АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12539/2024

г. Ставрополь

20 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года 

                                       Решение изготовлено в полном объёме 20 июня 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Серкиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь,                                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ст. Суворовская,

о признании недействительным пункта 1.4 постановления в части установления индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2024 № 251-ю, ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 № 3-ю,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – тарифный орган, РТК Ставропольского края), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о признании недействительным пункта 1.4 постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 11.04.2024 № 19/2 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объектов к централизованным системам холодного водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и о внесении изменений в постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26.01.2024 № 3/3;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установив индивидуальную плату за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» объекта: «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Ессентуки, 

<

...> з/у 11, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010111:521 (заявитель – ФИО1), с объектом подключаемой нагрузки 89,29 м3/сутки (в том числе на нужны пожаротушения 3,24 м3/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения в размере                    10 161 185,51 рублей и к централизованной системе водоотведения с объемом подключаемой нагрузки 86,05 м3/сутки в размере 951 295,90 рублей (НДС начисляется дополнительно);

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований заявитель указал, что тарифным органом неправомерно вынесено постановление от 11.04.2024 №19/2 в части установления индивидуальной платы за подключение объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Ессентуки, 

<

...> з/у 11, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010111:521 (далее - объект) с объемом подключаемой нагрузки 89,29 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 3,24 м?/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 804 308,62 руб. (НДС начисляется дополнительно), без учета мероприятия, обеспечивающего техническую возможность подключения объекта: «Реконструкция водопровода Д=100 мм (чугун) протяженностью 680 м, проходящего по ул. Луначарского, ул. Садовая, ул. Красноармейская на 160 мм (ПЭ) с восстановлением асфальтобетонного покрытия», несмотря на представление предприятием обосновывающих материалов и расчета платы за подключение. Пояснил, что без проведения мероприятий по реконструкции водопровода возможность подключения (технологического присоединения) отсутствует.

Возражая по существу заявленных требований, тарифный орган пояснил, что основная задача, которую возлагает государство на органы регулирования, это оценка обоснованности, представленных регулируемой организацией расходов, и включение в расчет тарифа только обоснованных расходов. В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена.

В связи с отсутствием в материалах, представленных предприятием для  установления  платы, надлежащего обоснования необходимости выполнения мероприятия по реконструкции водопровода диаметром 100 мм из чугунных труб протяженностью 220,0 м, проходящего от ул. Интернациональная до ул. Садовая с заменой на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм с восстановлением асфальтобетонного покрытия, в размере             2 525 200,00 руб., в частности информации об объемах водопотребления абонентов, подключенных к сети водоснабжения, к которой планируется подключение объекта заявителя, обоснования и описания нагрузки 50,48 м?/час, комиссией сделан вывод, что техническая возможность подключения имеется. Пояснил, что мероприятие по реконструкции не приведет к увеличению давления более 10 м водяного столба, а влечет неприемлемое для строительства водопроводных сетей  снижение скорости водяного потока до 0,432 м/с, и соответственно ухудшение качества водоснабжения существующих абонентов. Правление тарифной комиссии согласилось с предложением экспертов по исключению из состава платы за подключение расходов на выполнение вышеуказанного мероприятия по реконструкции в сумме в размере 2 525 200,00 руб., и налога на прибыль в размере 631 300,00 руб., который рассчитывается от стоимости мероприятия. Полагает недопустимым компенсировать за счет потребителя недоработки предприятия, связанные с ненадлежащей эксплуатацией водопроводных сетей и подготовкой обосновывающих материалов к регулированию. Считает, что оспариваемое постановление принято им в рамках представленных полномочий, с соблюдением установленных правовыми актами требований.

Истец 24.09.2024 заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Указанное ходатайство принято судом к рассмотрению.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в судебном заседании объявил перерыв на 10 минут, после перерыва представители сторон и лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФИО4 в судебное заседание не явился, мотивированный отзыв не представил.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет  http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд в соответствии со статьями 123, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ и дав им правовую оценку, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что, 06.02.2024 ФИО1 обратился в производственно-техническое  подразделение  Ессентукскоее  филиала  ГУП  СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный «Межрайводоканал» (далее – предприятие) с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения МКД по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, у. Луначарского, 11 кадастровый номер земельного участка 26:30:010111:521 с планируемыми объемами водоснабжения/ водоотведения 89,29 кум.м/сутки/ 86,05 куб.м./сутки.

По заказу ФИО1 предприятие подготовило расчет баланса водопотребления и водоотведения по объекту.

