АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4029/2023

Дело № А06-4198/2021

г. Казань

28 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Арукаевой И.В.,

судей Бубновой Е.Н., Махмутовой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замятиной Н.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн заседания) представителя истца – ФИО1 (доверенность от 15.12.2022),

в отсутствие ответчиков – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023

по делу № А06-4198/2021

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерства финансов Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (далее - истец, ООО «Астраханские тепловые сети») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - Министерство строительства и ЖКХ) и Министерства финансов Астраханской области (далее - Министерство финансов) о взыскании убытков в сумме 27 349 262,40 руб. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023, исковые требования удовлетворены частично. С Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в пользу ООО «Астраханские тепловые сети» взысканы убытки в сумме 22 554 566,92 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 135 773 руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 100 000 руб. В остальной части в иске отказано. В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и ЖКХ отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Полагает, что Министерство финансов не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не наделено полномочиями по установлению нормативов расхода тепловой энергии, не имеет специалистов, обладающих соответствующими знания в сфере-жилищно-коммунального хозяйства, не вправе выступать в суде от имени публично-правового образования. 

Истец представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить ее без удовлетворения, принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции принимал участие представитель истца. 

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Астраханские тепловые сети» осуществляет деятельность по горячему водоснабжению потребителей г. Астрахань с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). Данный вид деятельности относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которого расчеты производятся по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. 

В зависимости от вида используемой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) государственное регулирование данной деятельности осуществляется: 

а) в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) - законодательством о теплоснабжении (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190- ФЗ); 

б) в закрытых системах горячего водоснабжения - законодательством о водоснабжении (пункт 1 части 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат тарифы на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). 

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (часть 5 статьи 9 Закона № 190-ФЗ). 

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075), органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). 

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. 

Нормы Закона № 416-ФЗ предусматривают, что к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится горячее водоснабжение (пункт 1 части 4 статьи 31); в сфере горячего водоснабжения регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение). 

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ). 

Согласно Положению о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее – Постановление Правительства Астраханской области № 49-П), Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы, на территории Астраханской области. 

Постановлениями Службы по тарифам Астраханской области от 19.12.2012 № 276 и от 05.12.2012 № 244 на 2013 год установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду для потребителей ООО «Лукойл-теплотранспортная компания» (далее - ООО «Лукойл-ТТК») и, начиная с указанного момента для потребителей ООО «Лукойл-ТТК», а затем и потребителей ООО «Астраханские тепловые сети» устанавливались только двухкомпонентные тарифы на горячую воду (постановления Службы по тарифам Астраханской области от 29.05.2013 № 33, от 17.12.2013 № 216, от 17.12.2013 № 217, от 16.12.2014 № 211, от 16Л2.2014 № 212, от 14.12.2015 № 241, от 19.12.2017 № 202, от 14.12.2016 № 189, от 14.12.2016 № 197, от 19.12.2017 № 201, от 19.12.2018 № 126, от 19.12.2018 № 127). 

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее – Постановление Правительства РФ № 129): 

а) внесены изменения и дополнения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), определяющие порядок установления и определения Норматива теплосодержания; 

б) органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено утвердить норматив теплосодержания. 

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань» установлен норматив теплосодержания на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Постановление Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 27). 

Данное постановление вступило в силу с 01.07.2018. 

Согласно доводам истца, до 01.07.2018 установленный в предусмотренном законодательством порядке норматив теплосодержания на территории г. Астрахань отсутствовал. 

Поскольку норматив теплосодержания является необходимым элементом расчета платы за соответствующие коммунальные услуги (коммунальные ресурсы) при применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду, утверждаемых в Астраханской области с 2013 года, ООО «Астраханские тепловые сети» неоднократно обращалось в Министерство строительства и ЖКХ с заявлениями об установлении указанного норматива (письма от 20.02.2017 № 10-01/345, от 06.07.2017 № 10-01/1575, от 15.01.2018 № 10-01/34). 

Также аналогичные обращения письмами от 25.12.2012 № 03-01/2724, от 03.03.2015 № 03-01/424, от 10.11.2015 № 03-01-2076, направлялись правопредшественником истца - ООО «Лукойл-ТТК». 

В полученных истцом ответах Министерство строительства и ЖКХ сообщало о состоянии дел и проводимой работе, а также о планируемой дате установления норматива теплосодержания (письма от 12.09.2017 № 01-01-03/9960, от 28.08.2017 № 01-01-03/9250). 

