АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8271/2023

г. Тюмень

07 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Актив+» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании постановления от 05.04.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности  от 06.03.2024; 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.08.2024; ФИО3 по  доверенности от 30.05.2024

установил:

ООО «Актив+» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее по тесту - Управление) об оспаривании постановления от 05.04.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных  требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Управления от 07.02.2023 по делу № 066/01/11-1571/2022 в действиях группы лиц, в том числе Общества, были признаны  факты нарушений п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в создании картелей (достижении соглашений) хозяйствующими субъектами - конкурентами.

По результатам вынесения указанного решения в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2023 по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ в виде назначения  административного  штрафа  в размере 865 469,04руб.

Заявитель не согласен с постановлением постановления от 05.04.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении считает, что у Управления отсутствовали полномочия  на рассмотрение  дела об административном правонарушении;  Общество не  было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении  дела  об административном правонарушении;  размер административного штрафа исчислен с нарушением  требований законодательства.

Управление возражает против удовлетворения требований, считает  оспариваемое постановление  законным и обоснованным по  доводам, изложенным в  оспариваемом постановлении. Кроме того, Управление считает, что Общество  было  извещено о времени и месте  составления  протокола  об  административном правонарушении, рассмотрения  дела  об административном правонарушении надлежащим  образом. Управление  также указывает на наличие компетенции по рассмотрению  дела об  административном правонарушении.

Исследовав в материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случае надлежащего извещения указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ, в п. 2 ч. 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из п. 4 ч. 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу приведенных выше  положений КоАП РФ административный  орган  обязан  принять меры к уведомлению законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об  административном правонарушении.

Из  материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 13.03.2023 Общество уведомлялось посредством направления определения о возбуждении дела 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования (ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ)

Указанное определение было направлено на адрес места нахождения Общества. Почтовое отправление имеет почтовый идентификатор № 80094681618315.

Управление считает надлежащим извещение о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении. Согласно данным сайта Почты России почтовое отправление было возвращено отправителю по истечении срока хранения. Нарушений порядка вручения почтовой корреспонденции Управление не усматривает.

Судом установлено, что согласно данным сайта Почты России 18.02.2023 почтовое отправление  прибыло вместо вручения.

18.02.2023 имело место неудачная попытка вручения.

27.02.2023 почтовое отправление  было возвращено по истечении срока  хранения.

Оспаривая выводы Управления о надлежащем извещении, Общество  указывает, что 18.02.2023 являлось нерабочим днём. В указанный день согласно  правилам трудового распорядка Общество не осуществляет деятельность. При этом данные сайта Почты России не содержат сведений о том, что Обществу вручалось  извещении о поступлении почтового отправления.

Определением Управления от 13.03.2023 рассмотрение дела 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении было назначено на 14 час. 00 мин.  05.04.2023.

Указанное определение было направлено на адрес места нахождения Общества. Почтовое отправление имеет почтовый идентификатор № 80093182446403.

Управление считает надлежащим извещение о времени и месте рассмотрения дела  об административном правонарушении. Согласно данным сайта Почты России почтовое отправление было возвращено отправителю по истечении срока  хранения. Нарушений порядка вручения почтовой корреспонденции Управление не усматривает.

Судом установлено, что согласно данным сайта Почты России 18.03.2023 отправление  прибыло вместо вручения.

18.03.2023 имело место неудачная попытка вручения.

26.03.2023 почтовое отправление  было возвращено по истечении срока  хранения.

Оспаривая  выводы Управления о надлежащем извещении, Общество  указывает, что 18.03.2023 являлось нерабочим днём. В указанный день согласно  правилам трудового распорядка Общество не осуществляет деятельность. При этом данные сайта Почты России не содержат сведений о том, что Обществу вручалось  извещении о поступлении почтового отправления.

Доводы Общества  принимаются  судом с учетом следующего.

Доставка (вручение) почтовых отправлений до 01.09.2023 регулировалась разделом III  Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234).

В соответствии с п. 32 Правил № 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений урегулирован приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п утвержден (далее - Порядок № 230-п).

Как следует из раздела 1 Порядка № 230-п, регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе «Поиск отправлений по трек-номеру» с формированием соответствующего отчета.

Согласно п. 10.7.4 Порядка № 230-п доставке почтальонами по адресу, указанному на почтовом отправлении, не подлежат:

- почтовые отправления, масса которых превышает 2,5 кг;

- дефектные почтовые отправления, за исключением дефектных отправлений EMS до 2.5 кг и с объявленной ценностью до 10 000 рублей;

- дефектные отправления EMS, масса которых превышает 2.5 кг;

- дефектные отправления EMS с объявленной ценностью свыше 10 000 рублей;

- почтовые отправления "EMS Тендер";

- почтовые отправления, пересылаемые с описью вложения, за исключением отправлений EMS с описью вложения;

- почтовые отправления, пересылаемые с наложенным/обязательным платежом свыше 50 000 рублей;

- почтовые отправления с дополнительной услугой "Проверка комплектности".

На вышеуказанные отправления формируются (выписываются) извещения ф. 22/ф. 22-о, ф. 22/119, которые передаются почтальону в доставку.

Почтовые отправления с почтовыми идентификаторами № 80094681618315, № 80093182446403 не относятся к числу отправлений, поименованных в п. 10.7.4 Порядка № 230-п.

Согласно п. 10.7.2 Порядка № 230-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат, в том числе:

- почтовые отправления категории «Заказное» - почтовые карточки, письма, бандероли, секограммы, в том числе письма и бандероли 1-го класса;

- извещения на получение почтовых отправлений, не подлежащих доставке почтальоном.

В силу положений п. 10.7.4 и п. 10.7.2 Правил № 230-п почтовые отправления с почтовыми идентификаторами № 80094681618315, № 80093182446403,  равно как и извещения на их  получение  подлежат доставке.

С учетом изложенного суд принимает доводы Общества о том, что почтовое  извещение также подлежало доставке  в его в адрес. Указанное также подтверждается  положениями  п.10.7.14 Порядка № 230-п.

В соответствии с п. 10.7.14 Порядка № 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон 

- доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1 - 10.3 Порядка;

- при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп. В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной ф. 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой;

- опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (п. 10.7.15 Порядка № 230-п).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка № 230-п).

Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

В материалы дела Управлением не представлены доказательства,  подтверждающие, что почтальон опустил извещение в почтовый абонентский ящик Общества. Из переписки Управления с органом почтовой связи следует, что такие доказательства не сохранились.

При этом суд считает, что Обществом доказано наличие абонентского ящика по месту его нахождения. Доводы Управления  об обратном судом отклоняются.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Установка и поддержание в исправном состоянии таких шкафов осуществляются адресатами.

В  материалы  дела Обществом представлен  договор аренды от 05.03.2022 № 06/а-2022, заключенный между Обществом (арендатор) и ООО «ТЕА-Холдинг» (арендодатель).

Предметом указанного договора является аренда Обществом нежилого  помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, помещ. 65/3. Согласно данным ЕГРЮЛ местом нахождения Общества является указанный  адрес.

Согласно п. 6.1 указанного договора он заключен на период с момента подписания  договора по 31.12.2022 и считает ежегодно продленным на то тот  же срок и на тех же условиях.

Согласно письму ООО «ТЕА-Холдинг», предоставленному заявителем, арендодатель подтверждает наличие у Общества абонентского ящика на первом этаже  здания с момента аренды (с 05.03.2022).

Судом также отклоняются доводы Управления о том, что причиной  невручения почтовой корреспонденции стало совместное использование Обществом и ООО «Стандарт сервиса»  указанного абонентского  ящика.

Доводы Управления в данной  части не  имеют документального  подтверждения.

В материалы дела Обществом представлено письмо ООО «Стандарт сервиса» от 11.11.2024, из которого следует, что совместное использование абонентского ящика по указанному адресу осуществлялось  с сентября 2023.

Таким образом, учитывая даты неудачных попыток вручения почтовых отправлений (извещения на составление протокола и на рассмотрение административного дела), совместное использование абонентского ящика по состоянию на указанные даты  не осуществлялось.

Из материалов дела следует, что неудачная попытка вручения почтового отправления состоялась 18.02.2023 (суббота), 18.03.2023 (суббота).

В материалы дела представлена выписка из Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных 16.05.2027. Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка в Обществе установлена пятидневная рабочая  неделя с двумя выходными днями - суббота  и воскресенье.

Таким образом, в 18.02.2023 и 18.03.2023, являющиеся нерабочими днями, ни исполнительный орган, ни иной представитель юридического лица не обязаны  были находиться по адресу государственной регистрации Общества.

Материалами дела не подтверждается, что в  порядке  реализации положений п. 10.7.14 Порядка № 230-п почтальон опустил извещение о поступившем РПО в ячейку абонентского почтового шкафа Общества 18.02.2023 и 18.03.2023.

Такие доказательства не представлены Управлением  в ходе рассмотрения  дела. В отчетах об отслеживании отправлениям имеется только запись о неудачной попытке вручения 18.02.2023 и 18.03.2023, а также последующая запись о возврате почтовых отправлений по истечении срока хранения. Соответствующие  доказательства также не  были получены Управлением по результатам переписки с органом почтовой  связи.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Управлением не доказано надлежащее извещение Общества о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об  административном правонарушении.

Кроме того, суд в части извещения о времени  и месте составления  протокола об административном правонарушении учитывает следующее.

В материалы дела Управлением представлено письмо АО «Почта России» от 09.09.2024 Ф82-04/615045.

Согласно указанному письму «заказное письмо № 80094681618315 разряда «Административное» поступило 18.02.2023 в ОПС Тюмень 625062. Доставка РПО не осуществлялась в связи с наличием заявления о переадресации почтовой корреспонденции. Отправление возвращено в адрес отправителя 27.02.2023 г. по причине «Истек срок хранения» и вручено 02.03.2023. Договор, заключенный между АО «Почта России» и ООО «Актив+» (ИНН 

<

***>) о предоставлении услуг почтовой связи отсутствует».

Таким образом, орган почтовой связи прямо указывает, что доставка РПО № 80094681618315 не осуществлялась.

В последующем письме от 23.09.2024 № Ф82-04/659046 орган почтовой  связи указывает, что «Согласно информации, начальником отделения почтовой связи (далее-ОПС) Екатеринбург 620108, в ОПС имеется заявление ООО «Актив+» от 11.04.2022 г. о переадресации почтовой корреспонденции, адресованной на имя ООО «Актив+» по адресу: 640027, г. Курган, а/я 3568.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 г. № 382 (ранее Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234), пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда «Судебное» и «Административное» не осуществляется.

В виду наличия обстоятельств такие, как - организация ООО «Актив+» не определила порядок доставки писем «Судебное Административное», письмо было востребовано в ОПС до истечения срока хранения.

Нарушений в действиях сотрудников ОПС Екатеринбург 620108 не установлено.

Предыдущий ответ № Ф82-04/615045 от 09.09.2024 на запрос № ДШ/16221/24 от 04.09.2024 предоставлен корректный по существу поставленных вопросов».

Таким образом, орган почтовой связи в письме от 23.09.2024 № Ф82-04/659046 сослался на норму законодательства, не допускающую пересылку почтовых отправлений «Судебное», «Административное». При этом орган почтовой связи сообщил о корректности ответа от 09.09.2024 № Ф82-04/615045, из которого следовало, что доставка РПО № 80094681618315 вообще не  осуществлялась.

Указанное дополнительно свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежащего извещения Общества о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

В ходе производства по делу в суде Управлением также представлены доказательства направления указанных выше извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении на электронный адрес Общества aktivplus22@yandex.ru.

В ходе производства по  делу 28.12.2024  суд истребовал по ходатайству Управления  у ООО «Яндекс»:

-     сведения об открытии адресатом электронного письма, направленного 14.02.2023 14:38:00 (МСК+2) с электронной почты to66@fas.gov.ru на электронную почту aktivplus22@yandex.ru (с указанием на дату и время открытия такого письма);

-     сведения об открытии адресатом электронного письма, направленного 14.03.2023 11:24:00 (МСК+2) с электронной почты to66@fas.gov.ru на электронную почту aktivplus22@yandex.ru (с указанием на дату и время открытия такого письма);

-     сведения о поступлении указанных выше электронных писем на адрес электронной почты aktivplus22@yandex.ru (с указанием на дату и время поступления такого письма);

В ответ на определение от 28.12.2024 об истребовании доказательств ООО «Яндекс» сообщило суду о невозможности представления указанных сведений  в  связи с нарушением тайны связи.

Согласно ч.1  и ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Повторное определение об истребовании доказательств в адрес ООО «Яндекс» не направлялось. Судом учтены положения ч.1 ст. 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Судом не установлены нормы федерального закона, допускающие ограничение права  на тайну сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в  связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. Такие нормы также не  были указаны Управлением. При этом Обществом не было дано согласие на разглашение тайны связи.

Факт получения  извещений посредством электронной  связи Общество отрицает.

Доказательства направления в адрес Общества посредством электронной связи извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении судом не принимаются в качестве доказательств надлежащего извещения.

В данной части суд учитывает, что в нарушение положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ направление извещений посредством электронной  связи не обеспечено фиксированием их вручения Обществу.

Сам по себе факт направления извещений посредством электронной связи в отсутствие доказательств, подтверждающих их получение, не свидетельствует о надлежащем извещении Общества о времени и месте названных процессуальных действий.

Суд также считает ошибочными доводы Управления о соблюдении порядка  извещения Общества, основанные на том, что достаточным для надлежащего извещения является сам факт  направления уведомлений посредством почтовой  связи. 

Из положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что выполнение административным органом обязанности уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности посредством почтовой связи, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи, не означает, что административный орган не должен выяснять и подтверждать факт надлежащего вручения соответствующего извещения адресату.

При указанных обстоятельствах суд считает, что  протокол об  административном правонарушении составлен, а административное дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения  указанных  процессуальных действий.

Выявленные нарушения является существенным нарушением норм процессуального права и носят неустранимый характер, что влечет за собой отмену оспариваемых постановлений.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным и отменяет постановление от 05.04.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отношении ООО «Актив+», о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере  865 469,04 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ  арбитражный  суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 05.04.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.32-432/2023 об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отношении ООО «Актив+», о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере  865 469,04 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.