АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12596/2021

16 сентября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2021

Полный текст решения изготовлен 16.09.2021

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А.., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Саратов 

к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Саратовская область, с. Александров Гай 

Третьи лица: 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва Управление Росреестра по Саратовской области, г. Саратов 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов 

об обязании принять в муниципальную собственность имущество

При участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 28.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением ( с учетом уточнений от 15.09.2021 г. ), в котором просит суд: 

«1. Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу принять в муниципальную собственность объект: 

Сооружения гидротехнические - Варфоломеевский групповой водопровод в Саратовской области. Магистральные водопроводы в Александрово-Гайском районе. Водоснабжение Варфоломеевского муниципального образования Александрово-Гайского района (состав сооружения: Водозаборные сооружения на х.Плотина площадью 80.55 кв.м. Насосная станция повышения давления около с. Варфоломеевка площадью 6,9 кв.м Внеплощадочный водопровод - от водозабора на х.Плотина до водопроводных очистных сооружений с.Варфоломеевка. L= 8052.5 м. водопровод от водопроводных очистных сооружений с.Варфоломеевка до с.Ветелки L= 11483 м - кольцевые водопроводные сети с.Варфоломеевка L= 6428 м; кольцевые водопроводные сети с.Ветелки L= 1796 м.), кадастровый номер 64:01:000000:6186. 

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется почтовое уведомление. 

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Согласно п. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.        

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права. 

Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Учреждение) находится объект:

Сооружения гидротехнические - Варфоломеевский групповой водопровод в Саратовской области. Магистральные водопроводы в Александрово-Гайском районе. Водоснабжение Варфоломеевского муниципального образования Александрово-Гайского района (состав сооружения: Водозаборные сооружения на х.Плотина площадью 80.55 кв.м. Насосная станция повышения давления около с. Варфоломеевка площадью 6,9 кв.м Внеплощадочный водопровод - от водозабора на х. Плотина

водопроводных очистных сооружений с.Варфоломеевка. L= 8052.5 м. водопровод от водопроводных очистных сооружений с.Варфоломеевка до с.Ветелки L= 11483 м - кольцевые водопроводные сети с.Варфоломеевка L= 6428 м; кольцевые водопроводные сети с.Ветелки L= 1796 м.), кадастровый номер 64:01:000000:6186.

Объект находится в федеральной собственности, передан Истцу на праве оперативного управления.

Настоящим исковым заявлением Учреждение просит суд обязать Администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) принять объект в муниципальную собственность.

Позиция Учреждения основана на следующих доводах.

1.Объект должен находиться в муниципальной собственности, таккак является объектом местного значения.

Объект находится в границах Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и используется для водоснабжения населения Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131 -ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что объект не может находиться на балансе Учреждения, данное имущество должно быть передано Ответчику.

2.Объект должен быть принят в муниципальную собственностьОтветчиком безусловно.

В соответствии  с ч.4  ст.   14  Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения   водоснабжения    населения    относится    к    вопросам    местного   значения муниципальных районов. 

Согласно ст. 50 закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец, Объект не может находиться на балансе Учреждения и должен быть передан Ответчику.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенного на территории Саратовской области, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам, является Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, по поручению и с согласия которого, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

В соответствии с Уставом учреждения, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010   №537   «О   порядке   осуществления   федеральными   органами

исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

По поручению и с согласия Минсельхоза России, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления. Из указанных писем следует, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является инициатором обращения Учреждения в суд с настоящим иском. Одними из таких объектов является спорный объект.

Таким образом, исполняя поручения учредителя, истец по делу обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области об обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность объект, относящийся к непрофильному имуществу.

Учреждение письмом от 21.05.2021 исх.№803/01 -21 обращалось в Администрацию с просьбой принять объект в муниципальную собственность. Однако администрация в ответе от 27.05.2021 вх.№ 1290/01-21 сообщила, что не может принять объект из-за отсутствия финансированияПорядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих ; принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Поскольку Объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Бездействие Администрации в принятии Объекта в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания объекта водоснабжения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой   не   должно    препятствовать    процедуре    передачи    имущества   в   случаях, установленных законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2016 по делу А57-3919/2016, в постановлении Арбитражного суда апелляционной инстанции от 04.07.2018 по делу А57-30594/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 по делу А57-24840/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2018 по делу А57-№11001/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2018 по делу №А57-10998/2017.

Поскольку объекты предназначены для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данные объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования .

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу принять в муниципальную собственность объект: 

Сооружения гидротехнические - Варфоломеевский групповой водопровод в Саратовской области. Магистральные водопроводы в Александрово-Гайском районе. Водоснабжение Варфоломеевского муниципального образования Александрово-Гайского района (состав сооружения: Водозаборные сооружения на х.Плотина площадью 80.55 кв.м. Насосная станция повышения давления около с. Варфоломеевка площадью 6,9 кв.м Внеплощадочный водопровод - от водозабора на х.Плотина до водопроводных очистных сооружений с.Варфоломеевка. L= 8052.5 м. водопровод от водопроводных очистных сооружений с.Варфоломеевка до с.Ветелки L= 11483 м - кольцевые водопроводные сети с.Варфоломеевка L= 6428 м; кольцевые водопроводные сети с.Ветелки L= 1796 м.), кадастровый номер 64:01:000000:6186. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения арбитражного суда в законную силу. 

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов