АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27073/2017

16 мая 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Нефтяная Компания «Ресурс» 

заинтересованные лица: 

Начальник отдела геологии  и лицензирования по Саратовской области департамента по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу ФИО2

Департамент по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу.

о признании незаконным отказа начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в принятии в работу заявки ООО «НК Ресурс» (вх. № 4-1671-17 от 28.07.2017 г.) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ па право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом № СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017г., 

при участии: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности, 

от заинтересованных лиц – начальник отдела ФИО2 лично, удостоверение, паспорт, 

от Департамента – ФИО2 по доверенности,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Нефтяная Компания «Ресурс» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал. 

Заинтересованное лицо требования оспорило полностью. 

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018г. при первом рассмотрении, оставленным в силе постановлением 12 ААС, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2019г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу № А57-27073/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд кассационной инстанции отметил, что в материалах дела не содержатся ни заявка ООО «НК Ресурс» (вх. № 4-1671-17 от 28.07.2017), ни приложения к ней, в связи с чем, выводы судов о несоответствии этой заявки пунктам 39-41 Административного регламента № 315 преждевременны. Судами также не установлено, обладал ли ФИО4 полномочиями на получение документов от имени общества (в силу служебных полномочий (статуса), либо доверенности) в оспариваемые заявителем даты.

При новом рассмотрении суд учел указание Арбитражного суда Поволжского округа. 

Заявка ООО «НК Ресурс» (вх. № 4-1671-17 от 28.07.2017) со всеми приложениями представлена в материалы дела. 

В отношении обстоятельств дела суд исходит из следующего. 

Как следует из позиции заявителя, ООО «НК Ресурс» владеет лицензией на право  пользования недрами СРТ №01151 НР для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского – 1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.2007г., сроком на 25 лет, до 19.08.2032г.

Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в Лицензионном Соглашении, являющемся неотъемлемой составной частью указанной лицензии.

Полагая, что условия лицензионного соглашения полностью выполнены, общество 12.03.2014 г. обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии - серия СРТ №01151 НР.

17.09.2014 г. начальником отдела, геологии и лицензирования по Саратовской области письмом №4-0903-14-ВТ в удовлетворении заявки ООО «НК «Ресурс» было отказано.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании отказа во внесении изменений в лицензию незаконным. Решением Арбитражного суда Саратовской облает от 08.06.2016г. с делу № А57-27523/2014 (при повторном рассмотрении дела) требования ООО НК «Ресурс» были удовлетворены, признан незаконным отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО «НК Ресурс» изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом № 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014, а также признан незаконным отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО «НК Ресурс» изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151. Суды апелляционной и кассационной инстанции в своих судебных актах от 26.07.2016 г. и 01.11.2016 г. оставили решение без изменения.

Как указал заявитель, в связи со значительным периодом времени, прошедшим за время нахождения дела в суде, актуальность ранее заявленных изменений в лицензию была утрачена.  

28.07.2017 в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра от ООО «НК «Ресурс» поступила заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 HP, в части продления срока проведения поискового этапа работ. 

По результатам рассмотрения заявочных материалов в соответствии с п.п.5 раздела 39 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом МПР от 29.09.2009 №315, - принято решение об отказе в оказании гос. услуги по продлению срока геологического этапа (об отказе в принятии документов в работу), оформленном письмом №СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017г. (в представленных документах отсутствовали копии актов проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области и копии уведомлений, выданных Обществу по результатам проведенных Росприроднадзором проверок) ( том 1 л.д. 9).

Данный факт установлен и не опровергнут заявителем. 

В отказе указано, что документы Общества не могут быть приняты на основании выданного предписания Росприроднадзора от 06.07.2016 г. № 3676-82 и уведомления Приволжскнедра о допущенных Обществом нарушениях обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр,  выполнению условий лицензии от 12.07.2016г. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отказе допущена опечатка, а именно: вместо «предписание Росприроднадзора от 06.07.2016 г.», ошибочно указано «предписание Росприроднадзора от 06.07.2017 г.». 

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Доводы заявителя сводятся к тому, что предписание от 06.07.2016 г. № 3676-82 ООО «НК «Ресурс» не получало. Кроме того, фактически заявка ООО «НК Ресурс» по существу рассмотрена не была, поскольку, как следует из письма, она «не была принята в работу», что противоречит действующему законодательству. 