ФИО1 выразил согласие (исх. от 14.02.2024, вх. от 09.02.2024 №318)) на внесение платы за подключение, установленное в индивидуальном порядке, с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, предусмотренного абзацем 3 пункта 48 Правил № 2130

Предприятие, в свою очередь, обратилось в тарифный орган с заявлением (от 22.02.2024 №10-10/1667, вх. от 22.02.2024 №762) об установлении платы в индивидуальном порядке за подключение (технологическое присоединение) и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а именно об установлении платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта в размере 4 258 297,44 руб., (НДС начисляется дополнительно) с объемом подключаемой нагрузки по холодному водоснабжению 89.29 м?/сутки, и платы за подключение к централизованной системе водоотведения объекта в размере 1 221 019,29 руб. (НДС начисляется дополнительно) с объемом подключаемой нагрузки по водоотведению 86,05 м?/сутки.

В качестве основания для обращения в тарифный орган предприятие указало заявление о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 09.02.2024 №318 и превышение подключаемой нагрузки (или) наружного диаметра сетей, установленного постановлением правительства Ставропольского края от 27.11.2018 №522-п.

К заседанию правления предприятием письмом вх. от 02.04.2024 № 1278 (исх. от 02.04.2024 № 10-10/3083) были предоставлены замечания к проекту постановления с приложением заключения технической комиссии, обосновывающего необходимость реконструкции участка водопроводной сети диаметром 100 мм (чугун) на трубы диаметром 225 мм (п/э) протяженностью 220,0 м с восстановлением асфальтобетонного покрытия с целью создания технической возможности для подключения объекта.

В целях дополнительной проработки материалов с учетом поданных замечаний предприятия правлением тарифного органа срок рассмотрения данного вопроса был продлен (протокол заседания правления от 03.04.2024 № 16).

К следующему заседанию правления тарифного органа, назначенному на 11.04.2024, предприятием были представлены возражения к проекту тарифного решения (исх. от 10.04.2024 г. № 10-10/3430, вх. от 10.04.2024 №1390) относительно исключения указанного выше мероприятия по реконструкции водопровода. Предприятие предложило для обеспечения гарантированным напором в точках подключения действующих абонентов, а также рабочим гидравлическим режимом подачи воды и комплексной проработкой вопроса, дополнить данное мероприятие реконструкцией участка сети водоснабжения с Д=100мм (чуг.) на Д-225мм (п/э) по ул. Луначарского, пер. Садовый, ул. Красноармейская протяженностью 680 м, с восстановлением асфальтобетонного покрытия, стоимостью 10 765 062 руб. 50 коп. с учетом налога на прибыль.

Постановлением от 11.04.2024 №19/2 тарифной комиссией утверждена плата за подключение объекта с объемом подключаемой нагрузки 89,29 м?/сутки  (в том числе на нужды пожаротушения 3,24 м?/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 804 308,62 руб. и к централизованной системе водоотведения в размере с объемом подключаемой нагрузки 86,05 м?/сутки в размере 951 295,90 руб. (НДС начисляется дополнительно).

Постановлением тарифного органа утверждена плата за подключение объекта без учета мероприятия, обеспечивающего техническую возможность подключения объекта, а именно реконструкции водопровода Д=100 мм (чугун) протяженностью 680 м, проходящего по ул. Луначарского, ул. Садовая, ул. Красноармейская на 160 мм (ПЭ) с восстановлением асфальтобетонного покрытия.

ФИО1 обратился в предприятие 26.04.2024 с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (вх. от 26.04.2024 №1671) того же объекта с планируемым объемом водоснабжения 89,29 кум.м/сутки с приложением согласия о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Предприятие,  02.05.2024 обратилось в тарифный орган с заявлением исх.№10-10/4107 об установлении платы в индивидуальном порядке за подключение (технологическое присоединение) и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а именно об установлении платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта в размере 10 161 185,51 руб., (НДС начисляется дополнительно) с объемом подключаемой нагрузки по холодному водоснабжению 89.29 м?/сутки.

В качестве основания для обращения в тарифный орган предприятие указало заявление о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 26.04.2024 №1671) и превышение подключаемой нагрузки (или) наружного диаметра сетей, установленного постановлением правительства Ставропольского края от 27.11.2018 №522-п.

Письмом от 29.05.2024 №10-10/4899 (вх. от 29.05.2024 №2043) предприятие представило в тарифный орган обоснование корректировки размера платы за подключение  объекта.

Согласно протоколу заседания правления тарифного органа от 30.05.2024 №32 эксперты пришли к заключению, что технические параметры подключаемого объекта не изменились (нагрузка, точка подключения), комиссия не нашла оснований для пересмотра  платы установленной постановлением от 11.04.2024 №19/2).

В заключении технической комиссии приложенному к заявлению от 02.05.2024 исх.№10-10/4107 предприятие указало, что техническая возможность подключения объекта к централизованным системам холодного водоснабжения отсутствует, в связи с отсутствием резерва пропускной способности напорного трубопровода Д-100мм (чуг.), протяженностью 680м, проходящего по ул. Луначарского, ул. Садовая, ул. Красноармейская.

Пропускная способность сети водоснабжения из чугунных труб Д-100 мм составляет 846,7 м3/сутки. Напор в точке подключения (технологического присоединения) 10 м. вод. ст. (т. І «Таблица для гидравлического расчета водопроводных труб» ФИО5

q = 9,8 л/сек, при скорости ? = 1,2м/сек. Q=9,8*3.6*24=846,7 м3/сутки

Объем водопотребления абонентов, подключенных к водопроводной сети Д-100мм составляет 638,1 м3/сутки, в часы наибольшей нагрузки на сеть 638,1*1,3 = 829,53 м3/сутки.

Соответственно, после выполнения подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта с необходимым объемом водопотребления холодной воды 89,29 м3/сутки, действующая сеть водоснабжения Д-100мм (чуг.) не позволит дополнительно пропустить необходимый объем водопотребления холодной воды.

После восстановления резерва пропускной способности водоснабжение объекта может быть выполнено от реконструируемой водопроводной сети Д-160 мм (п/э) по ул. Луначарского.

Система водоснабжения г. Ессентуки закольцована между собой. В разводящую сеть водоснабжения, выполненную из чугунных труб Д-200мм по ул. Интернациональная, вода поступает снизу из водопровода Д-300мм (сталь) с ул. Малая Садовая и сверху от водопровода Д-300 мм (сталь) с ул. Вокзальная.

В связи с тем, что ул. Интернациональная имеет естественный уклон от ул. Кисловодская (614,0) до ул. Луначарского (607,0), подпор данной улицы создается за счет трубопровода Д-300 мм приходящего с ул. Малая Садовая (609,0).

Каждый узел соединения (ответвления), находящиеся по ул. Интернациональная оборудован запорной арматурой, с помощью которой производятся регулировка подачи воды в разводящие сети по ул. Титова, ул. Гагарина, ул. Фрунзе, ул. Луначарского и т.д.

Сеть водоснабжения Д-100 мм (чуг.), проходящая по ул. Луначарского, ул. Садовая и ул. Красноармейская 1949 года постройки. На данном участке имеются скрытые утечки и потери давления.

Предприятие, полагает что, в целях подключения объекта необходимо выполнить мероприятие по реконструкции сети водоснабжения с Д-100мм (чуг.) на Д-160мм (п/э) по ул. Луначарского, ул. Садовая, ул. Красноармейская протяженностью 680 м с восстановлением асфальтобетонного покрытия. После проведения указанного мероприятия, увеличится объем подаваемой воды в разводящую сеть, проходящую по ул. Луначарского, ул. Садовая и ул. Красноармейская, а также уменьшатся потери давления в сетях.

В зависимости от давления в системе холодного водоснабжения, соответственно в момент наибольшего водоразбора, водоснабжение объекта сможет осуществляться через ул. Красноармейскую, либо из ул. Интернациональной и далее на ул. Луначарского.

Полагая, что постановление от 11.04.2024 №19/2 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объектов к централизованным  системам  холодного  водоснабжения  и  водоотведения  ГУП  СК «Ставрополькрайводоканал» в части пункта 1.4 об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта с объемом подключаемой нагрузки 89,29 м?/сутки  (в том числе на нужды пожаротушения 3,24 м?/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 804 308,62 руб., вынесено РТК неправомерно, без учета всех затрат, необходимых для подключения объекта, предприятие обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия,  должностных  лиц,  если  полагают,  что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 31 Закона №416-ФЗ).

Согласно Положению о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 №495-п, заинтересованное лицо является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и контроль за их применением хозяйствующими субъектами.

Тарифная комиссия устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке (подпунктом 11? подпункта 8.2 пункта 8 Положения №495-п).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) в тарифной комиссии на постоянной основе действует коллегиальный орган правление. Тарифные решения издаются в форме постановлений (пункт 14 Положения №495-п).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов, Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 №406).

В силу пункта 4 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения.

Установление платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом №416-ФЗ, Правилами регулирования тарифов и на основании Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э.

Тарифное регулирование в сфере водоснабжения основывается на принципах государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных статьей 3 Закона №416-ФЗ, среди которых достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом (пункт 81 Основ ценообразования).

Размер платы за подключение рассчитывается исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 82 Основ ценообразования).

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налога на прибыль (пункт 83 Основ ценообразования).

При расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ (пункт 86 Основ ценообразования).

Установление регулируемых тарифов производится по предложению регулируемой организации.

Согласно пункту 16 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются в частности, следующие обосновывающие материалы:

- копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (пункт д);

- расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт е);- расчет размера тарифов (пункт ж);

- расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (пункт з);

- расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии) (пункт к);

- для регулируемых организаций, осуществляющих транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, данные по каждой централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения о протяженности, диаметре и условиях прокладки соответственно водопроводных и (или) канализационных сетей, протяженности водопроводных и (или) канализационных сетей, по которым осуществляется транспортировка холодной воды и (или) транспортировка сточных вод, планируемых объемах транспортируемой холодной воды и (или) сточных вод на очередной год, об объемах транспортируемой холодной воды и (или) сточных вод за 3 последних года (пункт п);

- для гарантирующих организаций, в зоне деятельности которых имеются организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод, тарифы для которых устанавливаются с применением метода сравнения аналогов, расчет размера удельных текущих расходов гарантирующей организации на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод (пункт р) и др .

Региональной тарифной комиссией Ставропольского края постановлением от 24.04.2020 №25/5 утвержден Административный регламент государственной услуги «Установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе водоотведения, за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину2 (далее - Регламент).

Для получения государственной услуги заявитель представляет в комиссию, в том числе обосновывающие материалы, необходимые для установления платы за подключение (технологическое присоединение), в зависимости от вида платы за подключение (технологическое присоединение) согласно приложениям 3 - 10 к настоящему Административному регламенту (с подпункт 2 пункта 2.6.1 Регламента).

К заявлению организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе водоотведения по индивидуальному проекту согласно пунктам 4 - 11, 13 приложения 7 к Регламенту в тарифный орган, в том числе необходимо представить:

- копию заявления лица, обратившегося к заявителю, о подключении и заключении договора о подключении (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе водоотведения, с приложением копий документов, необходимых для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения);

- копию действующих технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов (если для подключения к сетям инженерно- технического обеспечения правообладателями данных объектов были получены технические условия), с приложением копий документов об изменении выданных технических условий (в том числе о продлении срока действия), в случае принятия таких решений;

- проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе водоотведения, а также условия подключения (технологического присоединения) и перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по типовым формам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №643 и №645;

- копии подразделов "Система водоснабжения" и (или) "Система водоотведения" согласованной проектной документации подключаемых объектов (при наличии), схема присоединения объекта к сетям водоснабжения и (или) водоотведения;

- гидравлический расчет, подтверждающий отсутствие технической возможности подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе водоотведения;

- гидравлический расчет (схему), акты обследования, документы надзорных органов, подтверждающие отсутствие свободной мощности в соответствующей точке подключения.

- копию документов организации ВКХ о правах собственности либо других правах на эксплуатацию объектов водоснабжения и (или) водоотведения.

- расчет платы за подключение в соответствии с приложением №8 к Методическим указаниям №1746-э. К таблице прилагается расчет расходов по всем строкам (кроме суммарных строк таблицы) в соответствии с Методическими указаниями и другие подтверждающие документы по обоснованию расходов.

- пояснительную записку к расчету платы за подключение по индивидуальному проекту с указанием стоимости мероприятий, графика проведения работ, с указанием сроков начала строительства объектов, сроков ввода их в эксплуатацию со ссылками на применяемые нормативы, расценки, нормы, правила и иные документы.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает все результаты в своем экспертном заключении.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Таким образом, орган регулирования тарифов должен проверить обоснованность расходов, учтенных при расчете тарифов. В целях исполнения данного требования органу регулирования предоставлено законодательством право для проверки обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, запрашивать дополнительную информацию.

Решение об установлении тарифов принимается правлением (коллегией) органа регулирования тарифов на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена.

В соответствии с пунктами 44 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила №2130) техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых • договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

При несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 Правил №2130, техническая возможность подключения отсутствует (пункт 45 Правил №2130).

Согласно п. 48 Правил № 2130, при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 настоящих Правил).

В рассматриваемом случае, уровень подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта и диаметр создаваемых сетей холодного водоснабжения превышает предельные уровни показателей, установленных постановлением Правительства Ставропольского края от 27.11.2018 №522-п «Об установлении на территории Ставропольского края уровня нагрузки и диаметра трубопровода, при превышении которых плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается индивидуально», плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения указанного объекта установлена в индивидуальном порядке.

