Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1178/2022

г. Нальчик

27 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Урочище Экипцоко», с.п. Приречное Зольского района КБР,

о признании незаконным отказ в заключении договора аренды без проведения торгов, 

заинтересованные лица:  местная администрация Зольского муниципального района КБР, с.п. Залукокоаже

муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР», с.п. Залукокоаже,

в отсутствии, уведомленных должным образом сторон 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Урочище Экипцоко»  обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75 площадью 1 320 396 кв.м. без проведения торгов, оформленный письмом от 05.03.2022 года за № 49-794/2.21, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ. В порядке устранения нарушений заявитель просит обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить, с учетом положения подп. 7 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:75 площадью  1 320 396 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить в адрес ООО «Урочище Экипцоко» для подписания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены местная администрация Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.  По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие. 

Как следует из содержания заявления, требования общества основаны на том, что по соглашению от 14.02.2012 оно осуществляет охотхозяйственное использование земельного участка площадью 12594 га. По условиям указанного соглашение предусмотрено право заключения договоров аренды для исполнения обязанности обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов. Испрашиваемый заявителем земельный участок относится к категории сельскохозяйственных земель и необходим обществу для исполнения принятых на себя обязательств. Требования заявителя основаны на подпункте 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и отказ администрации не соответствует требованиям закона и нарушает права общества в предпринимательской сфере, что и послужило основанием  для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованные лица, отзыв на заявленные требования не представили, в судебное заседание своих представителей не направили.

Как следует из материалов дела между ООО «Урочище Экипцоко» (охотопользователь) и Министерством сельского хозяйства КБР, на основании протокола от 19.09.2011 № 3-А/1 о результатах проведенного аукциона, было заключено охотхозяйственное соглашение № 314.02.2012, по условиям которого обществу предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, согласно Соглашению, с правом заключения договоров аренды земельных участков на территории охоугодья, с корреспондирующей таким правам обязанностью обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на территории охотугодья. 

Согласно п. 2.1. соглашения, охотугодье расположено на территории Зольского района к юго-востоку от селения Каменномостское, и к юго-западу от селения Сармаково. 

Границы определены в п. 2.2. Соглашения, в соответствии с Приказом Минприроды России от 31.03.2010 N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения". Общая площадь охотничьих угодий составляет 12594 га. Пунктом 7.1. установлен срок действия охотхозяйственного соглашения на 49 лет.

По условиям п. 8.2.7 соглашения предусмотрена обязанность общества создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. 

Письмом от 14.02.2022 общество обратилось в местную администрацию Зольского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75 площадью 1 320 396 кв.м., адрес: КБР, Зольский район, расположенный в границах охотугодья согласно соглашению № 3 от 14.02.2012, для его использования в сфере охотничьего хозяйства.

Письмом от 05.03.2022 года № 49-794/2.21 местная администрация Зольского муниципального района ответила обществу отказом в заключении договора аренды названного земельного участка, мотивировав применимостью приведенной нормы земельного законодательства только к лесным насаждениям и входящим в состав лесных участков, в то время как земельный участок КН 07:02:3400000:75 относится к землям сельскохозяйственного назначения и не входит границы площади охотничьего угодья, указанного в представленном соглашении № 3 от 14.02.2012.

Полагая названный отказ незаконным, нарушающим права общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Субъектом такого права является лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заявителя, служит охотхозяйственное соглашение (пункт 54 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Единственным основанием для отказа в заключении договора аренды администрация указала на отнесение испрашиваемого земельного участка к категории земельных участков, сельскохозяйственного назначения, и, что земельный участок не входит в границы охотугодья.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо отметить, что земли сельскохозяйственного назначения в силу их особой ценности в действующем законодательстве имеют огромное количество ограничений, запрещающих их использование для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Фактически их использование осуществляется по принципу "разрешено все, что предусмотрено законом, остальное запрещено". Такой принцип в отношении этой категории земельных участков прочно утвердился не только в земельном, но и в гражданском законодательстве. Согласно ч. 2 ст. 260 ГК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения для других целей не допускается или ограничивается.

Из ч. 3 ст. 78 ЗК РФ следует, что допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Такой вид использования должен быть установлен в соответствии с земельным законодательством, т.е. на основании кадастровых работ. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В п. 15 ст. 1 Федерального закона об охоте под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 1 ст. 7 Федерального закона об охоте).

Под охотничьим угодьем следует понимать не только территорию, имеющую площадь и границы, - эту категорию следует одновременно рассматривать в качестве природного и имущественного комплекса. Охотничье угодье совмещает в себе следующие правовые признаки: а) комплекса природных объектов, функционально и естественно связанных между собой и имеющих территориально-географическое объединение; б) недвижимой вещи и иного имущества; в) территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов, являющейся основой предпринимательской деятельности и социально-экономического (пространственного) развития.

Вопреки доводам администрации, земельный участок с кадастровым номером 07:02:3400000:75 площадью 1 320 396 кв.м., располагается в границах охоугодья общей площадью 12594 га. Указанное подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Гео-Эксперт» от 12.04.2022 № 22/04-39, представленного в материалы настоящего дела, и не оспорено заинтересованными лицами.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство. Указанное подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75. 

Как установлено судом, предметом  охотхозяйственного соглашения является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, для чего «Министерство» обязалось предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

Пунктом 8.2.9 охотхозяйственного соглашения от 14.02.2012 №3, на общество возложена обязанность по проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов.

Согласно положениям статьи 46 Закона N 209-ФЗ, воспроизводство охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания или увеличения численности охотничьих ресурсов и в целях, установленных статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона.

К биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов (часть 1 статьи 47 Закона N 209-ФЗ).

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (часть 2 статьи 47 Закона N 209-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона N 209-ФЗ содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.2.6 Приложения к приказу Минприроды России от 24.12.2010 N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" устройство кормовых полей является одним из видов биотехнических мероприятий проводимых в охотничьих угодьях, и указанные мероприятия проводятся в том числе и на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах охотничьего угодья сельскохозяйственного назначения необходим для выполнения принятых обществом обязательств по охотхозяйственному соглашению от 14.02.2012, в том числе и для устройства кормовых полей, что не противоречит целевому использованию земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75, отраженному в едином государственном реестре недвижимости. 

Указанные обстоятельства опровергают доводы администрации о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, из категории сельскохозяйственных земель, в аренды истцу для его использования в соответствии с  целевым назначением. Обратное администрацией не доказано, иных оснований для отказа в заключении договора аренды заинтересованными лицами не приведено.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд приходит к выводу на отсутствие (недоказанность администрацией) обстоятельств, препятствующих предоставлению обществу испрашиваемого земельного участка в аренду. Приведенные уполномоченным органом основания отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75 не основаны на законе и противоречат материалам дела. Заявителем представлены документы, необходимые и достаточные для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75, общей площадью 1320396 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Урочище Экипцоко».

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере  6000 рублей по платежному поручению от 25.03.2022 № 352.

Требования о  возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Урочище Экипцоко» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75, общей площадью 1320396 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 05.03.2022 №49-794/2.21, как противоречащий положениям подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:75, общей площадью 1320396 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Урочище Экипцоко». 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.