Учитывая неполучение положительных ответов и не установление норматива теплосодержания, ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском о признании незаконным бездействия Министерства строительства и ЖКХ (дело № А06-2776/2018). 

В период рассмотрения арбитражным судом указанного дела Министерством строительства и ЖКХ принято Постановление Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 27, в связи с чем, истец в рамках дела № А06-2776/2018 отказался от заявленных требований. 

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.10.2018 производство по делу № А06-2776/2018 прекращено. 

Обращаясь в суд в рамках настоящего дела, истец указал, что в результате незаконного бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в несвоевременном установлении и определении норматива теплосодержания, ООО «Лукойл-ТТК» и его правопреемник ООО «Астраханские тепловые сети» были вынуждены определять величину теплосодержания при применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду следующим образом:

 а) в отношении потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, - в размере 0,04943 Гкал на 1 куб. м (величина была определена в Экспертном заключении, сформированном Службой по тарифам Астраханской области при утверждении тарифов на горячую воду на 2013 год); 

б) в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, - исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

При проверке, проведенной Службой жилищного надзора Астраханской области (акт проверки от 26.12.2017 № 3422), установлено несоответствие установленным требованиям указанного порядка определения величины теплосодержания в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета (исходя из показаний таких приборов учета).

По итогам проверки ООО «Астраханские тепловые сети» выдано предписание от 26.12.2017 № 790 об устранении нарушений, которым предписано в срок до 30.01.2018 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим на территории г. Астрахани в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, с момента установки и ввода в эксплуатацию данных приборов учета. 

Согласно разъяснению, полученному от Службы жилищного надзора Астраханской области (от 06.02.2018 № 1062), в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания перерасчет следовало произвести исходя из вышеуказанной величины теплосодержания, применявшейся в отношении потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета (0,04943 Гкал на 1 куб. м). 

Согласно доводам истца, судебными актами по делу № А06-378/2018 отказано в признании недействительным предписания Службы жилищного надзора Астраханской области от 26.12.2017 № 790, в связи с чем, ООО «Астраханские тепловые сети» в 2019 - 2020 произведен перерасчет размера платы за горячую воду в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета. 

В результате перерасчета, произведенного ООО «Астраханские тепловые сети», итоговый размер платы за горячую воду по всем потребителям рассчитан исходя из величины теплосодержания 0,04943 Гкал на 1 куб.м. 

Как указано ранее, с 01.07.2018 Министерством строительства и ЖКХ Астраханской области Постановлением № 27 утверждены нормативы теплосодержания в размерах от 0,05352 Гкал на 1 куб.м до 0,06569 Гкал на 1 куб.м. 

Значение теплосодержания по нормативам теплосодержания, утвержденным Постановлением № 27 (0,05352 - 0,06569 Гкал), существенно превышают величину теплосодержания, которую использовал истец при расчете платы за горячую воду до 01.07.2018 (0,04943 Гкал на 1 куб.м). 

Как следует из искового заявления, в результате незаконного бездействия,  длительного отсутствия утвержденного Министерством строительства и ЖКХ норматива теплосодержания,  истцу причинены убытки в сумме 27 349 262,40 руб. за период с апреля по июнь 2018 года в виде разницы между нормативом, установленным Постановлением № 27 и величиной, с применением которой истец производил начисления на тепловую энергию населению. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались положениями статей 12, 15, 16, 195, 196, 199, 200, 393, 404, 1069, 1071 ГК РФ, статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 № 73-ФЗ (далее – Закон № 73-ФЗ), Законом № 190-ФЗ, Законом № 416-ФЗ, пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075, Правилами № 306, Правилами № 354, Постановлением Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 27, Постановлением Правительства Астраханской области № 49-П, Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее - Постановление Правительства РФ № 400), Постановлением Правительства РФ № 129, пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 87), абзацем 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 23), абзацем 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» от 28.05.2019 № 13 (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 13), верно распределив бремя доказывания по настоящему спору, установив совокупность оснований для взыскания убытков, возникших на стороне истца, пришли к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований и взыскании с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области суммы 22 554 566,92 руб. 

Суд округа соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, исходя из следующего.

Статья 12 ГК РФ предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 

При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда. 

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. 

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

Стороны не оспаривали, что ООО «Астраханские тепловые сети» является преемником ООО «Лукойл-ТТК» и осуществляет деятельность по горячему водоснабжению потребителей г. Астрахань с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения устанавливаются Законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 названного Закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ). 