Экспертами тарифной комиссии рассмотрено предложение предприятия в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы за подключение, корректности определения параметров расчета, методическая правомерность и арифметическая точность выполненных расчетов. Рассмотрены сметные расчеты по вопросам не превышения используемых при их составлении параметров, территориальных единичных расценок и нормативов укрупненных цен строительства (НЦС).

По предложению предприятия плата за подключение объекта к централизованной холодного системе водоснабжения составила 4 258 297,44 руб.

В состав платы за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения включены:

- стоимость работ по подключению (врезка) с учетом стоимости необходимых материалов в размере 23 426,21 руб.;

- стоимость строительства водопроводной сети из полиэтиленовых труб диаметром 110 мм протяженностью 11,0 м, в том числе с устройством стального футляра открытым способом протяженностью 8,5 м и с восстановлением 10,5 м? асфальтобетонного покрытия в размере 323 220,00 руб., рассчитанная с применением укрупненных нормативов цен строительства (НЦС 81-02-14-2023 и НЦС 81-02-16-2023);

- стоимость работ по выполнению мероприятия по реконструкции трубопровода диаметром 100 мм из чугунных труб протяженностью 220,0 м, проходящей от ул. Интернациональная до ул. Садовая с заменой на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм с восстановлением асфальтобетонного покрытия, в размере 2 525 200,00 руб., рассчитанная с применением укрупненных нормативов цен строительства (НЦС 81-02-14-2023 НЦС 81-02-16-2023);

- стоимость работ по выполнению мероприятия № 27.8.п инвестиционной программы 2020-2028 гг. в размере 534 791,74 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям подключения в размере 5 856,55 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям строительства в размере 80 805,00 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям реконструкции в размере 631 300,00 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям инвестиционной программы предприятия в размере 133 697,94 руб.

По предложению предприятия плата за подключение объекта к централизованной системе водоотведения составила 1 221 019,29 руб.

В состав платы за подключение объекта к централизованной системе водоотведения включены:

- стоимость работ по подключению (врезка) с учетом стоимости необходимых материалов в размере 15 822,38 руб.;

- стоимость строительства канализационной сети из полиэтиленовых труб диаметром 160 мм протяженностью 43,5 м, в том числе 1,6 м с устройством футляра открытым способом с восстановлением 4,0 м? асфальтобетонного покрытия в размере 717 083,05 руб., рассчитанная с применением укрупненных нормативов цен строительства (НЦС 81-02-14-2023 НЦС 81-02-16-2023);

- стоимость работ по выполнению мероприятия № 27.45.п в соответствии с инвестиционной программой 2020-2028 гг. в размере 717 083,05 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям подключения в размере 3 955,60 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям строительства в размере 60 977,50 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям инвестиционной программы в размере 179 270,76 руб.

В заключении технической комиссии, приложенном к заявлению в тарифный орган от 22.02.2024 исх. №10-10/1667 (вх. от 22.02.2024 №762) предприятие указало, что техническая возможность подключения объекта к централизованным системам холодного водоснабжения отсутствует, в связи с отсутствием резерва пропускной способности трубопровода Д-100 мм (чугун), протяженностью 220 м, проходящей по ул. Интернациональная до ул. Садовая.  Предприятие указало на возможность подключения объекта после выполнения мероприятия по реконструкции указанного водопровода на Д-225 мм (п/э) с восстановлением асфальтобетонного покрытия стоимостью 3 030 240,00 рублей с НДС.

В качестве обоснования необходимости выполнения указанного мероприятия предприятием представлены расчёт пропускной способности сети водоснабжения из чугунных труб диаметром 100 мм и расчёт потерь давления на существующих участках водопроводной сети (стр. 53-56 заявления от 22.02.2024 №10-10/1667).

По результатам экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов, экспертами тарифного органа из состава затрат на подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения исключены расходы по реконструкции участка водопроводной сети протяженностью 220,0 м, так как в заключении технической комиссии предприятия отсутствует информация об объемах водопотребления абонентов, подключенных к сети водоснабжения, к которой планируется подключение объекта заявителя, а именно нагрузка 50,48 м?/час не обоснована и не описана в заключении предприятия, на основании чего сделан вывод, что техническая возможность имеется.

Заинтересованное лицо пояснило, что вопрос по установлению платы за подключение данного объекта выносился на заседание правления тарифного органа протоколами  от 03.04.2024 №16 и от 11.04.2024 №19.

