Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

11.08.2023 года                                                             Дело № А50-10104/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 11.08.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321595800113977, ИНН 

<

***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ДЭПП администрации города Перми, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании,

при участии

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 (далее по тексту – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) по отказу в продлении срока действия следующих Договоров:

- № 24-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 25-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 10,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 26-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 9,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 27-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 28-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 9,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 29-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 15,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 30-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 31-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 32-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 33-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 34-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 35-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 36-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 37-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 38-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 39-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 40-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 11,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 41-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 42-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>;

- № 43-17 от 27.02.2017 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 8,0 кв.м) по адресу: 

<

...>.

Также заявитель просит обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми продлить на 7 лет без проведения торгов срок действия вышеуказанных Договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указывает, на неправомерность вывода Департамента о том, что договоры не подпадают под действие Постановления № 577-п, поскольку на момент вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 и Постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-П договоры были действующие с учетом дополнительных соглашений, заключенных в целях поддержки субъектов малого  и среднего предпринимательства в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 и Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает, в судебном заседании пояснил, что оспаривает отказ Департамента в продлении срока действия договоров, изложенный в письме от 08.02.2023 № 059-13-06-02/2-23.

Департамент с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве с учетом дополнений. Оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований не усматривает, поскольку дополнительное соглашение об отсрочке исполнения обязательства по демонтажу не продляло срок действия договора. Так же указывает, что заявление о продлении срока действия договора в Департамент поступило уже после 31.12.2022, то есть после установленного дополнительным соглашением срока для демонтажа НТО, в настоящий момент НТО демонтированы.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и ТОС «Плоский» микрорайона Плоский Дзержинского района г. Перми  заключены договоры  № 24-17 от 27.02.2017, № 25-17 от 27.02.2017, № 26-17 от 27.02.2017, № 27-17 от 27.02.2017, № 28-17 от 27.02.2017, № 29-17 от 27.02.2017, № 30-17 от 27.02.2017, № 31-17 от 27.02.2017, № 32-17 от 27.02.2017, № 33-17 от 27.02.2017, № 34-17 от 27.02.2017, № 35-17 от 27.02.2017, № 36-17 от 27.02.2017, № 37-17 от 27.02.2017, № 38-17 от 27.02.2017, № 39-17 от 27.02.2017, № 40-17 от 27.02.2017, № 41-17 от 27.02.2017, № 42-17 от 27.02.2017, № 43-17 от 27.02.2017 на размещение НТО, место размещения которых предусмотрено в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 № 572 под учетными номерами – Д-К-23, Д-К-24, Д-К-25, Д-К-26, Д-К-27, Д-К-28, Д-К-29, Д-К-30, Д-К-31, Д-К-32, Д-К-33, Д-К-34, Д-К-35, Д-К-36, Д-К-37, Д-К-38, Д-К-39, Д-К-40, Д-К-41, Д-К-42 соответственно.

Из п. 1.1 договоров от 27.02.2017 следует, что на основании п. 15.1 решения Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет владельцу право на размещение нестационарного торгового объекта: вид: киоск; адресные ориентиры: ул. Мильчакова, 22; площадь (кв.м.): 8,0; специализация: продовольственные товары.

В соответствии с п. 2.1 договоров от 27.02.2017, договоры вступают в силу со дня их подписания сторонами и действуют до 27.02.2022.

08.12.2021 в связи с переходом права собственности на киоски сторонами заключены соглашения о замене стороны, по условиям которых права и обязанности по всем договорам перешли ИП ФИО1 

В связи с поступившими от Предпринимателя заявлениями, 14.03.2022  сторонами заключены дополнительные соглашения к договорам № 24-17, № 25-17, № 26-17, № 27-17, № 28-17, № 29-17, № 30-17, № 31-17, № 32-17, № 33-17, № 34-17, № 35-17, № 36-17, № 37-17, № 38-17, № 39-17, № 40-17, № 41-17, № 42-17, № 43-17 по условиям которых  владельцу предоставлена отсрочка для исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства  до 31.12.2022 с учетом  постановления администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 05.04.2021 № 227).