Частью 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в числе прочего в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения и т.д.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ) (пункт 1 статьи 1 данного Федерального закона). 

В соответствии со статьей 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). 

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Согласно пункту 42 Правил № 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к данным Правилам, исходя из показаний приборов учета горячей воды, а при их отсутствии - исходя из норматива потребления горячей воды. 

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 15.08.2017 по делу № 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД. 

Соответственно, компонент на тепловую энергию является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду. 

Как установлено судами, начиная с 2013 года для потребителей ООО «Лукойл-ТТК», а затем потребителей ООО «Астраханские тепловые сети» на территории г. Астрахани были установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду (постановления Службы по тарифам Астраханской области от 29.05.2013 № 33, от 17.12.2013 № 216, от 17.12.2013 № 217, от 16.12.2014 № 211, от 16.12.2014 14 А06-7548/2020 № 212, от 14.12.2015 № 241, от 19.12.2017 № 202, от 14.12.2016  № 189, от 14.12.2016 № 197, от 19.12.2017 № 201, от 19.12.2018 № 126, от 19.12.2018 № 127). 

В связи с этим, суды пришли к верному выводу, что расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на территории г. Астрахани поставлен в зависимость от утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания. 

Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Правилами № 306. 

Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306). 

Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства» обязанность по утверждению соответствующего норматива на территории Астраханской области возложена на Министерство строительства и ЖКХ. 

Судами установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиками, что ООО «Астраханские тепловые сети» и его правопредшественник ООО «Лукойл-ТТК» неоднократно обращались в Министерство строительства и ЖКХ с заявлениями об установлении норматива теплосодержания. 

Такие обращения имели место 25.12.2012, 03.03.2015, 10.11.2015 письмами № 03-01/2724, 03-01/424, 03-01-2076, в которых ООО «Лукойл-ТТК» обращалось к Министерству строительства и ЖКХ с просьбой разработать и утвердить норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение в закрытой системе в расчете Гкал на куб.м. 

Министерство строительства и ЖКХ письмом от 13.03.2015 № 04- 01/0598, направленным в адрес ООО «Лукойл-ТТК», просило ресурсоснабжающую организацию уточнить метод расчета нормативов. 

ООО «Астраханские тепловые сети» 20.02.2017 также обратилось в Министерство строительства и ЖКХ с письмом № 10-01/345, в котором указало, что отсутствие утвержденного норматива потребления тепловой энергии для населения осложняет корректное определение объемов тепловой энергии на горячее водоснабжение, приложив к обращению ранее направленные правопредшественником - ООО «Лукойл-ТТК» аналогичные обращения с предварительным расчетом норматива теплосодержания (письма от 25.12.2012 № 03-01/2724, от 03.03.2015 № 03- 01/424, от 10.11.2015 № 03-01-2076). 

ООО «Астраханские тепловые сети» 06.07.2017 и 15.01.2018 вновь обращалось в Министерство строительства и ЖКХ с письмами № 10- 01/1575 и 10-01/34, в которых просило установить норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Как установлено судами, по результатам рассмотрения всех обращений норматив потребления тепловой энергии Министерством строительства и ЖКХ в порядке, установленном Правилами № 306 для населения на горячее водоснабжение, утвержден не был, мотивированный отказ с указанием причин в адрес ресурсоснабжающей организации не направлен, документы и сведения, для утверждения норматива, не запрошены. 

Как указано ранее, ООО «Астраханские тепловые сети» обращалось в Арбитражный суд Астраханской области с иском о признании незаконным бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в неисполнении обязанности по установлению норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

В период рассмотрения арбитражным судом дела № А06-2776/2018, Министерство строительства и ЖКХ устранило нарушение прав и законных интересов ООО «Астраханские тепловые сети», что послужило  основанием для отказа ООО «Астраханские тепловые сети» от заявленных требований и прекращения производства по делу № А06-2776/2018. 

Министерство строительства и ЖКХ 09.06.2018 приняло указанное выше Постановление № 27 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань», которое вступило в силу с 01.07.2018. 

Таким образом, как верно указали суды, лишь в период рассмотрения арбитражным судом дела № А06-2776/2018 Министерство строительства и ЖКХ устранило нарушение прав и законных интересов ООО «Астраханские тепловые сети».

Довод заявителя жалобы об отсутствии вины государственного органа в причинении истцу убытков со ссылкой на то, что Правилами № 306 не регламентирован срок утверждения норматива (срок принятия нормативного правового акта), при этом первоначально утверждение норматива предусматривалось не позднее 01.01.2018, а впоследствии постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1670, от 25.12.2019 № 1822, от 21.12.2020 № 2185, от 29.12.2021 № 2546 данный срок неоднократно продлевался соответственно до 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, был предметом исследования суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен по мотивам, изложенным в оспариваемых судебных актах. 

Как верно указано судами, из представленной в материалы дела переписки следует, что на протяжении нескольких лет ООО «Лукойл-ТТК», а также ООО «Астраханские тепловые сети» обращались в уполномоченный орган с инициативой об установлении норматива на тепловую энергию. 

Вопреки требованиям процессуального закона Министерством строительства и ЖКХ не представлено относимых и допустимых доказательств того, что уполномоченный орган не мог исполнить возложенную на него обязанность по причинам, не зависящим от него, для чего запрашивал у ресурсоснабжающей организации дополнительные сведения с обоснованием такого запроса, а равно возвратил документы без рассмотрения с указанием причин. 

Направленные Министерством строительства и ЖКХ в адрес истца письма-ответы, представленные в материалы дела, такими доказательствами не являются. 

При этом суд апелляционной инстанции верно отметил, что Министерством строительства и ЖКХ принято постановление от 09.06.2018 № 27, каких-либо дополнительных сведений и расчетов уполномоченный на то орган у истца не истребовал. 

Требования к формированию нормативов потребления коммунальных услуг, определенные Правилами № 306, не предусматривают зависимость количественного показателя объема потребления коммунального ресурса от среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Принимая во внимание вышеизложенное, суды пришли к правильному выводу о доказанности истцом факта бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению подлежащего применению при расчетах норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на  спорный период. 

Следствием неисполнения Министерством строительства и ЖКХ обязанности по утверждению норматива потребления тепловой энергии в исковой период явилось занижение объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, повлекшее недополучение ООО «Астраханские тепловые сети» платы за коммунальную услугу «горячая вода», которая является убытками истца.

 

Отсутствие в установленном порядке утвержденного норматива повлекло невозможность получения ресурсоснабжающей организацией необходимых денежных средств за поставленную тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения, а потому истцом доказана причинно-следственная связь между бездействием Министерства строительства и ЖКХ и наступлением у ООО «Астраханские тепловые сети» убытков. 

Также судами правомерно учтены выводы, изложенные в экспертном заключении ООО АФ «Аудит-Альянс» от 13.07.2022. Указанные выводы судебной экспертизы  в установленном процессуальным законом порядке не оспорены.

Правом, предусмотренным статьей 87 АПК РФ, ответчик не воспользовался, мотивированного ходатайства о проведении дополнительной либо повторной экспертизы по делу не заявлял, доказательств порочности экспертного заключения не представил.

Оценив указанное экспертное заключение наряду с другими доказательствами по делу, установив, что оно отвечает критериям допустимого и достоверного доказательства по делу, составлено с соблюдением требований статьи 86 АПК РФ, является обоснованным, ясным и полным, и не содержат противоречий, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что взысканию в качестве убытков подлежит сумма 22 554 566,92 руб. 

Суд кассационной инстанции отклоняет довод Министерства финансов о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу. 

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое  образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

 В абзаце 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. 

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. 

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ № 13,  исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно положению о Министерстве финансов Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 № 199-П, Министерство финансов осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области. 

На основании системного толкования изложенных выше норм права в их единстве с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приведенными выше, суд округа приходит к выводу, что исковые требования к Астраханской области в лице Министерства финансов удовлетворены правомерно. 

Ранее указанные обстоятельства правоотношений сторон по аналогичному спору - за иной исковой период рассматривались в деле № А06-10270/2020, исковые требования по которому также удовлетворены.

Определениями Верховного Суда РФ от 10.11.2022 года и от 22.12.2022 года № 306-ЭС22-20983 ООО «Астраханские тепловые сети» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, указанные обстоятельства правоотношений сторон по аналогичному спору - за иной исковой период рассматривались в деле № А06-533/2021, исковые требования по которому также удовлетворены. 

Определением Верховного Суда РФ от 17.05.2023 № 306-ЭС23-5907 отказано в передаче кассационных жалоб Министерства финансов Астраханской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций приняли законное и обоснованное решение по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применив нормы права.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда округа.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу № А06-4198/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            И.В. Арукаева

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Бубнова

 

                                                                                              Г.Н. Махмутова