К заседанию правления, назначенному на 03.04.2024 предприятие письмом вх. от 02.04.2024 № 1278 (исх. от 02.04.2024 № 10-10/3083) представило замечания к проекту постановления с приложением заключения технической комиссии, обосновывающего необходимость реконструкции указанного участка водопроводной сети.

В целях дополнительной проработки материалов с учетом поданных замечаний предприятия правлением тарифного органа срок рассмотрения данного вопроса был продлен (протокол заседания правления от 03.04.2024 № 16).

К следующему заседанию правления тарифного органа, назначенному на 11.04.2024, предприятие представило возражения к проекту тарифного решения (исх. от 10.04.2024 г. № 10-10/3430, вх. от 10.04.2024 №1390) против исключения мероприятия по реконструкции водопровода Д-100 мм (чугун) протяженностью 220 м, проходящего от ул. Интернациональная до ул. Садовая на 225 мм (ПЭ) с восстановлением асфальтобетонного покрытия, как обеспечивающего техническую возможность подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения.

Предприятие предложило для обеспечения гарантированным напором в точках подключения действующих абонентов, а также рабочим гидравлическим режимом подачи воды и комплексной проработкой вопроса, дополнить данное мероприятие реконструкцией участка сети водоснабжения с Д=100мм (чуг.) на Д-225мм (п/э) по ул. Луначарского, пер. Садовый, ул. Красноармейская протяженностью 680 м, с восстановлением асфальтобетонного покрытия, стоимостью 10 765 062 руб. 50 коп. с учетом налога на прибыль).

Из протокола заседания правления тарифного  органа от 11.04.2024 №19 следует, что экспертами выполнены следующие корректировки платы за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения:

- сметные расчеты на подключение (врезки) в централизованную сеть водоотведения и водоотведения, рассчитанные ресурсно-индексным методом с применением государственных элементных сметных норм (ГЭСН), откорректированы, применены индексы І квартала 2024 г. к группам однородных строительных ресурсов на «Материалы, изделия, конструкции и оборудование» и «Машины и механизмы» (предприятием применены индексы IV квартала);

- стоимость строительства водопроводной сети рассчитана с применением действующих укрупненных нормативных цен строительства 2024 года НЦС 81-02-14-2024 и НЦС 81-02-16-2024 (НЦС 81-02-14-2023 и НЦС 81-02-16-2023, используемые предприятием для расчетов стоимости строительства, Приказом Министерства строительства и жилищного- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.02.2024 № 113/пр и от 07.03.2024 № 167/пр признаны утратившими силу), исключен коэффициент 1,09 (строительство объектов в стесненных условиях застроенной части городов) как необоснованный, стоимость устройства футляров рассчитана в соответствии с методическими указаниями;

- стоимость строительства канализационной сети предлагается принять на основании расчета предприятия, в размере 243 910,00 руб., так как она не превышает рассчитанную с применением действующих укрупненных нормативных цен строительства 2024 года НЦС 81-02-14-2024 и НЦС 81-02-16-2024 (НЦС 81-02-14-2023 и НЦС 81-02-16-2023, используемые предприятием для расчетов стоимости строительства, признаны утратившими силу);

- стоимость работ по выполнению мероприятия реконструкции водопроводной сети исключена из состава платы за подключение, так как в заключениях, предоставленных предприятием, мероприятие реконструкции приводит к снижению скорости водяного потока до 0,432 м/с, что неприемлемо для строительства водопроводных сетей и приводит к ухудшению качества водоснабжения существующих абонентов и не приведет к увеличению давления более 10 м водяного столба. В связи с чем, эксперты считают данное мероприятие не обоснованно материалами, предоставленными ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»;

- затраты на выполнение мероприятия № 27.8.п учтены в соответствии с инвестиционной программой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2028 гг. в размере 432 939,92 руб. и рассчитаны пропорционально объему подключаемой нагрузки объекта на хозяйственно-бытовые нужды 86,05 м?/сутки, исходя из стоимости мероприятия 513 285 175,00 руб., в том числе 145 906 541,67 руб. за счет платы за подключение в индивидуальном порядке (заявителей с подключаемой нагрузкой свыше 20 м?/сутки), и увеличения мощности на 29 000,00 м?/сутки;

- затраты на выполнение мероприятия № 27.45.п учтены в соответствии с инвестиционной программой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2028 гг., в размере 504 422,52 руб. и рассчитаны пропорционально объему подключаемой нагрузки объекта 86,05 м?/сутки, исходя из стоимости мероприятия 4 985 416 666,67 руб., в том числе - 468 957 716,67 руб. за счет платы за подключение в индивидуальном порядке (заявителей с подключаемой нагрузкой свыше 20 м?/сутки), и увеличения мощности на 80 000,00 м?/сутки;

- из расчета платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с Методическими указаниями, исключены затраты предприятия на уплату налога на прибыль по мероприятиям подключения (врезки) объекта.

Постановлением тарифного органа от 11.04.2024 №19/2 плата за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объекта с объемом подключаемой нагрузки 89,29 м?/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 3,24 м?/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения установлена в размере 804 308,62 руб. и к централизованной системе водоотведения с объемом подключаемой нагрузки 86,05 м?/сутки в  - размере 951 295,90 руб.

На основании заявления ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (вх. от 26.04.2024 №1671) того же объекта с планируемым объемом водоснабжения 89,29 кум.м/сутки, предприятие,  02.05.2024 обратилось в тарифный орган с заявлением исх.№10-10/4107 об установлении платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта в размере 10 161 185,51 руб., (НДС начисляется дополнительно).

К заседанию правления тарифного, назначенному на 30.05.2024, предприятие письмом от 29.05.2024 №10-10/4899 (вх. от 29.05.2024 №2043) в качестве обоснования обстоятельств, послуживших основанием для корректировки размера платы за подключение предоставило уточненное заключение технической комиссии, схемы и информацию об объемах водопотребления, ведомости реализации.

Из протокола заседания правления тарифного органа от 30.05.2024 №32 следует, что предприятие представило материалы об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта с объемом подключаемой нагрузки к централизованной системе холодного водоснабжения 89,29 м?/сутки в размере                     10 161 185,51 руб.

В состав платы за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения включены:

- стоимость работ по подключению (врезка) с учетом стоимости необходимых материалов в размере 16 733,00 руб.;

- стоимость строительства водопроводной сети из полиэтиленовых труб диаметром 110 мм протяженностью 11,0 м, в том числе с устройством стального футляра открытым способом протяженностью 8,5 м и с восстановлением 10,5 м? асфальтобетонного покрытия в размере 325 140,00 руб., рассчитанная с применением укрупненных нормативов цен строительства (НЦС 81-02-14-2024 и НЦС 81-02-16-2024);

- стоимость работ по выполнению мероприятия по реконструкции трубопровода диаметром 100 мм из чугунных труб протяженностью 680,0 м, проходящей от ул. Луначарского, ул. Садовая, ул. Красноармейская с заменой на полиэтиленовые трубы диаметром 160 мм с восстановлением асфальтобетонного покрытия, в размере 7 255 630,00 руб., рассчитанная с применением укрупненных нормативов цен строительства (НЦС 81-02-14-2024 и НЦС 81-02-16-2024);

- стоимость работ по выполнению мероприятия № 27.8.п «Реконструкция комплекса Кубанских очистных сооружений водоснабжения и Кубанского районного водопровода» (далее мероприятие № 27.8.п) инвестиционной программы 2020-2028 гг. в размере 534 791,74 руб.;

- налог на прибыль по мероприятиям строительства,  реконструкции и инвестиционной программы.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 Основ ценообразования в случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).

Экспертами РТК Ставропольского края проанализированы все дополнительно представленные предприятием материалы и по результатам их рассмотрения, эксперты пришли к заключению, что технические параметры подключаемого объекта не изменились (нагрузка, точка подключения).

В соответствии с представленными предприятием материалами причиной корректировки размера оплаты послужило изменение протяженности сети.

Так, постановлением от 11.04.2024 №19/2 плата установлена исходя из необходимости строительства водопроводной сети из полиэтиленовых труб диаметром 110 мм протяженностью 11 м. В новом заявлении протяженность составила 10 м. Вместе с тем предоставленные материалы не содержат подтверждения оснований, послуживших причиной изменения протяженности проектируемой водопроводной сети. Кроме того, прилагаемые в обоснование отсутствия резерва пропускной способности ведомости об объемах водопотребления, не содержат достаточного объема сведений, позволяющих сделать вывод об обоснованности представленной информации: не указаны единицы измерения и  период, за который составлены ведомости водопотребления.

С учетом изложенного эксперты тарифного органа пришли к выводу, что дополнительно представленные материалы не содержат информацию и документы, надлежащим образом обосновывающие включение в состав платы мероприятия по реконструкции водопровода.

Так, в заключении, предоставленном предприятием, мероприятие реконструкции приводит к снижению скорости водяного потока до 0,432 м/с, что неприемлемо для строительства водопроводных сетей и приводит к ухудшению качества водоснабжения существующих абонентов и не приведет к увеличению давления более 10 м водяного столба.

Тарифный орган пришел к выводу, что, необходимость выполнения данного мероприятия предприятием документально не была подтверждена, а пояснения не содержат в себе данных, свидетельствующих о возможности включения заявленных затрат.

В соответствии с положениями раздела 11 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02- 84*», для технико-экономического обоснования реконструкции или реновации сетей и водоводов эксплуатирующей организации следует проводить мониторинг и анализ динамики изменений фактических потерь напора по участкам сети.

Указанные результаты мониторинга и анализа динамики изменений фактических потерь напора по участкам сети в материалах тарифного дела, предоставленного предприятием, отсутствуют.

Обоснованность отсутствия технической возможности технологического присоединения объекта к централизованным системам водоснабжения предприятие должно подтверждать актом технического обследования сетей водоснабжения, который составляется в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр (далее - Требования).

К задачам проведения технического обследования относятся в частности обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и получение (подготовку) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также  для  определения  расходов,  необходимых  для  эксплуатации  объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований).

В соответствии с подпунктом г) пункта 14 Требований по результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены в частности расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Таким образом, при исполнении своих полномочий, орган регулирования не проверяет наличие факта отсутствия технической возможности подключения объекта, не выдает заключение о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения, а производит анализ обоснованности представленного предприятием предложения об установлении тарифов, как это и предусмотрено пунктом 25 Правил регулирования тарифов, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложении предприятия, отражая свои выводы в заключении.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в материалах тарифного дела, представленных предприятием для установления платы надлежащих обоснований необходимости выполнения мероприятия по реконструкции водопровода диаметром 100 мм из чугунных труб протяжённостью 220,0 м, проходящего от ул. Интернациональная до ул. Садовая с заменой на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм с восстановлением асфальтобетонного покрытия, правление тарифного органа обоснованно согласилось с предложением экспертов по исключению из состава платы за подключение расходов на выполнение вышеуказанного мероприятия по реконструкции водопроводных сетей в сумме 2 525 200,00 руб. и налога на прибыль в сумме 631 300,00 руб., который рассчитывается от стоимости мероприятия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1 и 2 статьи 71 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято при наличии к тому достаточных оснований.

Постановление от 11.04.2024 №19/2 принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре приятия и порядка опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Расчеты заинтересованного лица являются обоснованными, сделаны на основании норм регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемое постановление по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав предприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Предприятие, действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифа (платы) за подключение абонентов, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность представления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа (платы). Неисполнение данной обязанности влечет риск наступления неблагоприятных последствий в виде принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств.

Как указывалось выше, предприятием заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения наличия возможности (с учетом пропускной способности централизованной системы водоснабжения) подключения объекта с объемом подключаемой нагрузки 89,29 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 3,24 м3/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения без осуществления мероприятия «Реконструкция водопровода Д=100 мм (чугун) протяженностью 680 м, проходящего по ул. Луначарского, ул. Садовая, ул. Красноармейская на 160 мм  (ПЭ) с восстановлением асфальтобетонного покрытия»; в случае отсутствия возможности подключения к централизованной системы водоснабжения без осуществления мероприятия произвести соответствующий расчет стоимости такой реконструкции.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Однако в рассматриваемом случае предметом заявленных требований является правомерность решения органа регулирования по исключению из тарифа расходов, обоснованность которого на момент принятия тарифного решения надлежащим образом не подтверждена. Спор о стоимости мероприятий по реконструкции водопровода между сторонами отсутствует.

Бремя доказывания обоснованности включения расходов по реконструкции водопровода  в тариф (плату)  на момент принятия тарифного решения лежало на регулируемой организации, которая несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае непредставления соответствующего обоснования.

В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов по инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 17 Правил регулирования документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе заключение независимых экспертов.

Доказательств наличия, в материалах тарифного дела представленных предприятием документов, подтверждающих необходимость проведения мероприятия по реконструкции водопровода суду не представлено.

Также судом установлено, что заявляя ходатайство о назначении экспертизы по делу, заявитель не представил доказательств перечисления на депозит Арбитражного суда Ставропольского края денежных средств в размере достаточном для ее проведения.

Назначение экспертизы не предписано законом и не относится к случаям, указанным в части 1 статьи 82 АПК РФ, когда арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле в совокупности, факт не представления истцом доказательств перечисления на депозит Арбитражного суда Ставропольского края денежных средств в размере достаточном для ее проведения, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования по имеющимся в деле документам и приходит к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» о назначении по делу судебной экспертизы, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья                                                                                                                    В.В. Галушка