Заинтересованное лицо указало, что 20.09.2017  в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от Управления Росприроднадзора по Саратовской области поступил Акт проверки от 04.08.2017 №3676-107 по Уведомлению Приволжскнедра от 12.07.2016 № СМ-ПФО-13-00-08/1567, в соответствии с которым установлено:  -  ООО «НК «Ресурс» устранило нарушения п.4 части 2 статьи 22, п.2 статьи 23 ФЗ РФ «О недрах» и представило в геологические фонды отчеты по выполненным геологоразведочным работам; - недропользователь после получения промышленного притока не имеет положительного заключения государственной экспертизы по подсчету запасов, что является невыполнением п.п. 4.4.1. п.4.4. статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии и нарушением п. 10 части 2 статьи 22, п.4 статьи 23 ФЗ РФ «О недрах». Таким образом, ООО «НК «Ресурс» не устранило нарушения условий лицензии СРТ 01151 HP, указанные в Уведомлении Приволжскнедра от 12.07.2016№СМ-ПФО-13-00-08/1567 в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктами 37 - 43 Административного регламента N 315 установлена последовательность действий Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Административным регламентом N 315 предусмотрено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38); заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться, в том числе копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр (пункт 39).

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 настоящего Административного регламента (пункт 41).

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что 28.07.2017 ООО "НК Ресурс" обратилось с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии СРТ 01151 НР. 

Из пунктов 46, 47 Административного регламента N 315 следует, что в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента. В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Департамент, установив несоответствие заявочного материала установленным требованиям, правомерно на основании вышеприведенных норм права отказал ООО "НК Ресурс" в приеме заявки на продление срока проведения поискового этапа работ, уведомив об этом общество в установленные сроки. 

Обратное означало бы нарушение обязательных норм и установленных требований законодательства. 

В этой связи не могут быть учтены доводы заявителя о том, что департамент в порядке подпунктов 5, 7 пункта 39 Административного регламента N 315 необоснованно ограничил право общества на продление срока проведения поискового этапа работ. 

Ссылки заявителя на отсутствие у общества правовой возможности представления в составе заявки документов, предусмотренных подпунктами 5, 7 пункта 39 Административного регламента, а также на то, что требование о представлении этих документов не соответствуют положениям статьи 10 Закона о недрах, отклоняются судом, как не основанные на нормативно-правовых актах. 

Судом установлено, что общество не представило доказательств, свидетельствующих об обращении в соответствующие организации для получения документов, предусмотренных подпунктами 5, 7 пункта 39 Административного регламента N 315, в частности, не представило отказы в предоставлении необходимой информации, в т.ч. актов и предписаний Росприроднадзора.  

Общество не могло не знать о проведенных в отношении него контрольных мероприятиях Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами ЗА последние 3 года. 

В данном случае суд приходит к выводу, что непредставление в Департамент необходимых документов (ЗА последние 3 года) свидетельствует о недобросовестном поведении общества.  

Материалами дела установлено, что уведомлением Приволжскнедра № СМ  ПФО – 13-00/08/1567 от 12.07.2016г. о допущенных ООО «НК Ресурс» нарушениях обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензии СРТ 01151 НР - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка  ООО «НК Ресурс» по вопросу выполнения  ранее выданных предписаний от 10.12.2015г. №3671-40, 3671-41 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды по лицензии СРТ 01151 НР. В ходе проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами. В уведомлении указано, что при не устранении нарушений в указанные сроки, в порядке установленном статьей 21 Закона РФ «О недрах», административным органом (Приволжскнедра) будет рассмотрен  вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами для геологическому изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского – 1 участка на основании п. 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах». Указанное уведомление получено исполнительным директором общества ФИО4 21.07.2016г., о чем свидетельствует его подпись (ранее согласно выданной лицензии являлся генеральным директором общества). 

Также в материалы дела по определению суда представлены:

- предписание Росприроднадзора №3671-40 от 10.12.2015г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

-  предписание Росприроднадзора №3676-82 от 06.07.2016г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 06.07.2017 – входящий штамп; также получено под роспись исполнительным директором ФИО4 

-  предписание Росприроднадзора №3676-61 от 26.04.2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 26.04.2017 – входящий штамп). 

-  предписание Росприроднадзора №3676-108 от 04.08.2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 04.08.2017 – входящий штамп). 

- Акт проверки № 3676-60 от 26.04.217г. (получен Обществом 26.04.2017г. – входящий штамп).

- Акт проверки № 3676-107 от 04.08.217г. (получен Обществом 04.08.2017г. – входящий штамп).

Указанные документы не были представлены заявителем в Департамент по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу при обращении с заявлением о внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом № СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017г. 

Суд учитывает, что юридическое лицо (в т.ч. в ходе конкурсного производства) обязано действовать добросовестно. 

Конкурсный управляющий при обращении 28.07.2017г. в департамент не приложил акты проверок и предписания контролирующих органов за последние 3 года.  

При этом, согласно Постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 N 12АП-5823/2017 по делу N А57-9383/2014 - в суд 15.11.2016 поступило заявление конкурсного управляющего ООО "НК "Ресурс", с учетом представленных и принятых судом уточнений, в котором он просил истребовать у бывшего исполнительного директора ООО "НК "Ресурс" ФИО4 и обязать передать конкурсному управляющему ФИО5 документы ООО "НК "Ресурс". 

Т.о., конкурсные управляющие общества располагали информацией о том, что ФИО4 не передает им всю документацию в полном объеме. 

При надлежащей осмотрительности и добросовестности у конкурсного управляющего имелась реальная возможность обратиться в Росприроднадзор с запросом о получении ранее выданных предписаний и актов (ЗА последние 3 года), однако, этого сделано не было. 

Требования Пункта 39 Административного регламента не выполнены.   

В отношении  полномочий ФИО4 установлено следующее. 

В Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 N 12АП-5823/2017 по делу N А57-9383/2014 установлено следующее:

- после введения процедуры конкурсного производства с 15 апреля 2016 года исполнительным директором был ФИО4 до 13 октября 2016 года, что подтверждается трудовым договором (срочный) от 15.04.2016, в соответствии с которым ФИО4 принят на работу в должности "Исполнительный директор" ООО "НК "Ресурс", и приказом (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) N 5 от 12.10.2016.

Т.о., исполнительным директором ФИО4 был до 13 октября 2016 года, который до указанной даты имел все основания для принятия документов под роспись в силу статуса – Исполнительный директор. 

Оставляя оспоренный приказ Департамента в силе, суд также учитывает следующее. 

Документы (указанные выше – предписания и акты) были получены именно обществом, о чем свидетельствуют канцелярские Входящие штампы Общества на документах с датами о принятии их обществом. 

Довод заявителя о том, что это произведено неустановленными лицами, не подтвержден и голословен. 

Фальсификация не заявлена. 

Суд критически относится к доводу заявителя о том, что общество три года не получало результаты контрольных мероприятий. 

Факт получения документов не обществом не доказан (предписание Росприроднадзора №3676-82 от 06.07.2016г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, получено обществом 06.07.2017 – входящий штамп; предписание Росприроднадзора №3676-61 от 26.04.2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, получено обществом 26.04.2017 – входящий штамп; предписание Росприроднадзора №3676-108 от 04.08.2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, получено обществом 04.08.2017 – входящий штамп; Акт проверки № 3676-60 от 26.04.217г., получен Обществом 26.04.2017г. – входящий штамп; Акт проверки № 3676-107 от 04.08.217г., получен Обществом 04.08.2017г. – входящий штамп). 

Входящие штампы с датой и номером на указанных предписаниях, актах и уведомлении опровергают довод заявителя о не получении указанных документов.  

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу части 5 статьи 12 названного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации, проанализировав приведенные выше нормы Закона о недрах в Определении от 27.12.2012 N АПЛ12-706, обоснованно исходил из того, что по установленному этими нормами общему правилу изменение условий пользования недрами, как и условие о сроке действия лицензии, допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, при этом из данного правила законодателем могут быть установлены исключения.

Такое исключение закреплено законодателем в части 3 статьи 10 Закона о недрах, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Между тем, в данном случае заявитель не учитывает, что департамент письмом NСБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежаще оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на право пользования недрами, а не в продлении срока проведения поискового этапа, что давало возможность обществу исправить недостатки в оформлении заявки.  

Суд, не соглашается с доводами заявителя о том, что, поскольку общество не нарушало условий лицензии, департамент не мог отказать в приеме заявки. У департамента в связи с отказом в принятии ненадлежащей заявки отсутствовала возможность проверить соблюдение обществом требований Закона о недрах. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Суд распределяет расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 27, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «НК «РЕСУРС» требований отказать. 

Взыскать с ООО «НК «РЕСУРС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                       Ю.П. Огнищева