8951/2024-56455(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-34731/2023 

г.Нижний Новгород 19 марта 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2024 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Леонова Андрея Владимировича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2024, ФИО3,  доверенность от 01.01.2024, заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 07.07.2023, и  в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного третьего лица,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества  "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН1075260020043, ИНН5260200603), г.Н.Новгород, о признании  незаконным постановления УФАС по Нижегородской области по делу об административном  правонарушении № 052/04/9.21-1102/2023 от 01.11.2023,  

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ФИО5, г.Горбатов Павловского района  Нижегородской области,  

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее – заявитель, Общество, ПАО  «Россети Центр и Приволжье») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с  заявлением, содержащим указанные выше требования.  

Заявитель указывает на допущенное УФАС по Нижегородской области (далее –  антимонопольный орган, УФАС) нарушение требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в части  неуказания в оспариваемом постановлении информации о том, что сумма административного штрафа  может быть уплачена в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.  

Кроме того, Общество полагает, что в данном случае антимонопольным органом не доказан  состав вмененного правонарушения. Более того, по мнению заявителя выявленное правонарушение  должно быть квалифицировано по ст.7.23 КоАП РФ.  

Подробно позиция Общества изложена в письменном виде и поддержана представителями в  судебных заседаниях.  

Представитель УФАС не согласен с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в  их удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.  

Подробно доводы УФАС по Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и  поддержаны представителем в судебном заседании.  

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось,  мотивированной позиции по делу не представило.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения,  полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном  правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив  материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению настоящего дела об  административном правонарушении явились обращения ФИО5 (далее -  ФИО5), указывающее на наличие признаков нарушения требований Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) Обществом.  

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС 27.07.2023 составлен  протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-1102/2023.  

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 01.11.2023  заместителем руководителя УФАС, вынесено постановление по делу об административном  правонарушении № 052/04/9.21-1102/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к  административной ответственности за совершение административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в  виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемыми требованиями.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях).  

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  Указанной статьей Федерального закона установлено, что технологическое присоединение  осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к  объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к  ней лицом. Такой договор является публичным.  

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным  органом власти.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены  Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим  сетям (далее - Правила).  

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической  энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями  потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.  

Пунктом 15 установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана  обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя  электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой  должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми  актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с  соблюдением величин аварийной и технологической брони.  

14.03.2023, 10.04.2023, 17.04.2023, 02.05.2023 в УФАС поступили обращения ФИО5 на  действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в некачественной передаче  электрической энергии на объект заявителя.  

Из обращения следует, что жилой дом ФИО5, расположенный по адресу:  Нижегородская область, Павловский р-он, 

<

...>, технологически  присоединен к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье». Электрическую энергию на  вышеуказанный объект поставляет ПАО «ТНС энерго НН».  

С 2019 года до настоящего времени на вышеуказанный объект поставляется электрическая  энергия ненадлежащего качеств, а именно, напряжение в сети, в нарушение нормативов колеблется  от 100 до 300 вольт, о чем потребителем неоднократно сообщалось в адрес энергоснабжающей и  сетевой организаций.  

В январе 2023 года по заявкам потребителя на вводе в дом установлено оборудование для  мониторинга величины напряжения. Сотрудники ПАО «Россети Центр и Приволжье»,  устанавливающие и снимающие эту аппаратуру, подтвердили, колебания напряжения, однако,  ФИО5 отказано в предоставлении протокола измерений. До настоящего времени колебания  напряжения в сети не устранены.  

Электроснабжение по вышеуказанному адресу осуществляется от опоры № 38 КВ Л 0,4 кВ  (Фидер № 1) от ТП-2809А (В Л 6 кВ ЛЭП-604 ПС «Горбатовская»).  

Согласно актам технологического присоединения и разграничения балансовой и  эксплуатационной принадлежности (прилагаются):  

1. ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС Горбатовская отпайка на ЛР-226А от опоры № 41 (магистральной)  до опоры № 3; рубильник Р-1 с ПН-2; В Л-0,4 кВ фидер 1 от ТП-2809А, исключая контакты в местах  присоединения жил кабеля к рубильнику Р-1 находятся в зоне эксплуатационной ответственности и  балансовой принадлежности Филиала.  

2. Провода отпайки ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС Горбатовская от опоры № 3 до опоры № 14 в  сторону ТП-2809А, ЛР-226А, КЛ-6 кВ от опоры № 14 до ТП-2809А; ТП-2809А; оборудование  распределительного щита 0,4 кВ ТП-2809А, рубильник с ПН-2 фидера 0,4 кВ в сторону Р-1, КЛ-0,4  кВ между ТП-2809А к рубильнику Р-1 находятся в зоне ответственности «ФКП завода им. Я.М.  Свердлова» (абонентские сети).  

Из представленных ПАО «Россети Центр и Приволжье» документов следует, что  электроснабжение по вышеуказанному адресу осуществляется от опоры № 38 КВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1)  от ТП-2809А (ВЛ 6 кВ ЛЭП-604 ПС «Горбатовская»).  

Согласно актам технологического присоединения и разграничения балансовой и  эксплуатационной принадлежности:  

1. ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС Горбатовская отпайка на ЛР-226А от опоры № 41 (магистральной) до  опоры № 3; рубильник Р-1 с ПН-2; ВЛ-0,4 кВ фидер 1 от ТП-2809А, исключая контакты в местах  присоединения кабеля к рубильнику Р-1 находятся в зоне эксплуатационной ответственности и  балансовой принадлежности ПАО «Россети Центр и Приволжье».  

2. Провода отпайки ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС Горбатовская от опоры № 3 до опоры № 14 в  сторону ТП-2809А, ЛР-226А, КЛ-6 кВ от опоры № 14 до ТП-2809А; ТП-2809А; оборудование  распределительного щита 0,4 кВ ТП-2809А, рубильник с ПН-2 фидера 0,4 кВ в сторону Р-1, КЛ-0,4  кВ между ТП-2809А к рубильнику Р-1 находятся в зоне ответственности «ФКП завода им. Я.М.  Свердлова» (абонентские сети).  

В рамках мероприятий, направленных на повышение качества поставляемой электрической  энергии 

<

...> г. Горбатов, персоналом ПАО «Россети Центр и Приволжье»  выполнены следующие работы:  

- перераспределение нагрузок по фазам на ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от TII-2809A;  

- ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов на ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от  ТП-2809А;  

- ревизия контуров заземления опор ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от П-2809А; 

- проверка потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие выданным  техническим условиям;  

- реконструкция ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А в части замены кабеля от ТП-2809А до  рубильника Р-1 на кабель большего сечения.  

Со стороны ПАО «Россети Центр и Приволжье» прорабатывается вопрос о строительстве  новой ТП и переводе питания потребителей ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А на новую ТП.  

Из представленной информации ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» следует, что ПАО  «ТНС энерго НН» заключило с исполнителем ПАО «Россети Центр и Приволжье, договор № 389-юр  от 23.08.2011 на оказание услуг по передаче электрической энергии (далее - Договор № 389-юр).  

Пунктом 2.1 Договора № 389-юр установлено, что исполнитель обязуется осуществить  комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу  электрической энергии потребителям заказчика через технические устройства электрических сетей в  соответствии с требованиями технических регламентов, а заказчик обязуется оплатить их в порядке,  установленном настоящим договором.  

Пунктом 3.1.4 Договора № 389-юр в числе прочих положений также установлено, что стороны  обязуются вносить изменения в соответствующие приложения к настоящему договору в случае  изменения состава потребителей (в том числе изменение точек поставки (передачи)).  

Пунктом 3.1.5 Договора № 389-юр сторонами согласовано, что исполнитель и потребитель  электрической энергии, в интересах которого заключается договор, отвечают за состояние и  обслуживание объектов электросетевого хозяйства. Ответственность определяется балансовой  принадлежностью исполнителя и потребителя электрической энергии, в интересах которого  заключается договор.  

Пунктом 3.5.1 Договора № 389-юр установлено, что исполнитель обязуется обеспечить  передачу электрической энергии (мощности) до точек поставки (передачи) Потребителей в  соответствии с согласованными параметрами надежности, с учетом технологических характеристик  энергопринимающих устройств. Качество передаваемой электрической энергии должно  соответствовать ГОСТ 13109-97 и иным обязательным требованиям.  

Объекты электросетевого хозяйства, используемые для энергоснабжения дома № 1А,  расположенного по адресу: Нижегородская обл., Павловский р-н., г. Горбатов, обслуживаются ПАО  «Россети Центр и Приволжье».  

10.12.2022 в адрес ПАО «ТНС энерго НН» поступило обращение ФИО5, в котором  потребитель сообщил, что ему периодически отключают электроэнергию, а также о том, что  напряжение в сети не соответствует нормативно установленным критериям.  

Письмом от 13.12.2022 № ТНС-30/4768-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило потребителю о  том, что поскольку гарантирующий поставщик не оказывает услуг по передаче электрической  энергии, для выяснения причин произошедшего отключения обращение ФИО5  перенаправлено в ПАО «Россети Центр и Приволжье».  

Письмом от 13.12.2022 № THC-30/4770-20 ПАО «ТНС энерго НН» перенаправило обращение  потребителя в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье».  

Письмом от 21.12.2022 исх. № МР7-ННЭ/Р 11/07/568 ПАО «Россети Центр и Приволжье»  сообщило в адрес ПАО «ТНС энерго НН» о том, что электроснабжение рассматриваемого жилого  дома осуществляется от ОП № 8 ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП-2809А ЛЭП 604 ПС «Горбатовская» и  что для улучшения качества электроэнергии по указанному адресу намечены следующие  корректирующие мероприятия:  

- реконструкция ВЛ 0,4 кВ ф.1 ТП 2809А в части переключения стороннего потребителя  санаторий «Ока» на отдельный фидер;  

- распределение однофазных нагрузок. 

Письмом от 21.12.2023 исх. № ТНС-30/4933-20 вышеуказанная информация была доведена  ПАО «ТНС энерго НН» до потребителя.  

12.01.2023 в адрес ПАО «ТНС энерго НН» поступило обращение ФИО5, в котором  потребитель сообщил, что им была подана заявка в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» на  проведение замеров уровня напряжения, а также о том, что услуга по электроснабжению оказывается  ему ненадлежащим образом, в связи с чем просил произвести соответствующие меры на устранение  допущенных нарушений.  

Письмом от 13.01.2023 исх. № ТНС-30/129-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило потребителю о  том, что поскольку гарантирующий поставщик не оказывает услуг по передаче электрической  энергии, для выяснения причин произошедшего отключения обращение ФИО5  перенаправлено в ПАО «Россети Центр и Приволжье».  

Письмом от 13.01.2023 № ТНС-30/130-20 ПАО «ТНС энерго НН» перенаправило обращение  потребителя в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье».  

22.01.2023 в адрес ПАО «ТНС энерго НН» поступило обращение ФИО5, в котором  потребитель сообщил, что в его жилом доме замечены скачки напряжения.  

Письмом от 24.01.2023 исх. № ТНС-30/373-20 сообщило потребителю о том, что его обращение  перенаправлено в адрес сетевой организации.  

Вышеуказанное обращение потребителя было направлено ПАО «ТНС энерго НН» в адрес ПАО  «Россети Центр и Приволжье» письмом от 24.01.2023 исх. № ТНС-30/374-20.  

Письмом от 10.02.2023 исх. № МР7-ННЭ/Р11-02/02/55 ПАО «Россети Центр и Приволжье»  сообщило в адрес ПАО «ТНС энерго НН» о том, что в целях приведения показателей качества  электроэнергии к нормативным требованиям, персоналом Вачского РЭС запланированы следующие  мероприятия:  

- перераспределение нагрузок по фазам на ВЛ-0,4 кВ от ТП-2809А; - ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов ВЛ-0,4 кВ от ТП-2809А; - ревизия контуров заземления опор ВЛ-0,4 кВ от ТП-2809А; 

- выполнение проверки потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие  выданным ТУ;  

- встреча с представителями «ФКП завод имени Я.М. Свердлова» для совместного  обследования оборудования ТП-2809А с целью фиксации состояния оборудования и решения  возникающих вопросов по оборудованию.  

Выполнение мероприятий запланировано на первый квартал 2023 года. 

Письмом от 10.02.2023 исх № ТНС-30/780-20 ПАО «ТНС энерго НН» довело полученную от  сетевой организации информацию до потребителя.  

Кроме того, 06.02.2023 в адрес ПАО «ТНС энерго НН» поступила претензия от ФИО5,  в которой потребитель потребовал с декабря 2022 года и до устранения причин снижения качества  

товара, установить ему тариф за потребленную электрическую энергию из расчета 1 рубль за 1 кВт/ч  и сделать соответствующий перерасчет.  

Письмом от 13.02.2023 № ТНС-30/799-20 ПАО «ТНС энерго НН» в ответ на поступившую  претензию сообщило потребителю, что «Правилами предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,  утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила)  предусмотрен механизм восстановления прав потребителя вследствие предоставления услуг  ненадлежащего качества путем перерасчёта платы за такую услугу.  

Пунктом 103 Правил предусмотрено, что если исполнителем является ресурсоснабжающая  организация, которая в соответствии с договором, содержащим положение о предоставлении  коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая  организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том числе, если  нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги  возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем централизованных  инженерно- и технического обеспечения.  

Процедура установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества,  как это следует из пунктов 105, 106, 109 Правил, предполагает сообщение потребителем о нарушении  качества коммунальной услуги с обязательной регистрацией данного факта аварийно-диспетчерской  службой, проведение проверки по поступившему обращению с последующим составлением акта по  результатам проверки, проведенной по факту оказания услуги ненадлежащего качества.  

Согласно пункту 110 (1) Правил в случае не проведения исполнителем проверки в срок,  установленной в пункте 108 настоящих Правил, а также в случае невозможности уведомить его о  факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы  круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества  предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт  подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в  котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива,  если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом.  

Таким образом, нормативно-правовыми актами предусмотрена процедура установления самого  факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества. В жилом помещении по  рассматриваемому адресу факт ненадлежащего оказания коммунальной услуги по электроснабжению  должным образом не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для перерасчета размера  платы за потребленную электрическую энергию.  

10.03.2023 в адрес ПАО «ТНС энерго НН» обратился ФИО5 сообщив, что в его жилом  доме произошел скачек напряжения.  

Письмом от 14.03.2023 исх № ТНС-30/1244-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило в адрес  потребителя, что гарантирующим поставщиком в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье»  направлен запрос (письмо от 14.03.2023 исх. № ТНС-30/1244-20) по поводу качества электрической  энергии, поставляемой в жилой дом потребителя, а также указание о необходимости принятия мер по  обеспечению качества электрической энергии в соответствии с нормами действующего  законодательства.  

Письмом от 21.03.2023 исх. № ННЭ/Р11/246-а ПАО «Россети Центр и Приволжье сообщило в  адрес ПАО «ТНС энерго НН» о том, что в целях приведения показателей качества электроэнергии,  поставляемой по адресу: Нижегородская обл., Павловский р-н., 

<

...>, к  нормативным требованиям были выполнены следующие мероприятия:  

- перераспределение нагрузок по фазам на ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А; 

- ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов на ВЛ 0,4 В (Фидер № 1) от  ТП-2809А;  

- ревизия контуров заземления опор ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А; 

- проверка потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие выданным  техническим условиям;  

- реконструкция ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А в части замены кабеля от ТП-2809А до  рубильника Р-1 на кабель большого сечения.  

Между тем, выполнение данных мероприятий результатов не дало, на данный момент  прорабатывается вопрос о строительстве новой ТП и переводе питания потребителей от ТП-2809А на  вновь смонтированную ТПП.  

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило пункты 3 и 15 Правил. 

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным  нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения,  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства  правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо  препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)  канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста  тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч  рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до  одного миллиона рублей.  

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном  правонарушении, выявлено, что ранее ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлекалось к  административной ответственности за нарушение порядка подключения к электрическим сетям.  

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение  совершалось ПАО «Россети Центр и Приволжье» в период времени, когда лицо считалось  подвергнутым административному наказанию согласно постановлению № 052/04/9.21-23/2022  (период с 28.04.2022 - 28.04.2023). Постановление № 052/04/9.21-23/2022 явилось предметом  рассмотрения в Арбитражном Суде Нижегородской области (дело № А43-1601/2022). В  удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной  антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.01.2022 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-23/2022, ПАО «Россети  Центр и Приволжье» было отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда  от 28.04.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-1601/2022  оставлено без изменения.  

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется событие административного  правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы,  материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что ПАО  «Россети Центр и Приволжье» имело возможность соблюдения требований действующего  законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического  присоединения) к электрическим сетям, установленного Правилами технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861), но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доводы заявителя относительно недоказанности состава вмененного административного  правонарушения судом отклоняются как несостоятельные.  

Те обстоятельства, что в жилом доме ФИО5 неоднократно происходили скачки  напряжения и Обществом предпринимались меры к приведению показателей качества  электроэнергии к нормативным требованиям подтверждено представленной перепиской между  Обществом и ПАО «ТНС энерго НН», например письмом от 21.03.2023 исх. № ННЭ/Р11/246-а, а так  же иными письмами.  

Кроме того, в материалы дела представлено постановление по делу об административном  правонарушении № 7-23 от 19.06.2023 вынесенное Отделом (инспекция) в Нижегородской области и  Республике Мордовия ПУМТУ Росстандарта. В соответствии с данным постановлением ФИО6 –  начальник отдела-главного метролога Филиала «Нижновэнерго» Общества привлечен к  административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением административного  наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.  

В данном постановлении № 7-23 от 19.06.2023 зафиксировано, что названное должностное лицо  с 02 по 09 июня 2023 допустило поставку электрической энергии в ТП-2809А ЛЭП-604 по адресу:  

<

...>, несоответствующей  обязательным требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2023 «Электрическая энергия. Совместимость  технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах  электроснабжения общего назначения» по показателям:  

- фактическое назначение отрицательного отклонения напряжение составило 32,47% при норме  не более 10%,  

- фактическое значение положительного отклонения напряжения составило 26,90% при норме  не более 10%.  

Так же в материалы дела представлены письма Общества от 14.07.2023 и от 27.07.2023 об  исполнении предписания Отдела (инспекция) в Нижегородской области и Республике Мордовия  ПУМТУ Росстандарта № 7/1-23 от 15.06.2023.  

Придя к выводу о том, что Общество нарушило пункты 3 и 15 Правил правонарушение  обоснованно квалифицировано по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.  

Аналогичные выводы суда содержатся в определении Верховного Суда РФ от 12.09.2018   № 304-АД18-13262 по делу № 27-20898/2017, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского  округа от 15.04.2021 № Ф01-1254/2021 по делу № А82-5315/2020, Постановлении Третьего  арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 № А33-8693/2023, Постановлении Седьмого  арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020 № 07АП-5027/2020 по делу № А27-26788/2019.  

Ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего  административное правонарушение, от административной ответственности в случае его  малозначительности.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» (далее - Постановление), указано, что малозначительность  административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  

общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное  положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами,  свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3  ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Следовательно,  совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются  смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от  административной ответственности за совершенное правонарушение.  

Согласно пункту 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного  может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом  деяния.  

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с  характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда  личности, обществу или государству.  

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с  признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной  опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только  в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном  отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых  обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

По правилам ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому  лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в  рассматриваемых действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» не установлено.  

Административный штраф в сумме 300 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает  принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и  обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1  КоАП РФ.  

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по  правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к  ответственности, не установлено.  

Тот факт, что Управление в соответствии с положениями части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не  указало в оспариваемом постановлении информацию о сумме административного штрафа, который  может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, сам по себе  не является основанием для признания постановления незаконным и внесения в него изменений  судом в силу следующего.  

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 290- ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях» было определено, что административный штраф должен быть  уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее  шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в  законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной  статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  названного Кодекса.  

Федеральным законом № 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно  которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом,  

привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного  правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня  вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может  быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением  административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31. 14.31.2, частями  5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5,  статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29,  19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о  назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной  ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения  двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению  судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица,  привлеченного к административной ответственности.  

Федеральный закон № 290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022. 

В настоящее время частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф  должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности,  не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного  штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1. 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4  статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных  статьей 31.5 КоАП РФ.  

Статья 9.21 КоАП РФ не включена в перечень предусмотренных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП  РФ исключений.  

Соответственно, руководствуясь вышеназванными нормами права, заявитель не лишен  возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа  не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.  

При этом данное право представлено лицу привлеченному к административной  ответственности в силу закона и возможность реализации данного права не может быть поставлена в  зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной  ответственности или нет. Неуказание названных правовых положений в оспариваемом  постановлении не является существенным, а изменение структурного характера постановления,  включение в него каких-либо дополнительных положений, исправление содержащихся в нем описок  (опечаток) в компетенцию суда не входит.  

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области  не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном  правонарушении государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные публичным акционерным обществом "Россети Центр и Приволжье"  (ОГРН1075260020043, ИНН5260200603), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не  будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.  

Судья А.В.Леонов