АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1299/2024

г. Киров

01 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2024 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Лузская теплоснабжающая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610913, Россия, Кировская область, г. Киров, 

<

...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

третье лицо: Прокуратура Лузского района (адрес: 613980, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 28.12.2023 № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 08.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

участие представителей заявителя и ответчика обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 28.12.2023 № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Прокуратура Лузского района (далее – третье лицо, Прокуратура).

После принятия судом заявления ООО «ЛТК» к производству общество направило уточнение заявленных требований. ООО «ЛТК» просит суд признать недействительными предписание ГЖИ от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П  об устранении выявленных нарушений и предписание  инспекции от 28.12.2023                    № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений.

Общество направило в суд заявление  об отказе от требования о признании незаконным предписания ГЖИ от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П и о прекращении  производства по делу в данной части.

Арбитражный суд не рассмотрел заявление об уточнении заявленных требований общества  (заявление о признании недействительными предписания ГЖИ от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П  об устранении выявленных нарушений и предписания  инспекции от 28.12.2023 № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений) и не принял эти уточнения.

При таких обстоятельствах и в соответствии со  статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для прекращения  производства по делу в части требования о признании незаконным предписания ГЖИ от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П.

Суд рассматривает первоначальное требование общества о признании недействительным предписания от 28.12.2023 № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений.

В заявлении и в дополнительных пояснениях общество указывает, что  ООО «ЛТК» осуществляло расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (далее – МКД), за период апрель 2021 года  март 2022 года по утвержденному нормативу в размере 0,045 Гкал/кв.м., используя для расчета положения пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), согласно которому в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Общедомовые приборы учета тепловой энергии в указанный период в МКД фактически не работали.

Заявитель поясняет, что согласно акту документарной проверки Прокуратурой совместно с ГЖИ с выходом на место 16.01.2023 проведена проверка соблюдения прав граждан потребителей коммунальных услуг в части нарушения жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги по отоплению в МКД, в ходе которой температура воздуха внутри жилых помещений составила от +14,0 °С до +21,7 °С, что не соответствует нормативным требованиям. В соответствии со справкой ГЖИ от 16.01.2023 температура в жилых помещениях МКД составила: в квартире № 1 МКД +14 °С, в квартире № 5 МКД (угловая) + 19 °С. Между тем при проведении проверки ГЖИ ООО «ЛТК» извещение о проверке не получало, представитель организации в проверке не участвовал, чем были нарушены права общества на непосредственное присутствие при проведении проверки и дачу объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки. Нарушения температурных показателей в жилых помещениях МКД были зафиксировано только в квартирах № 1 и № 5, что может свидетельствовать о недостатках внутридомовой системы отопления, находящейся в ведении управляющей компании, а в случае ее отсутствия в ведении собственников помещений, а не ресурсоснабжающей организации.

Общество ссылается на то, что,  зафиксировав понижение температуры в квартирах № 1 и № 5 МКД одномоментно 16.01.2023, ГЖИ требует произвести снижение платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2023 года по май 2023 года (то есть за 5 месяцев), что является незаконным и нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности.

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

ГЖИ поясняет, что в инспекцию поступило обращение граждан по вопросам ненадлежащего предоставления и начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. На основании решения заместителя начальника инспекции от 07.09.2023 № Ц/322/2023 должностным лицом отдела по оплате услуг ЖКХ в период с 27.09.2023 по 28.09.2023 проведена внеплановая документарная проверка общества с целью контроля соблюдения обязательных требований в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению. Решение принято на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020                   № 248-ФЗ, Закон № 248-ФЗ Закон о контроле). В результате анализа, поступивших документов, инспекция установила, что общество произвело начисление платы за отопление за периоды апрель - май 2021 года, февраль -март 2022 года в большем размере, а также не произвело снижение платы за указанную услугу в связи с предоставление ее ненадлежащего качества в январе - мае 2023 года.

По мнению ответчика, из буквального толкования пунктов 42(1), 59(1) Правил №354 следует, что плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема, определенного по показаниям прибора учета за период его штатной работы. После 01.10.2020 МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета (далее - ОДНУ), который не был пригоден для коммерческих расчетов в периоды с 26.04.2021 по 13.09.2021, с 25.03.2022 по 31.03.2022, что подтверждается соответствующими актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя.  Общество допустило излишнее начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 15  МКД.

Инспекция ссылается на то, что  в ходе проведенной Прокуратурой с участием инспекции на основании обращения гражданина проверки  установлено, что температура в жилых помещениях № 1 и № 5 МКД не соответствует требованиям пункта 15 Приложения 1 к Правилам № 354. Указанное мероприятие проводилось в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ до утверждения положений о видах регионального государственного контроля (надзора), но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты. Положение о региональном государственном жилищном надзоре, утверждено постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2021 № 550-П, вступило в силу 01.01.2022. Учитывая изложенное, нормы Закона № 294-ФЗ на момент принятия решения от 07.09.2023 № №Ц/241/2023 о проведения проверки не распространяли свое действие на осуществление регионального государственного жилищного надзора в отношении общества.

ГЖИ указывает на несоблюдение обществом досудебного обжалования оспариваемого предписания.

Прокуратура в отзыве поясняет, что 09.01.2023 прокуратурой Кировской области в Прокуратуру направлено поручение о проведении проверки по обращению гражданина о ненадлежащем температурном режиме в МКД. В рамках исполнения поручения прокуратуры области поставлен вопрос о проверке доводов обращения с выходом на место с привлечением специалистов, в целях проверки доводов обращения, соблюдения температурного режима в жилом помещении.                 В целях рассмотрения доводов обращения прокуратурой Кировской области в адрес ГЖИ направлен запрос о выделении специалиста. В рамках проведения проверки доводов обращения Прокуратурой совместно со специалистом ГЖИ 16.01.2023 проведены замеры температурного режима жилых помещений МКД. По результатам проведенных замеров ГЖИ в адрес Прокуратуры направлена справка. В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Прокуратурой 23.01.2023 вынесено решение о проведении проверки № 19/1-2023-1, которое направлено в адрес ООО «ЛТК». На основании решения о проведении проверки Прокуратурой в адрес ООО «ЛТК» 23.01.2023 внесено представление, которое отклонено. 

Прокуратура явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, считается извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Кировской области в прокуратуру Лузского района направлено поручение о проведении проверки по обращению о ненадлежащем температурном режиме в МКД. 

30.12.2022 в целях рассмотрения доводов обращения прокуратурой Кировской области в адрес ГЖИ направлен запрос о выделении специалиста. 

16.01.2023 в рамках проведения проверки доводов обращения Прокуратурой совместно со специалистом ГЖИ проведены замеры температурного режима жилых помещений МКД.

23.01.2023 инспекция направила в Прокуратуру справку.  В данной справке ГЖИ указала, в том числе, что по состоянию на 16.01.2023 при температуре наружного воздуха Т -20°С  установлено следующее. Квартира № 1 МКД. В маленькой жилой комнате температура воздуха составляла Т +14,0°С, при выключенных дополнительных приборах отопления (обогреватель). Приборы отопления прогреты равномерно. В большой жилой комнате (угловая) температура воздуха составляла Т +14,6°С, при выключенных дополнительных приборах отопления (обогреватель). Приборы отопления прогреты равномерно.   Квартира                       № 5 МКД. В маленькой жилой комнате температура воздуха составляла Т +20,0°С, при выключенных дополнительных приборах отопления (обогреватель). Приборы отопления прогреты равномерно. В большой жилой комнате (угловая) температура воздуха составляла Т +19,1°С, при выключенных дополнительных приборах отопления (обогреватель). Приборы отопления прогреты равномерно.

23.01.2023 Прокуратура вынесла представление по устранению допущенных нарушений закона, а также о перерасчете платы за некачественно предоставленную услугу по отоплению. В данном представлении содержится ссылка на справку ГЖИ о температуре воздуха в жилых помещениях МКД.

27.09.2023 – 28.09.2023 ГЖИ проведена документарная проверка в отношении деятельности ресурсоснабжающей организации (ООО «ЛТК») в отношении многоквартирного дома    по   адресу   (местоположению): 

<

...>.  Данная проверка проведена в рамках рассмотрения обращения граждан от 10.08.2023, содержащего информацию о ненадлежащем начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД.

В ходе проверки установлено следующее. МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, который находится в эксплуатации на основании акта ввода прибора учета от 01.04.2022 (дата очередной поверки 03.06.2024). Ранее ОДПУ тепловой энергии находился в эксплуатации на основании актов ввода прибора учета от 13.09.2021, от 01.10.2020. ОДПУ тепловой энергии был выведен из эксплуатации актами от 26.04.2021, от 25.03.2022.                          До 01.10.2020 МКД не был оснащен ОДПУ тепловой энергии. ОДПУ тепловой энергии не являлся коммерческим в периоды с 26.04.2021 по 13.09.2021, с 25.03.2022 по 31.03.2022. 

По мнению инспекции,  начисление платы за коммунальную услугу по отоплению следует производить: в сентябре 2020 года по нормативу    потребления,  с 01.10.2020 по 09.04.2021 исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, с 10.04.2021 по 15.05.2021 исходя из среднемесячного объема потребления,  сентябрь 2021 года - февраль 2022 года исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, в марте 2022 года исходя из среднемесячного объема потребления, в апреле 2022 года - мае 2023 года исходя из показаний ОДОУ тепловой энергии.

Сумма, подлежащая оплате за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 15 МКД, излишне начислена в размере 1953,68 рублей (в апреле - мае 2021 года - 1363,41 рублей, в феврале 2022 года - 10,06 рублей, в марте 2022 года -  580,21 рублей).

Прокуратурой совместно с инспекцией  с выходом на место 16.01.2023 установлено, что температура воздуха внутри жилых помещений МКД составила от + 14,0°С  до + 21,7°С.  В соответствии со справкой ГЖИ 16.01.2023 температура в жилых помещениях МКД составила: в квартире № 1 МКД +14°С, в квартире № 5 МКД (угловая) +19°С. По информации ООО «ЛТК» перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД не производился.

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023А.

28.09.2023 инспекция выдала обществу предписание № 73/Ц/241/2023П, которым возложила на заявителя обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 28.09.2023                                           № 73/Ц/241/2023А, и обеспечить соблюдение обязательных требований: 

а) пунктов 42(1), 59(1) Правила № 354, пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель - май 2021 года, февраль, март 2022 года;  

б) частей 4, 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 98, 112, 113, 150 Правил № 354, пункта 15 приложения 1 к Правилам № 354 при уменьшении платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, а именно:  произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за январь - май 2023 года по квартирам № 1, № 5 МКД.

Инспекция обязала общество  представить отчет о выполнении мероприятий

предписания, с приложением подтверждающих документов (отчет о проведении перерасчета, платежные документы), не позднее 28.11.2023.

11.12.2023 вынесено решение о проведении документарной проверки  исполнения выданного  инспекцией  предписания об устранении выявленных нарушений от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П.

28.12.2023 ГЖИ проведена документарная проверка исполнения выданного  инспекцией  предписания об устранении выявленных нарушений от 28.09.2023                 № 73/Ц/241/2023П  в отношении деятельности ресурсоснабжающей организации (ООО «ЛТК») в отношении МКД. 

В ходе проверки инспекция установила, что к сроку исполнения предписания от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П  (28.11.2023), на момент окончания проверки (28.12.2023) в инспекцию ООО «ЛТК» не представило отчет об исполнении предписания от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П. ООО «ЛТК» требования предписания от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023П не выполнило.

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 28.12.2023 76/11/359/2023А.