19.01.2023 Предпринимателем представлено заявление о продлении срока действия договоров, по результатам рассмотрения которого Департаментом в письме от 08.02.2023 № 059-13-06-02/2-23 указал на отсутствие оснований для продления договоров, поскольку они не подпадают под действие постановления № 577-п.

Заявитель, не согласившись с позицией Департамента, считая отказ в продлении срока действия договоров незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, данными суду в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено понятие "вопросы местного значения", к которым в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 названного Закона о местном самоуправлении относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п "О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства" администрацией города Перми издано Постановление от 06.05.2020 № 411 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты" (далее - Постановление № 411).

Пунктом 1 Постановления № 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления № 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

В целях реализации приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Пермского края издано Постановление № 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего постановления.

Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022 № 710 "О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п "О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов".

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления Департаменту предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления № 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых, истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Как указано ранее, основанием для отказа в продлении договоров явились выводы Департамента о том, что договоры не подпадают под действие Постановления № 577-п в связи с истечением срока их действия.

Между тем дополнительными соглашениями к указанным договорам заявителю установлена отсрочка исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства на срок до 31.12.2022. Помимо указанного условия стороны предусмотрели исполнение сторонами договоров на прежних условиях, т.е. Предприниматель реализовывал предоставленное ему право на размещение нестационарных торговых объектов, осуществлял торговую деятельность с их использованием, а Департамент принимал вносимую плату.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая цель заключения дополнительных соглашений, согласованные сторонами условия, суд пришел к выводу о том, что сторонами по существу достигнуто соглашение о продлении договоров на срок до 31.12.2022, в связи с чем заявитель вправе рассчитывать на продление договоров на основании Постановления № 353 и Постановления № 577-п.

Доводы Департамента о том, что заключение дополнительных соглашений не является пролонгацией договоров, а лишь предоставляет заявителю отсрочку демонтажа НТО, подлежат отклонению как необоснованные с учетом фактически сложившихся отношений.

Довод Департамента о том, что заявление Предпринимателя направлено после истечения срока действия дополнительных соглашений, то есть 19.01.2023, рассмотрен судом и отклонен, пункт 1.1 Постановления от 25.08.2022 № 710 не содержит в себе условия о подаче письменного заявления именно в период действия договора. 

При таких обстоятельствах, отказ в продлении срока действия договоров на размещение НТО от 27.02.2017 № 24-17, № 25-17, № 26-17, № 27-17, № 28-17, № 29-17, № 30-17, № 31-17, № 32-17, № 33-17, № 34-17, № 35-17, № 36-17, № 37-17, № 38-17, № 39-17, № 40-17, № 41-17, № 42-17, № 43-17, изложенный в письме от 08.02.2023 № 059-13-06-02/2-23, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Что касается предложенного заявителем способа восстановления нарушенного права, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Департамент продлить на 7 лет без проведения торгов срок действия договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО1.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, принявший несоответствующе закону решение, обязывая совершить определенные действия.

Учитывая изложенное, предлагаемый заявителем способ защиты нарушенного права не может быть реализован, в рассматриваемом споре. Принимая во внимание признания отказа незаконным, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться повторное рассмотрение Департаментом заявления Предпринимателя о продлении срока действия договора с принятием соответствующего закону решения в сроки, установленные пунктом 6 Постановления № 577-п. Указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми в продлении срока действия договоров № 24-17 от 27.02.2017, № 25-17 от 27.02.2017, № 26-17 от 27.02.2017, № 27-17 от 27.02.2017, № 28-17 от 27.02.2017, № 29-17 от 27.02.2017, № 30-17 от 27.02.2017, № 31-17 от 27.02.2017, № 32-17 от 27.02.2017, № 33-17 от 27.02.2017, № 34-17 от 27.02.2017, № 35-17 от 27.02.2017, № 36-17 от 27.02.2017, № 37-17 от 27.02.2017, № 38-17 от 27.02.2017, № 39-17 от 27.02.2017, № 40-17 от 27.02.2017, № 41-17 от 27.02.2017, № 42-17 от 27.02.2017, № 43-17 от 27.02.2017, изложенный в письме от 08.02.2023 № 059-13-06-02/2-23, как несоответствующий действующему законодательству Российской       Федерации

Обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   С.С. Седлерова