ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А84-2205/2019

20 апреля 2021 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 20.04.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоОстаповой Е.А.,

судейКолупаевой Ю.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

при участии:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой» – ФИО3, доверенность от 02.12.2019 б/н;

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО4, доверенность от 11.01.2021 № 11;

представителя Департамента экономического развития города Севастополя –          ФИО5, доверенность от 29.12.2020 № 41;

иные лица – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2020 по делу № А84-2205/2019 (судья Погребняк А.С.), 

по первоначальному иску Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой», 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента экономического развития города Севастополя, 

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, сносе самовольных построек, 

по встречному иску Общества с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой» к Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский Автодор», 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента экономического развития города Севастополя, 

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» (далее – истец по первоначальному иску, ГБУ «Севастопольский «Автодор», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой» (далее – ответчик по первоначальному иску, ООО «Регионтруддорстрой», Общество), согласно которому, с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.4 л.д.84-86), просит истребовать земельный участок с кадастровым номером 91:01:003010:2, площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования Учреждению, из чужого незаконного владения Общества, обязать ООО «Регионтруддорстрой» освободить земельный участок с кадастровым номером 91:01:003010:2, площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования Учреждению, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу от имущества: асфальт смесительной установки «КА-160» и объектов, связанных с ее работой, а именно дорожно-строительной лаборатории (бытовки), материалов для производства и транспорта.

Исковые требования со ссылкой на статьи 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы тем, что ООО «Регионтруддорстрой» без надлежащих правовых оснований пользуется вышеуказанным земельным участком.

14.02.2020 от ООО «Регионтруддорстрой» (истец по встречному иску) поступило встречное исковое заявление (т.4 л.д.90-91), согласно которому Общество просит признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Севастопольский Автодор» на земельный участок с кадастровым номером 91:01:003010:2, площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое.

Встречный иск обоснован тем, что ООО «Регионтруддорстрой» полностью выполнило со своей стороны взятые на себя инвестиционные обязательства в соответствии с пунктом 2.3.4 Договора № 11 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 17.06.2015, ввиду чего занятие Обществом земельного участка и размещение на нем мобильной асфальтобетонной установки произведено в рамках реализации инвестиционного проекта в свободной экономической зоне города Севастополя, с учетом разрешения на использование земельного участка. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 91:01:003010:2, в соответствии с частью 11 статьи 17 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», может быть предоставлен участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Поскольку Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.11.2017 № 16556-РДЗ указанный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Учреждению, нарушено право ООО «Регионтруддорстрой» на получение земельного участка, необходимого для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2020 по делу № А84- 2205/2019 первоначальные исковые требования удовлетворены полностью, во встречных исковых требованиях отказано. 

Решение суда первой инстанции обосновано отсутствием оформленных в установленном законом порядке прав относительно пользования спорным земельным участком ООО «Регионтруддорстрой», что в свою очередь свидетельствует о невозможности ГБУ «Севастопольский Автодор» использовать земельный участок ввиду нахождения на нем имущества, принадлежащего ООО «Регионтруддорстрой.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Регионтруддорстрой» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении первоначального иска отказать, встречные исковые требования удовлетворить. 

Апеллянт не согласен с обжалуемым решением, поскольку судом первой инстанции были неполно выяснены существенные обстоятельства дела, а также неправильно применены нормы материального права. Так, по мнению Общества, судом первой инстанции сделан неправильный вывод об отсутствии оформленных в установленном законом порядке прав относительно пользования спорным земельным участком ООО «Регионтруддорстрой» и не предоставлении доказательств, подтверждающих нарушение закона при вынесении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Распоряжения от 28.11.2017 № 16556-РДЗ о предоставлении спорного земельного участка ГБУ «Севастопольский Автодор».

Определением от 29.05.2020 апелляционная жалоба ООО «Регионтруддорстрой» принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, судебное разбирательство назначено на 26.06.2020.

Определением от 31.08.2020 заместителя председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда произведена замена судьи Евдокимова Игоря Вячеславовича на судью Колупаеву Юлию Васильевну для рассмотрения апелляционной жалобы Общества по настоящему делу.

Судебное заседание по рассмотрению настоящей апелляционной жалобы неоднократно откладывалось по ходатайству представителя ООО «Регионтруддорстрой» с целью предоставления сторонам возможности для примирения, очередное судебное заседание назначено на 13.04.2021.

До начала судебного заседания 12.04.2021 через систему «Мой Арбитр» от ООО «Регионтруддорстрой» поступило ходатайство об отложении судебного заседания на срок два месяца, мотивированное необходимостью получения ответа от Правительства Севастополя об оказании содействия в согласовании мирового соглашения и дальнейшего согласования условий мирового соглашения между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «Регионтруддорстрой». В своем ходатайстве представитель Общества отметил, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) и Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя согласовали условия мирового соглашения, в настоящее время проект мирового соглашения проходит правовую экспертизу в Управлении судебно-претензионной работы Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя. Поскольку на последнее обращение по вопросу согласования мирового соглашения ответы не поступили, Обществом направлена жалоба от 22.03.2021 № 27 Губернатору Севастополя на бездействие подчиненных должностных лиц, а также просьба об оказании содействия для согласования мирового соглашения. 

12.04.2021 через систему «Мой Арбитр» от ГБУ «Севастопольский Автодор» поступило ходатайство, согласно которому Учреждение указывает на то, что переговоры сторон о мирном урегулировании настоящего спора не привели к согласованию условий мирового соглашения, истец по первоначальному иску уведомляет о невозможности участия представителя в судебном заседании, назначенном на 13.04.2021, и просит рассмотреть в отсутствие ГБУ «Севастопольский Автодор» апелляционную жалобу Общества, отказав в ее удовлетворении.

Согласно части 2 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру.

В соответствии с частью 1 статьи 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. 

Как усматривается из материалов дела, судом апелляционной инстанции неоднократно откладывались судебные заседания с целью предоставления сторонам возможности для примирения.

По смыслу статьи 138 АПК РФ заключение мирового соглашения является правом участвующих в деле лиц и возможно только при наличии воли обеих сторон на урегулирование спора мирным путем.

Следовательно, суд вправе отложить судебное заседание с целью урегулирования спора мирным путем, если такое ходатайство заявлено обеими сторонами спора.

В силу главы 15 АПК РФ заключение сторонами мирового соглашения предполагает их взаимное согласие на осуществление примирительных процедур, в том числе, в ходе рассмотрения дела. Сторона спора не может быть принуждена к заключению мирового соглашения.

В своем ходатайстве, поступившем через электронную систему «Мой Арбитр» 12.04.2021, ГБУ «Севастопольский Автодор» указало, что переговоры сторон о мирном урегулировании спора по настоящему делу не привели к согласованию условий мирового соглашения, ввиду чего само по себе желание одной стороны спора, а именно ООО «Регионтруддорстрой», заключить мировое соглашение, не может служить достаточным основанием для отложения судебного заседания в апелляционной инстанции.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств согласия ГБУ «Севастопольский Автодор» на заключение мирового соглашения, принятия сторонами мер к мирному урегулированию спора, апелляционный суд протокольным определением от 13.04.2021 отказал в удовлетворении ходатайства Общества об отложении судебного заседания на срок два месяца. 

В судебное заседание 13.04.2021 явились представители ООО «Регионтруддорстрой», ДИЗО, Департамента экономического развития города Севастополя. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при им. 

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.05.2016 ДИЗО издано распоряжение № 1790-РДЗ «О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое, площадью 8514 кв.м». 

Государственное унитарное предприятие Севастополя «Севастопольский Автодор» реорганизовано, в результате преобразования создано ГБУ «Севастопольский Автодор», о чем 07.03.2017 внесена запись в ЕГРЮЛ. 

Распоряжением ДИЗО от 28.11.2017 № 16556-РДЗ «О предоставлении Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский Автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 8514 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое» предоставлен ГБУ «Севастопольский Автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пос. Штурмовое, с разрешенным видом использования «строительная промышленность» (т.1 л.д.12). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.1 л.д.10-11) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 является ГБУ «Севастопольский Автодор», о чем внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 91:01:003010:2-91/001/2018-1 от 16.02.2018. 

Согласно с представленным в материалы дела документам, Обществом на указанном земельном участке возведено строение - асфальтосмесительная установка «КА-160» и объекты, связанные с её работой. Тип установки: перемещаемая, быстромонтируемая, циклического действия. Длина установки 48,64 метров, ширина установки 24,60 метров, высота установки 22,23 метров. 

Кроме этого на земельном участке с кадастровым номером 91:01:003010:2 располагаются следующие объекты: хранилище строительных материалов, используемое для приготовления асфальтобетонной смеси, стоянка грузового автотранспорта и вагончик-бытовка. Указанные объекты занимают земельный участок, площадь которого составляет 8514 кв.м, в полном объеме. 

Указанные обстоятельства установлены и подтверждаются комиссионным Актом осмотра незаконно размещенного объекта от 16.04.2019 (т.1 л.д.27).

Право собственности на возведенные строения за ООО «Регионтруддорстрой» в установленном порядке не зарегистрировано.

В ходе рассмотрения спора судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза по делу, в рамках которой был поставлен вопрос о том, располагается ли (полностью или частично) в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8514 кв.м, по адресу: город Севастополь, пос. Штурмовое асфальтосмесительная установка «КА-160», а также объекты, связанные с ее функционированием, принадлежащие ООО «Регионтруддорстрой»?

Согласно выводам экспертизы по делу, асфальтосмесительная установка «КА-160», принадлежащая ООО «Регионтруддорстрой», полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8514 кв.м, по адресу: город Севастополь, пос. Штурмовое.

Объекты, связанные с функционированием асфальтосмесительной установки «КА-160», принадлежащие ООО «Регионтруддорстрой»: стоянка для автотранспорта; площадка для хранения материалов; пункт газорегуляторный шкафной (ШРП) с газопроводами, идущими от ШРП асфальтосмесительной установке, полностью располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8514 кв.м, по адресу: город Севастополь, пос. Штурмовое.

Дорожно-строительная лаборатория («бытовка»), связанная с функционированием асфальтосмесительной установки «КА-160», принадлежащая ООО «Регионтруддорстрой», располагается частично в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8 514 кв.м, по адресу: город Севастополь, пос. Штурмовое.

17.06.2015 между Правительством Севастополя и ООО «Регионтруддорстрой», в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», заключен договор № 11 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (т.1 л.д.75-82). 

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее – СЭЗ), до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора). 

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, Общество взяло на себя обязательство по организации производства высокоэффективной смеси с помощью мобильного асфальтобетонного завода. 

Согласно подпункту «а» пункта 1.8 Инвестиционной декларации, являющейся неотъемлемой частью Договора, размещение асфальтобетонной установки планировалось на земельном участке площадью 5120 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь,     п. Штурмовое. 

Правительство Севастополя в соответствии с пунктом 2.1.3 Договора взяло на себя обязательство не препятствовать ведению хозяйственной деятельности участника, если указанная деятельность не противоречит законодательству Российской Федерации.

19.06.2015 ООО «Регионтруддорстрой» зарегистрировано в Едином реестре участников свободной экономической зоны с присвоением регистрационного номера записи 92Б201500001, что дает ему право в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 377-ФЗ на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ (т.1 л.д.83). 

28.05.2015 Общество обратилось с заявлением на имя Губернатора Севастополя с просьбой выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося государственной собственности, без предоставления участка, на срок 6 месяцев. 

В соответствии с Правилами выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1244 от 27.11.2014, ДИЗО 03.07.2015 выдано разрешение № 54 на использование земельного участка в кадастровом квартале 91:01:003010, в г. Севастополе, пос. Штурмовое, площадью 5120,00 кв.м, в целях проведения инженерных изысканий, со сроком действия 6 месяцев с момента регистрации в Департаменте. Согласно отметке на указанном разрешении, дата регистрации – 06.07.2015 (т.1 л.д.86). 

30.06.2015 Общество обратилось в Департамент с просьбой организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении земельного участка (т.1 л.д.88). 

Правительство Севастополя Постановлением № 183-ПП от 16.03.2016 «Об утверждении перечня земельных участков для проведения кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет и включения в Реестр собственности города Севастополя» включило Земельный участок в раздел VIII «Земельные участки для реализации инвестиционных проектов» пункт 4, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое; вид разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6). 

По результатам проведения кадастровых работ Департаментом издано Распоряжение 1226-РДЗ от 19.04.2016, которым утверждена схема расположения земельного участка. 

20.05.2016 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 91:01:003010:2.

Письмами ООО «Регионтруддорстрой» обращалось в Департамент с просьбой о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2

Письмом от 28.03.2018 № 7516/05-05-21/18 Департамент ответил, что проводится подготовка и организация проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя с кадастровым номером 91:01:003010:2, площадью 8514 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пос. Штурмовое (т.1 л.д.94).

28.11.2017 Распоряжением Департамента № 16556-РДЗ «О предоставлении Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский Автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 8514 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое», предоставлен ГБУ «Севастопольский Автодор» в постоянное бессрочное пользование вышеуказанный земельный участок (т.1 л.д.12).

В ЕГРН внесена запись о регистрации права ГБУ «Севастопольский Автодор» постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком № 91:01:003010:2-91/001/2018-1 от 16.02.2018.

Поскольку в досудебном порядке требования Учреждения об освобождении земельного участка и сносе самовольной постройки Обществом не были выполнены, Учреждение обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковыми требованиями об истребовании земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2, площадью 8514 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое, а также обязании ООО «Регионтруддорстрой» освободить земельный участок.

Кроме того, поскольку, по мнению истца по встречному иску, указанный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Учреждению, чем нарушено право ООО «Регионтруддорстрой» на получение земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд со встречным иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Севастопольский Автодор» на земельный участок с кадастровым номером 91:01:003010:2, площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении первоначальных исковых требований и отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. 

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 ЗК РФ. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Такое решение было принято Департаментом относительно спорного земельного участка – распоряжение от 28.11.2017 № 16556-РДЗ «О предоставлении ГБУ «Севастопольский Автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 8514 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое». 

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В ЕГРН внесена запись о регистрации права «Севастопольский Автодор» постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком № 91:01:003010:2- 91/001/2018-1 от 16.02.2018. 

ООО «Регионтруддорстрой» указывает на свое право на получение спорного земельного участка в аренду без торгов, которое у него возникло после вступления в силу Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 01.01.2017. 

Согласно части 11 статьи 17 указанного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов в порядке, установленном ЗК РФ, на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, если меньший срок не заявлен участником свободной экономической зоны. 

Вместе с тем, как установлено судом, истец обращался в Департамент с заявлениями об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, то есть, проявил волю именно на участие в аукционе. 

Указывая на нарушение права на получение земельного участка, необходимого для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, истец по встречному иску просит суд прекратить право права постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Севастопольский Автодор» на спорный земельный участок. 

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены положениями статьи 45 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно, при: 

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; 

- порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; 

- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 

- создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. 

Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

Свойством преюдициальности обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. 

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.10.2019 по делу № А84-2890/2019, установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о прекращении права ГБУ «Севастопольский Автодор» постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, как в добровольном, так и принудительном порядке.

Судом первой инстанции установлены такие юридически значимые обстоятельства в совокупности, как возникновение у ГБУ «Севастопольский Автодор» права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Таким образом, учитывая установленные вступившим в законную силу обстоятельства, принимая во внимание то, что ООО «Регионтрудорстрой» не представлены доказательства того, что распоряжение ДИЗО от 28.11.2017 № 16556-РДЗ «О предоставлении Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский Автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью           8514 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое» вынесено с нарушением закона, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и тем самым восстановить свое нарушенное право собственника предусмотрено статьей 301 ГК РФ.

Под виндикационным иском понимается внедоговорное требование не владеющего собственника (титульного владельца) к фактическому владельцу имущества о возврате индивидуально-определенной вещи в натуре. 

В рамках виндикационного иска истцу необходимо подтвердить право собственности на спорное имущество. Такой способ не может быть признан надлежащим, если спорным является вопрос о принадлежности лицу на праве собственности объекта.

Лицом, которое вправе предъявить виндикационный иск, является, по общему правилу, собственник вещи (статья 301 ГК РФ). Это право принадлежит также в силу статьи 305 ГК РФ лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на вещном праве либо по иному основанию, установленному законом или договором. При этом защите с помощью виндикационного иска подлежат права именно владельца, а не пользователя. В порядке виндикации подлежит защите не фактическое, а титульное владение. Бремя доказывания титула лежит на собственнике (ином титульном владельце). 

В соответствии со статьей 301 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

Обоснованность виндикационного иска должна подтверждаться документами, доказывающими право собственности истца на спорный объект, обладающий индивидуально-определенными признаками, незаконность владения ответчиком этим имуществом и наличие истребуемого имущества у ответчика. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 32, 36 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий.

По смыслу названых положений, незаконный владелец – это лицо, владеющее вещью против воли собственника, в отличие от законного владельца, который владеет вещью по воле собственника.

Кроме того, законное владение, в отличие от незаконного, основано на том или ином праве на имущество. Как правило, законное владение имеет источник в действительном договоре с собственником, то есть осуществляется по воле собственника.

Законное владение прекращается не с утратой фактического владения, а с прекращением того права, которое было получено от собственника.

Таким образом, по делу об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность определенных обстоятельств, в том числе незаконность владения этим имуществом конкретным лицом (лицами).

Вместе с тем, исходя из принципа доказывания в исках о виндикации, первоначально необходимо установить наличие у истца соответствующего права на имущество, которое последний намеревается истребовать, а уже после этого выяснить вопрос относительно законности оснований нахождения этого имущества у ответчика.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ в данном конкретном случае ни одна из сторон спора не должна самоустраняться в вопросе доказывания наличия либо отсутствия факта незаконного владения спорным имуществом ответчиком, а также наличия либо отсутствия права у истца на указанное имущество.

Предъявляя требование об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, истец должен подтвердить свои права на такой участок, факт использования ответчиком участка в отсутствие законных оснований.

Как было установлено выше, распоряжением ДИЗО от 28.11.2017 № 16556-РДЗ «О предоставлении ГБУ «Севастопольский Автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 8514 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое» в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Севастопольский Автодор» предоставлен земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация,     г. Севастополь, пос. Штурмовое, с разрешенным видом использования «строительная промышленность» (т.1 л.д.12). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.1 л.д.10-11) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 является ГБУ «Севастопольский Автодор», о чем внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 91:01:003010:2-91/001/2018-1 от 16.02.2018. 

На основании вышеизложенного, поскольку Общество фактически использует спорный земельный участок в отсутствие на то правовых оснований, чем лишает возможности ГБУ «Севастопольский Автодор» использовать спорный земельный участок ввиду нахождения на нем имущества, принадлежащего ООО «Регионтруддорстрой», учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Севастопольский Автодор» на спорный земельный участок подтверждено надлежащими и допустимыми доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных первоначальных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом судебном акте, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не могут рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2020 по делу                  № А84-2205/2019 оставить без изменений, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой», - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судьяЕ.А. ФИО6

Судьи        Ю.В. Колупаева

          ФИО1