28.12.2023 инспекция выдала обществу предписание № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений, которым возложила на заявителя обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 28.12.2023 № 76/11/359/2023А, и обеспечить соблюдение обязательных требований: 

а) пунктов 42(1), 59(1) Правил 354, пункта 3 приложения № 2 к Правилам                    № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном г. Луза, доме, расположенном по адресу: Кировская область, до ул. Дружбы, д. 12‚ а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель - май 2021 февраль, март 2022 года;

6) частей 4, 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 98, 112, 113, 150 Правил №354, пункта 15 приложения 1 к Правилам № 354 

при уменьшении платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, а именно:  произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за январь -  май 2023 года по квартирам № 1, № 5 МКД.

19.08.2024 ГЖИ принято решение № Ц/260/2024 о разъяснении способа и порядка исполнения подпункта «а» пункта 1 предписания от 28.12.2023                               № 76/Ц/359/2023П. В данном решении инспекция указала на необходимость провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 28.12.2023 № 76/H/359/2023A, и обеспечить соблюдение обязательных требований: а) пунктов 42(1), 59(1) Правил № 354, пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, а именно:  произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года, март 2022 года.

Общество обратилось в суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу статьи 56 Закона о контроле документарная проверка относится к контрольным (надзорным мероприятиям). 

Из статьи 57 Закона № 248-ФЗ следует, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 58 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно статье 72 Закона о контроле под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1). В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу статьи 90 Закона о контроле в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 59(1) Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Из пункта 98 Правил № 354 следует, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000) допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C;  снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Из материалов дела, а также из заявления общества следует, что сумма оплаты за коммунальную услугу по отоплению в спорный период определялась заявителем исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

По мнению инспекции, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению следует производить: в сентябре 2020 года по нормативу    потребления,  с 01.10.2020 по 09.04.2021 исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, с 10.04.2021 по 15.05.2021 исходя из среднемесячного объема потребления,  сентябрь 2021 года - февраль 2022 года исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, в марте 2022 года исходя из среднемесячного объема потребления, в апреле 2022 года - мае 2023 года исходя из показаний ОДОУ тепловой энергии. Сумма, подлежащая оплате за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 15 МКД, излишне начислена обществом в размере 1953,68 рублей (в апреле - мае 2021 года - 1363,41 рублей, в феврале 2022 года - 10,06 рублей, в марте 2022 года -  580,21 рублей). Названные обстоятельства отражены в акте документарной проверки от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023А.

Согласно решению ГЖИ от 19.08.2024 № Ц/260/2024 о разъяснении способа и порядка исполнения подпункта «а» пункта 1 предписания от 28.12.2023                               № 76/Ц/359/2023П ООО «ЛТК» должно произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года, март 2022 года.

Из  акта документарной проверки от 28.09.2023 № 73/Ц/241/2023А, оспариваемого предписания, решения ГЖИ от 19.08.2024 № Ц/260/2024 о разъяснении способа и порядка исполнения подпункта «а» пункта 1 предписания от 28.12.2023    № 76/Ц/359/2023П, а также из пояснений представителей сторон в  судебном заседании следует, что размер излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 15 МКД составляет 1943,62 рублей (без учета платы, начисленной в феврале 2022 года).

Доказательства, подтверждающие, что излишнее начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 15 МКД отсутствует, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах предписание ГЖИ от 28.12.2023                                      № 76/Ц/359/2023П в части  требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель - май 2021 года, февраль, март 2022 года (с учетом разъяснений, содержащихся в решении инспекции от 19.08.2024 № Ц/260/2024) является правомерным, права и законные интересы общества не нарушает.

Оспариваемое предписание содержит требование произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за январь -  май 2023 года по квартирам № 1, № 5 МКД на основании частей 4, 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 98, 112, 113, 150 Правил №354, пункта 15 приложения 1 к Правилам № 354.

Вместе с тем материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что в период январь -  май 2023 года ООО «ЛТК» предоставляло потребителям в МКД соответствующую коммунальную услугу ненадлежащего качества.

Согласно материалам дела пониженная температура воздуха в жилых помещениях МКД (квартиры №1, № 5) зафиксирована 16.01.2023. Доказательства, подтверждающие, что температура воздуха в жилых помещениях МКД до 16.01.2023 и после 16.01.2023 также была понижена, отсутствуют.

При таких обстоятельствах требование, содержащееся в оспариваемом предписании, произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за январь -  май 2023 года по квартирам № 1, № 5 МКД  (за исключением требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за 16.01.2023) является необоснованным и неправомерным, нарушающим права и законные интересы общества.

Сведения о том, что 16.01.2023 температура поступившего в МКД теплоносителя соответствовала установленным требованиям, отсутствуют.

В материалы дела представлено письмо ООО «ЛТК» от 13.02.2023 № 210 содержащее ответ общества на представление Прокуратуры. В данном письме содержится ссылка заявителя на среднесуточную температуру воздуха, а также на температуру воды в подающей трубе по состоянию на  23.01.2023.

Сведения о температуре поступившего 16.01.2023 в МКД теплоносителя не представлены.

Арбитражный суд отклоняет довод общества о том, что нарушение температурных показателей в жилых помещениях МКД может быть связано с недостатками внутридомовой системы отопления, как не свидетельствующий о том, что 16.01.2023 ООО «ЛТК» не было допущено нарушение качества предоставленной коммунальной услуги.

Утверждения заявителя о том, что о проведении проверки ГЖИ общество извещение не получало, представитель организации в проверке не участвовал, чем были нарушены права общества на непосредственное присутствие при проведении проверки и дачу объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки, арбитражным судом не принимаются.

Из материалов дела следует, что специалист ГЖИ был привлечен прокуратурой  Кировской области в соответствии с положениями Закона № 2202-1 в рамках проведения проверки доводов обращения гражданина.

В ходе документарной проверки общество направило в инспекцию информацию по ее запросам, то есть заявитель был осведомлен о проведении документарной проверки.

Ссылка заявителя на постановление по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова, арбитражным судом отклоняется, поскольку обстоятельства настоящего дела постановлением по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 не устанавливались.

ГЖИ указывает на несоблюдение обществом досудебного порядка обжалования оспариваемого предписания.

Заявитель поясняет, что 28.11.2023 общество направило в адрес ГЖИ  ответ на предписание об устранении выявленных нарушений № 73/Ц/241/2023П, в котором выразило несогласие с указанным предписанием, указав свои доводы, полагает, что ООО «ЛТК»  был соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» (далее - Постановление № 18) обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их должностных лиц, состоит в исчерпании такими лицами административных средств защиты - в обжаловании в установленном порядке оспариваемого акта, решения, действий (бездействия), если в соответствии с Федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.

Пунктом 47 Постановления № 18 установлено, что в силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по следующим категориям дел: об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование: - решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; - актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; - действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Региональный государственный жилищный контроль (надзор) к видам контроля, предусмотренных, Постановлением № 663, не относится.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Таким образом, установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Таким образом, формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка урегулирования спора не должны автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения по пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, суд полагает необходимым признать предписание ГЖИ от 28.12.2023                                     № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений недействительным в части требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за январь – май 2023 года по квартирам №1, № 5 МКД, за исключением требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за 16.01.2023; отказать в удовлетворении требований ООО «ЛТК» о признании предписания ГЖИ от 28.12.2023                                № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений недействительным в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель - май 2021 года, февраль, март 2022 года, а также в части требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за 16.01.2023 по квартирам №1, № 5 МКД.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек относятся на ГЖИ.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать предписание от 28.12.2023 № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений недействительным в части требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за январь – май 2023 года по квартирам №1, № 5 многоквартирного дома по адресу: 

<

...> за исключением требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за 16.01.2023.

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лузская теплоснабжающая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610913, Россия, Кировская область, г. Киров, 

<

...>) о признании предписания от 28.12.2023 № 76/Ц/359/2023П об устранении выявленных нарушений недействительным в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель - май 2021 года, февраль, март 2022 года, а также в части требования произвести уменьшение (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению за 16.01.2023 по квартирам №1, № 5 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лузская теплоснабжающая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610913, Россия, Кировская область, г. Киров, 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000  (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин