Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3315/2023

25 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ФИО2: не явились;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представителей ФИО3, по доверенности 21.12.2022; ФИО4, по доверенности от 21.12.2022;

от Общества с ограниченной ответственностью «Облака»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  ФИО2

на решение от  30.05.2023

по делу № А73-1726/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным определения третье лицо: ООО «Облака» 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель, потребитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений,  о признании незаконным определения  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – управление, административный орган) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2023 №04.6-1050.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Облака».

Решением суда от 30.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ФИО2  обжаловала  его в апелляционном порядке, в обоснование чего   ссылается, что при введенном Правительством Российской Федерации моратории на проведение надзорных мероприятий, проводить административные расследования можно, в том числе привлекать к административной ответственности.

Управление в отзыве на жалобу и его представители в заседании апелляционного суда, выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просили судебное решение оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле участие в заседании суда не принимали, жалоба рассмотрена в их отсутствие, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей административного органа, суд второй инстанции пришел к следующему.

Из материалов дела видно, что 16.01.2023 в управление поступило обращение ФИО2  о привлечении ООО «Облака» к административной ответственности по факту отказа в предоставлении услуги общественного питания ей как потребителю в баре-ресторане «Облака» ООО «Облака» 01.01.2023 в 02 час. 14 мин. по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения обращения управлением в адрес потребителя направлено письмо от 30.01.2023 № 04.0-824, в котором указано, что установить факт ненадлежащего  исполнения договорных обязательств исполнителем услуг не  представляется возможным; в адрес  ООО «Облака» направлен запрос, также  вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Также заявитель информирован о невозможности проведения административного расследования в силу прямого запрета, установленного Постановлением Правительства от 10.03.2022 №336.

Кроме того, определением от 03.02.2023  управление отказало  в возбуждении дела об административном правонарушении по мотивам, аналогичным в вышеназванном письме.

Не согласившись с  данным определением, ФИО2 обратилась  в арбитражный суд.

На основании частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд по правилам главы 30 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, поэтому такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом, в управление поступило обращение ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении ООО «Облака»  по факту отказа в предоставлении услуги общественного питания потребителю в баре-ресторане «Облака» ООО «Облака» 01.01.2023 в 02 час. 14 мин. по адресу: 

<

...>.  Заявление   мотивировано тем, что сотрудники ООО «Облака» отказали в предоставлении услуги общественного питания, что является нарушением прав потребителя, а именно включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В целях объективного рассмотрения обращения потребителя на основании подпункта  2 пункта  3 статьи  58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, управлением направлен соответствующий запрос  ООО «Облака», осуществляющему  деятельность ресторанов. Ответ на запрос не получен.

Также, в ходе рассмотрения обращения по заданию заместителя руководителя управления в отношении ООО «Облака» проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом на предмет выявления/отсутствия нарушений обязательных требований при реализации услуг общественного питания, в ходе которого установлено, что на входе в торговый центр «Энерго Плаза», внутри здания в доступном для обозрения потребителем месте находятся правила и условия посещения ресторана и бара «ОБЛАКА» ООО «Облака», утвержденные генеральным директором ООО «Облака», согласно которым, общество оказывает услугу общественного питания не всем обратившимся потребителям, ограничивая доступ с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя.

По результатам анализа обращения и приложенного видео, управление пришло к выводу о том, что не представляется возможным установить наличие состава административного правонарушения в пределах компетенции Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В адрес потребителя направлено письмо от 30.01.2023 № 04.0-824, в котором  указано,  что установить факт ненадлежащего  исполнения договорных обязательств исполнителем услуг не  представляется возможным; в адрес  ООО «Облака» направлен запрос, также  вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Также заявитель информирован о невозможности проведения административного расследования в силу прямого запрета, установленного Постановлением Правительства от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

По результатам рассмотрения обращения вынесено определение от 03.02.2023 № 04.6-1050 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В оспариваемом определении административный орган, делая выводы об отсутствии события административного правонарушения, сослался на Постановление Правительства РФ № 336 и на отсутствие оснований для проведения в данном случае контрольных (надзорных) мероприятий по фактам, указанным в обращении, и, как следствие, запрет на возбуждение дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 (далее - Положение № 1005), государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (пункт 22 Положения № 1005).

Аналогичные нормоположения содержатся и в частях 2 и 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ.

В случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

В силу пункта  1 Постановления Правительства РФ № 336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

Согласно  пункту 3 - в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Так, в 2022 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, а внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Таким образом, как верно указал арбитражный суд,  с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Поскольку  обращение потребителя ФИО2  не содержало исключительных оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 336 для проведения контрольно-надзорных мероприятий, управлением обоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Апелляционные доводы  не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  30.05.2023 по делу № А73-1726/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

И.А. Мильчина