АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2020 года

Дело № А33-27257/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МаркВуд» (ИНН 2466088950, ОГРН 1022402672731)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий, устранении нарушений,

при участии третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций Красноярского края"

в присутствии:

от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО1 – представителя по доверенности от 24.12.2019,  

от ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: ФИО2, представителя по доверенности от 14.09.2018 (после перерыва), 

от третьего лица агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 19.02.2019 (после перерыва),

от третьего лица - Краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций Красноярского края": ФИО4, представителя по доверенности от 15.06.2020 (после перерыва), ФИО5, представителя по доверенности от 15.06.2020 (после перерыва), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МаркВуд» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением   к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчики):

- о признании незаконными действия ФГБУ «ФПК Росреестра» по постановке на кадастровый учет защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, с присвоением данному сооружению кадастрового номера 24:04:6101011:2263;

- об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю произвести снятие с кадастрового учета защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, кадастровый номер 24:04:6101011:2263 в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением от 16.10.2018 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Определением от 28.01.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-27258/2018.

Решением от 16.05.2019 по делу А33-27258/2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А33-27258/2018 от 11.11.2019 в удовлетворении иска отказано.  Определением от 26.11.2019 производство по делу возобновлено. Судебное заседание назначено на 25.12.2019. 

23.12.2019 от заявителя поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела, поступило заявление об уточнении требований: 

признать незаконными действия кадастровой палаты по постановке на учет сооружения ГО площадью 228,2 кв.м.  расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, с присвоением данному сооружению кадастрового номера 24:04:6101011:2263, 

обязать Управление Росреестра по краю устранить допущенные нарушения путем погашения записи в ЕГРН об объекте площадью 228,2 кв.м.  расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, с присвоением данному сооружению кадастрового номера 24:04:6101011:2263,

Уточнение исковых  требований  принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

23.12.2019 от заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Краевое государственное казенное учреждение "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций Красноярского края".

24.12.2019 от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил дополнительный отзыв, приобщен к материалам дела. Ответчики  требования не признали.

В порядке статьи 51 АПК РФ привлечено в качестве третьего лица Краевое государственное казенное учреждение "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций Красноярского края".

В целях извещения третьего лица о времени и месте слушания, с учетом уточнения требований заявителем 23 декабря   2019 года,  с учетом дополнительного отзыва ответчика УФРС от 24 декабря 2019 года судебное разбирательство отложено на 12.02.2020.

03.02.2020 от заявителя поступило заявление об уточнении требований:

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по постановке на кадастровый учет защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м. расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, с присвоением данному сооружению кадастрового номера 24:04:6101011:2263;

- устранить нарушение прав и законных интересов ООО МаркВуд» путем обязания Управления Росреестра по Красноярскому краю произвести снятие с кадастрового учета защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м. расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, кадастровый номер 24:04:6101011:2263 в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточнение требований принято судом  в порядке статьи 49 АПК РФ.

05.02.2020 от заявителя поступило заявление о неполучении отзыва УФРС от 24 декабря 2019 года.

10.02.2020 от третьего лица  Краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций Красноярского края" поступил отзыв на  заявление, приобщен к материалам дела. 

 Ответчики  требования не признали.

 В связи с уточнением требований, в связи с неполучением заявителем отзыва УФРС, поступлением отзыва от третьего лица 10.02.2020 судебное разбирательство отложено на 23.03.2020.

06.03.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 

23.03.2020 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с учетом постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808. 

Определением от 23.03.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 27.04.2020.

Определением от 21.04.2020 судебное заседание перенесено на 08.06.2020.

Заявитель, ответчик - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», третье лицо -  Краевое государственное казенное учреждение "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций Красноярского края", надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. 

05.06.2020 от заявителя поступили дополнительные пояснения и  документы, приобщены к материалам дела. От ответчика УФРС в судебном заседании поступили доказательства вручения истцу отзыва, приобщены к делу.     Ответчик  требования не признал. Для вручения новых документов от истца ответчику и третьему лицу, неявившимся в суд,   в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 15.06.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва, заявитель, третье лицо -  Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие. Ответчики  требования не признал. Третье лицо заявило о получении всех новых документов по делу, заявлений и ходатайств не поступило. Ответчик ФКП заявил о получении всех новых документов по делу. 

Заявителем указаны следующие доводы в обоснование заявленных требований:

«Оспариваемая постановка защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м на кадастровый учет произведена ответчиком ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в отсутствие предусмотренных законом документов и без учета общедоступных сведений и сведений, имеющихся у ответчика, о присвоении и о регистрации прав на земельный участок на котором находится сооружение за иным лицом.

Так, в нарушении требований ст. 22 Закона о кадастре при постановки на кадастровый учет защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м не были предоставлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право заявителя на соответствующий объект недвижимости, поскольку в постановлении Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 и в постановлении Правительства РФ "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Красноярского края" от 28.06.1992 №450 отсутствуют сведения о передачи в государственную собственность Красноярского края защитного сооружения площадью 122,8 кв.м. постановка на кадастровый учет которого оспаривается, кроме того, спорное защитное сооружение до 1992 года в реестре федерального имущества не состояло, и после 1992 года не было включено в реестр государственного имущества Красноярского края.

Как следует из выписки из ЕГРП, спорному защитному сооружению, как объекту недвижимости, ранее не присваивался    инвентарный номер,    что также указывает на то, что данное сооружение является ранее неучтенным и на балансе Березовского ремонтного завода не состояло, а потому и не могло быть передан в собственность Красноярского края.

Далее, ч.8 ст.41 Закона о кадастре указывает на представление технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013г., однако, в нарушении ст.41 Закона о кадастре, для постановки на кадастровый учет защитного сооружения обшей площадью 122,8 кв.м не был приложен технический паспорт, фактически изготовленный до 01.01.2013 г.

Также отсутствует и не был приложен при постановке на кадастровый учет разрешение на ввод спорного защитного сооружения (как объекта недвижимости) в эксплуатацию и проектная документация данного объекта недвижимости.

Кадастровые работы по подготовки документации с целью постановки на кадастровый учет спорного защитного сооружения, проведены кадастровым инженером без фактического осмотра самого защитного сооружения, его обмера и выезда на место нахождения данного сооружения, спорное сооружение находится на земельном участке принадлежащем ООО "МаркВуд", территория земельного участка полностью огорожена и установлен пропускной режим входа на территорию.

Техническое состояние спорного защитного сооружения, как до проведения кадастровых работ, так и в период проведения кадастровых работ, так и по настоящее время находилось и находится в аварийном состоянии, представляет угрозу обрушения, полностью отсутствуют системы жизнеобеспечения, в эксплуатацию никогда не сдавалось и не эксплуатировалось, разрешение на его строительство не выдавалось.

Ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра осуществил постановку на кадастровый учет защитного сооружения с присвоением кадастрового номера 24:04:6101011:2263, тем самым нарушил права и законные интересы заявителя ООО "МаркВуд", поскольку постановка на кадастровый учет указанного сооружения произведена на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640, принадлежащем на праве собственности ООО "МаркВуд", более того, постановка на кадастровый учет защитного сооружения позволила зарегистрировать право собственности на данный объект за Красноярским краем, после чего, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, ссылаясь на то, что защитное сооружение поставлено на кадастровый учет и произведена регистрация права собственности, обратилось в арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО "МаркВуд" об определении права общей долевой собственности на земельный участок 24:04:6101011:640, выделении доли в натуре и признания права собственности на выделенную долю, дело №АЗ3-21702/2016.

Таким образом, постановка сооружения на кадастровый учет послужила основанием для государственной регистрации права на образованный объект недвижимости и в последующим основанием для предъявления лицом, за которым  зарегистрировано  право  собственности  на  данное  сооружение, требования о разделе земельного участка принадлежащего ООО "МаркВуд" для эксплуатации данного сооружения.

Из приведенных обоснований следует, что ООО «МаркВуд» является лицом, чьи интересы затрагиваются при проведении кадастровых работ и постановки на кадастровый учет защитного сооружения с присвоением ему кадастрового номера 24:04:6101011:2263, поскольку данное сооружение поставлено на кадастровый учет в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640, находящегося в собственности ООО "МаркВУд".

Следовательно, оспариваемое действие ответчика совершено как с нарушением закона, так и с нарушением прав и охраняемых законом интересов заявителя ООО "МаркВуд", в связи с чем, заявитель имеет право на обращение в суд с требованием о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа.

О том, что при постановки на кадастровый учет спорного защитного сооружения не был приложен и отсутствует технический паспорт, фактически изготовленный до 01.01.2013, отсутствует разрешение на ввод спорного защитного сооружения (как объекта недвижимости) в эксплуатацию, отсутствует проектная документация данного объекта недвижимости, отсутствует разрешение на строительство указанного объекта недвижимости заявителю ООО "МаркВуд" стало известно 20.09.2018  в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Красноярского края дела № А33-21702/2016 из пояснений представителя агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО3, предоставившей вместе с уточнениями исковых требований выписку из ЕГРП на спорное защитное сооружение, до получения выписки из ЕГРП и информации об отсутствии технического паспорта, фактически изготовленного до 01.01.2013, разрешения на ввод защитного сооружения (как объекта недвижимости) в эксплуатацию, проектной документации, разрешения на строительство у заявителя ООО "МаркВуд" отсутствовала возможность реально оценить законность постановки на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости - защитного сооружения.».

- Защитное сооружение гражданской обороны не является и не может являться объектом вспомогательного использования. На земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640 отсутствуют объекты недвижимости по отношению к которым спорное сооружение могло являться вспомогательным объектом.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», оспаривая заявление, указало, что  заявителем пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Учитывая срок рассмотрения дела, неявку заявителя, отсутствие ходатайств и заявлений от заявителя оснований для отложения судебного разбирательства не имеется. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившим в законную силу постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу № А33-27258/2018, имеющем преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлены следующие обстоятельства.

«В соответствии с пунктом 8 Плана приватизации ремонтного завода "Березовский" от 04.11.1992 (далее - предприятие) в состав имущества предприятия входили объекты гражданской обороны, из них два противорадиационных укрытия (ПРУ), не подлежащие приватизации, переданы образованному акционерному обществу открытого типа "Ремонтный завод "Березовский" по договору от 18.08.1992 N 12/70 на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки.

Приказом Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом от 22.07.2003 N 11-515п в реестр государственного имущества Красноярского края внесен объект - защитное сооружение, 1983 года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: п. Березовка, Промзона (пункт 33 приложения к приказу).

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 28.08.1992 N 339 земельный участок площадью 9,2 га изъят из земель, переданных Березовскому поселковому Совету в специальный фонд района, и из специального земельного фонда района выделен земельный участок площадью 9,2 га Березовскому ремонтному заводу, в том числе в постоянное (бессрочное) пользование 1,9 га.

Согласно свидетельству от 01.09.1992 N ККР-04-01-000072 Березовскому ремонтному заводу предоставлены земельные участки: в постоянное (бессрочное) пользование площадью 1,9 га; в аренду на 5 лет - площадью 7,3 га для промышленного использования.

Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.1992 N 450 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Красноярского края" (далее - Постановление от 28.06.1992 N 450) Березовский ремонтный завод передан в государственную собственность Красноярского края.

Согласно декларации об объекте недвижимости от 21.10.2014 сооружение гражданской обороны площадью 122,8 кв. м (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций) расположено по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, Промзона, введено в эксплуатацию в 1976 году и находится на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640; сооружению присвоен кадастровый номер 24:04:6101011:2263 (кадастровый паспорт от 02.12.2014 N 24/14-845101).

На основании постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), Постановления от 28.06.1992 N 450 за субъектом Российской Федерации - Красноярский край 14.02.2015 зарегистрировано право собственности на спорное защитное сооружение (свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2015), которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14.08.2018 N КУВИ-001/2018-5813352 защитное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 19.05.2004 N 226 утвержден проект границ земельного участка расположенного в 

<

...>, площадью 6 514 кв. м для производственной деятельности /временное сооружение под деревопереработку/ в границах указанных на плане участка. Этим же постановлением земельный участок, площадью 6 514 кв. м предоставлен в аренду ООО "Леском" для производственной деятельности /временное сооружение под деревопереработку/, сроком на 11 месяцев.

В представленном в дело письме от 31.01.2019 бывший директор ООО "Леском" сообщил, что в период с 19.05.2004 по 01.04.2005 общество силами подрядчика на вышеуказанном земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 6 514 кв. м построило два подземных сооружения, склады площадью 225 кв. м и 125 кв., которые по договору купли-продажи от 04.04.2005 продало индивидуальному предпринимателю ФИО7

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 17.01.2007 N 28 предпринимателю ФИО8 в ответ на его заявление от 08.09.2006 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:0640, расположенный по адресу 

<

...> (далее - земельный участок), площадью 6 514 кв. м сроком на три года для строительства производственной базы; постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 30.01.2009 N 14 утвержден градостроительный план земельного участка под строительство производственной базы.

01.12.2009 предприниматель ФИО7 и ООО "МаркВуд" заключили соглашение (согласовано с администрацией Березовского района и зарегистрировано в установленном законом порядке) о переуступке прав по договору аренды земельного участка, согласно которому предприниматель ФИО7 переуступил ООО "МаркВуд" право аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640.

Также 01.12.2009 предприниматель ФИО7 (продавец) и ООО "МаркВуд" (покупатель) заключили договор купли-продажи основных средств, согласно которому продавец продал покупателю имущество (основные средства), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640, в том числе, подземные сооружения.

Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 04.10.2010 N 348 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков согласно приложению N 1.

Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 10.12.2010 N 505 в приложение N 1 к постановлению N 348 от 04.10.2010 внесены изменения, пункт 7 данного приложения изложен в следующей редакции: "Изменение разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. Существующий вид разрешенного использования: для строительства производственной базы. Испрашиваемый вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы. КН 24:04:6101011:640, площадь участка 6514 кв. м (ООО "МаркВуд")".

Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 17.03.2011 N 314 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:640 предоставлен ООО "МаркВуд" в собственность за плату по выкупной цене с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной базы.

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и ООО "МаркВуд" заключили договор купли-продажи земельного участка от 07.04.2011 N 73, предметом которого является земельный участок площадью 6 514 кв. м, с кадастровым номером 24:04:6101011:640, для эксплуатации производственной базы. По акту приема-передачи от 07.04.2011 земельный участок передан продавцом покупателю.

Право собственности ООО "МаркВуд" на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:640 зарегистрировано 22.04.2011.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.08.2018 N КУВИ-001/2018-5378150 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640 находятся объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2263 и 24:04:6101011:920 (т. 1, л.д. 25).

Согласно техническим заключениям от 2017 года шифр 40/17 и от 2018 года шифр 40/18, выполненным ООО "Город", защитное сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:640 необходимо демонтировать, поскольку строительные конструкции находятся в аварийном состоянии с возможностью обрушения и представляют угрозу для жизни и здоровья граждан.

В заключении от 14.03.2019 шифр 40/19, подготовленном ООО "Город", указано, что сооружение, расположенное по адресу: 

<

...> не имеет признаков, характерных защитным сооружениям гражданской обороны».

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 ООО "МаркВуд"  отказано  в удовлетворении исковых требований, о признании фактического отсутствия в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640 защитного сооружения, назначение - сооружение гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), площадью 122,8 кв.м, количество этажей 1, в том числе подземных 1, кадастровый номер 24:04:6101011:2263 (далее - защитное сооружение); признании отсутствующим право собственности Красноярского края на спорное защитное сооружение, поставленное на кадастровый учет в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640, снятии с кадастрового учета несуществующего объекта недвижимости - защитного сооружения и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.02.2015 N 24-24/005-24/001/026/2015-19/1. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2020 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

По настоящему заявлению ООО "МаркВуд"  ссылается на следующие обстоятельства.

02.12.2014 спорное защитное сооружение поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:04:6101011:2263. 14.05.2015 за Красноярским краем зарегистрировано право собственности на подземное защитное сооружение общей площадью 122,8 кв.м с кадастровым номером 24:04:6101011:2263(свидетельство от 14.02.2015 запись регистрации 24-24/005-24/001/026/2015-19/1). Правоустанавливающими документами являются: постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991№ 3020-1, постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.1992 № 450 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Красноярского края».

Как следует из материалов дела, защитное сооружение общей площадью 122,8 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона (далее — Защитное сооружение), поставлено на государственный кадастровый учет 02.12.2014 года на основании технического плана помещения № 30-1552677 от 10.11.2014 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО9, а также заявления № 30-1552677 от 12.11.2014 года о постановке на кадастровый учет.

Согласно техническому плану № 30-1552677 от 10.11.2014 спорное недвижимое имущество «Защитное сооружение (отдельно стоящее нежилое)» является сооружением гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций).

В техническом плане содержится информация о годе постройки сооружения — 1976.

Согласно информации указанной в разделах «Заключение кадастрового инженера» представленного для кадастрового учета технического плана, 29 сентября 2014 года кадастровым инженером направлен запрос заказчику исх. № 143/09-14 о предоставлении вышеуказанных копии документов. 07 ноября 2014 года получен ответ №08-14046-17736 об отсутствии разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, проектной документации, и подтверждение того, что заказчик в органы, осуществляющие техническую инвентаризацию за проведением технической инвентаризации объектов капитального строительства не обращался. В связи со сведениями предоставленными заказчиком данный объект ставится на учет на основании декларации. Копия ответа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края №08-14046-17736 от 07.11.2014 включена в состав технического плана.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия), а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По настоящему заявлению ООО «МаркВуд» просит признать незаконными действия ФГБУ «ФПК Росреестра» по постановке на кадастровый учет защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, с присвоением данному сооружению кадастрового номера 24:04:6101011:2263; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю произвести снятие с кадастрового учета защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, кадастровый номер 24:04:6101011:2263 в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Вопросы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе, вопросы постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства на момент совершения обжалуемых действий регулировал Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

При этом ни Законом о кадастре, ни иными законами не предусмотрено получение согласия собственника земельного участка для осуществления постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

В связи с чем вывод ООО «МаркВуд» о необходимости получения согласия собственника земельного участка при постановке на государственный кадастровый учет защитного сооружения не обоснован.

В настоящее время отношения по кадастровому учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015  № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ определен круг лиц, которые могут быть заявителями при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав.

При этом собственник земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, к указанным лицам не относится.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).  Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Таким образом, действующее  законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета правообладателем которого данное лицо не является, на основании имеющейся у него заинтересованности как у собственника земельного участка, на котором данный объект расположен.

Федеральный Закон № 218-ФЗ предусматривает два основания снятия с кадастрового учета объекта капитального строительства:

- в случае прекращения его существования (в данном случае снятие происходит на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером);

- в случае образования из данного объекта других объектов недвижимости (в данном случае снятие происходит на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером).

Иные основания для  снятия с кадастрового учета объекта капитального строительства законом не предусмотрены.

Отношения по государственному кадастровому учету объектов недвижимости  возникают между заявителями и органом государственного кадастрового учета. ООО «Марквуд» не является субъектом отношений по кадастровому учету спорного объекта недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, учитывая что спорный объект не принадлежит истцу,  арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Марквуд» правовых оснований ( права на иск )  для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Кроме того, исключение сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 24:04:6101011:2263 нарушит права Красноярского края, за которым зарегистрировано право собственности на указанный объект.

С учетом изложенного, доводы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о пропуске обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК срока на подачу заявления в арбитражный суд не имеют правового значения.

Относительно доводов ООО «Марквуд», изложенных в заявлении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 22 Закона о кадастре предусмотрено, что при постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства вместе с заявлением представляется технический план.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона о кадастре технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В силу части 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно пункта 14 требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 года № 693, если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта сооружения, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Закона о кадастре. В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

Защитное сооружение общей площадью 122,8 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона (далее — Защитное сооружение), поставлено на государственный кадастровый учет 02.12.2014 на основании технического плана помещения № 30-1552677 от 10.11.2014, а также заявления № 30-1552677 от 12.11.2014 о постановке на кадастровый учет.

Согласно техническому плану № 30-1552677 от 10.11.2014 спорное недвижимое имущество «Защитное сооружение (отдельно стоящее нежилое)» является сооружением гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций).

В техническом плане содержится информация о годе постройки сооружения — 1976.

Согласно информации указанной в разделах «Заключение кадастрового инженера» представленного для кадастрового учета технического плана, 29 сентября 2014 года кадастровым инженером направлен запрос заказчику исх. № 143/09-14 о предоставлении вышеуказанных копии документов. 07 ноября 2014 года получен ответ №08-14046-17736 об отсутствии разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, проектной документации, и подтверждение того, что заказчик в органы, осуществляющие техническую инвентаризацию за проведением технической инвентаризации объектов капитального строительства не обращался. В связи со сведениями предоставленными заказчиком данный объект ставится на учет на основании декларации. Копия ответа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края №08-14046-17736 от 07.11.2014 включена в состав технического плана.

В соответствии с пунктом 2 требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628 декларация в отношении сооружения составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем.

В силу пункта 20 требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628, в случае заполнения декларации лицами, право которых на земельный участок, здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указываются реквизиты документа (документов), являющегося (являющихся) основанием возникновения права на такой земельный участок.

Согласно техническому плану Защитное сооружение находится в государственной собственности Красноярского края, что подтверждается выпиской из реестра государственной собственности № 11611 от 12.09.2014.

Кроме того, согласно пункту 2 раздела 3 Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1, защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 и Федеральным законом РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» защитное сооружение является объектом оборонного производства для использования в особый период. Таким образом, сведения о Защитном сооружении указаны в техническом плане № 30-1552677 от 10.11.2017 на основании декларации от 21.10.2014, достоверность и полнота сведений в которой подтврерждены руководителем Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, органа, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом в Красноярском крае.

Как следует из отзыва ответчика, в связи с отсутствием разрешительной и технической документации на Защитное сооружение, но наличием в техническом плане информации о мерах, предпринятых кадастровым инженером для получения указанной документации, а в «Приложении» технического плана копий документов, подтверждающих данную информацию, у ФГБУ «ФКП Росреестра» основания для отказа в постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, технический план которого изготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной в установленном порядке, отсутствовали. Таким образом, является обоснованным довод ответчика о том, что поскольку ни разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию, ни проектная документация, ни технический паспорт защитного сооружения не являлись документами, на основании которых подготавливался технический план, то и в составе приложения к техническому плану данные документы не могли быть представлены.

С учетом изложенного, ссылка заявителя на отсутствие документов, предусмотренных пунктами 5-9, 13 части 1 статьи 22 Закона о кадастре, в составе заявления № 30-1552677 от 12.11.2014 о постановке на кадастровый учет сооружения, является необоснованной, поскольку указанные в пунктах 5-9, 13 части 1 статьи 22 Закона о кадастре документы не являются необходимыми при постановке объекта   недвижимости   на   государственный   кадастровый   учет.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Законом о кадастре, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре опрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, оснований для приостановления государственного кадастрового учета, по основанию не представления документов, необходимых для постановки сооружения на государственный кадастровый учет, у ответчика отсутствовали.

Суд также отклоняет довод ООО «МаркВуд» о  нарушении   со  стороны   ФГБУ  «ФКП   Росреестра»  установленного   порядка постановки объекта на кадастровый учет и нарушении прав заявителя в части постановки на государственный кадастровый учет сооружения при отсутствии зарегистрированного в ЕГРП права на него. 

Вместе с тем, Закон о кадастре не содержал такое основание для приостановления или отказа в осуществлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (предусмотренные ст. 26 и ст. 27 Закона о кадастре), как отсутствие в ЕГРП записи о праве на объект.

Кроме того, как следует из части 4 статьи 24 Закона о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости осуществлялась независимо от государственной регистрации прав на такой объект. С учетом изложенного, постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества - защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, с присвоением данному сооружению кадастрового номера 24:04:6101011:2263, осуществлена ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с нормами законодательства, действующего в момент постановки на кадастровый учет спорного объекта.

При изложенных обстоятельствах, основания в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий ФГБУ «ФПК Росреестра» по постановке на кадастровый учет защитного сооружения , а также об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю произвести снятие с кадастрового учета защитного сооружения общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, Промзона, кадастровый номер 24:04:6101011:2263 отсутствуют, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежит отнесения на заявителя в размере 3000 руб. учитывая, что заявлено единое  требование о признании незаконными действий и устранении нарушений в порядке статьи 201 АПК РФ. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 110,  167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать. 

Возвратить ООО «МаркВуд» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по чек-ордеру СБ РФ от 28 сентября 2018 года.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко