.2018 оказание услуг на обслуживание транспорта, выдача им заказов-нарядов на ремонт, оснований утверждать, что изменение ответчиком основного вида деятельности вызвано лишь желанием приобрести земельный участок под своими объектами по льготной цене, что свидетельствовало бы о злоупотреблении последним правом, не имеется.

Более того, ранее обозначенный в ЕГРЮЛ основной вид деятельности истца также относился к приоритетным видам деятельности. 

Согласно пояснениям Департамента земельный участок с кадастровым номером 89:11:010101:51, о выкупе которого обратился истец, расположен в зоне 2П (коммунально-складской).

Такие виды использования как «деловое управление» и «обслуживание транспорта» относятся к основным видам разрешенного использование земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне и могут применяться в равной степени, в связи с чем не имеется оснований утверждать, что удовлетворение исковых требований влечет нарушение публичных прав муниципального образования город Новый Уренгой на развитие территории в соответствии с зонированием.

Вопреки позиции подателя апелляционной жалобы, то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка участок с кадастровым номером 89:11:010101:51, обозначенный в государственном кадастре недвижимости, не приведен в соответствие с фактическим использованием участка, с соответствующим заявлением общество не обращалось, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Департаментом со ссылками на нормы права не обосновало отсутствие у него права на изменение вида разрешенного использование земельного участка согласно его фактическому использованию.

Довод Департамента о том, что с изменением вида разрешенного использования увеличится кадастровая стоимость спорного земельного участка, что не может не сказаться на выкупной цене участка, документально не подтвержден. 

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «ЯмалДорСтрой» является субъектом, на которого распространяется право выкупа на льготных основаниях земельного участка с кадастровым номером 89:11:010101:51, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

С учетом изложенного в настоящем постановлении, доводы, приведенные в апелляционной жалобе и пояснениях, основаниями для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как Департамент в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2019 по делу № А81-8521/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.В. Тетерина

Судьи

                   Д.С. Дерхо

                      Д.Г. Рожков