АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» августа 2017 годаДело №А53-20844/2016

Резолютивная часть решения объявлена «11» августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен «10» августа 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Муниципального казенного учреждения «Отдел заказчика» Кашарского района Ростовской области  ИНН 

<

***>  ОГРН  

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области             ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>

и к третьим лицам: индивидуальному предпринимателю ФИО2  и  Правительству Ростовской области. 

о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области  по делу № 944/03 от 25.05.16  и  признании недействительным предписания № 421/03

при участии:

от заявителя: представители ФИО3; 

от заинтересованного лица:  представитель ФИО4; 

от третьих лиц: представители не явились; 

установил:

муниципальное казенное учреждение  «Отдел заказчика» Кашарского района Ростовской области  (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения  от 25.05.2016 по делу №944/03,  предписания от 25.05.2016 №421/03т в части пунктов 1, 3, 7, 8 описательной части и пункта 1 (в отношении требований к болтам, гайкам и шайбам), 2 и 3 резолютивной части решения. 

Определением суда от 04.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Правительство Ростовской области. 

В судебном заседании, состоявшемся 09.08.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлялся перерыв до 10.08.2017 до 14 часов 00 минут, в обоснование чего судом принято протокольное определение, что получило отражение в протоколе судебного заседания.  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах,  размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные поддержал доводы изложенные в заявлении и наставал на их удовлетворении. 

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, однако материалы дела содержат доказательства свидетельствующие о их надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного заседания. 

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела по правилам  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

04.05.2016 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, муниципальным казенным учреждением  «Отдел заказчика» Кашарского района Ростовской области  (далее – заказчик) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №035830021311600008 «Строительство подъездной автомобильной дороги к х. Новоселовка Кашарского района» (далее – аукцион), в соответствии с которым  начальная (максимальная) цена контракта составила 16 664 120 руб.

19.05.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2, о нарушении, по его мнению, заказчиком норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). 

По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение от 25.05.2016 по делу № 944/03, в соответствии с которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Также заказчику выдано обязательное к исполнению предписание от 25.05.2016 №421/03, в соответствии с которым  заказчику предписано в срок до 17.06.2016 отменить сформированные в ходе проведения аукциона протоколы, внести изменения в положения документации с учётом статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ и решения Управления от 25.05.2016 и продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии со статьей 65 Федерального закона №44-ФЗ. 

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми актами Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту. 

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Частями 2, 4 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 59  Федерального закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, к которым относятся: непроведение ликвидации участника закупки;  отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки; отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; отсутствие у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); неприменение в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. 

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно статье 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В своем решении антимонопольный орган указывает на тот факт, что по его мнению,  в документации по позиции «Катанка из углеродистой стали обыкновенного качества» заказчик установил неоднозначные требования по выбору способа охлаждения катанки.

Так антимонопольный орган говорит о том, что в файле «Техническая часть» по позиции «Катанка из углеродистой стали обыкновенного качества» заказчиком указано: «По способу охлаждения катанка может быть охлаждена на воздухе; подвергнута одностадийному или двухстадийному ускоренному охлаждению», что соответствует ГОСТ 30136-95: У01 - одностадийное охлаждение; У02 - двухстадийное охлаждение; ВО - охлаждение на воздухе. Согласно инструкции по заполнению заявки знак препинания «;» означает «или». При этом заказчик в требованиях к катанке также устанавливает требования в виде таблице. 

По данной позиции антимонопольным органом сделан выводу о том, что в документации отсутствует единообразный подход заказчика к формированию требований, а именно: требований указанных до таблицы по способу охлаждения катанки, и требований в таблице, в связи с чем, не представляется возможным однозначно определить какой способ охлаждения катанки следует описывать участнику из таблицы: в одном случае применяются знаки препинания (3 столбец), в другом нет (2 столбец).

По смыслу  ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик устанавливает соответствующие требования к товару (работе, услуг),  исходя из своей потребности, с учётом специфики его деятельности, если такие требования не ограничивают количество участников закупки. При этом  заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге. Указанный закон не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, вопреки его потребностям.

 Суд приходит к выводу о том, что   Заказчик реализовал свое право, предусмотренное ст. 33 Закона № 44-ФЗ  указав в документации об электронном аукционе такие показатели к товарам, которые являются для него значимыми и необходимыми.

Из буквального толкования вышеприведенных положении Закона № 44-ФЗ следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. 

Однако заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. При этом товары, используемые при выполнении работ, должны соответствовать перечисленным в документации ГОСТ.

В аукционной документации заказчик описывает объект закупки, выбрав показатели, определяющие соответствие закупаемой работы, предусмотренным заказчиком требованиям.

В данном случае, установив в документации вышеуказанные требования к данной позиции со ссылкой на марку стали и способ охлаждения катанки в соответствии с ГОСТ 30136-95  Заказчик  проинформировал участников закупки о требованиях к данному товару, используемому при выполнении работ. Отсутствие указанных технических характеристик товара в полном объеме в составе документации об аукционе свидетельствовало бы отсутствии полноты описания объекта закупки.

С учетом приведенных доводов суд приходит к выводу о том,  что в данной части решение антимонопольного органа является незаконным и доводы заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель указывает, что по позиции «известь строительная» технической части, заказчик устанавливает следующее требование: «Временя гашения извести может быть 25 минут. Временя гашения извести может быть не более 25 минут. Временя гашения извести может быть не более 8 минут», что не соответствует ГОСТ.

В ГОСТ 9179-77 «Межгосударственный стандарт. Известь строительная. Технические условия» отсутствуют требования к показателю «временя гашения» извести.

Данная характеристика товара звучит как «время гашения» извести. Следовательно, заказчик, применив при описании объекта закупки показатели, не соответствующие ГОСТ на товар, нарушил часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ. 

В пунктах 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер; при составлении описания объекта закупки, если это возможно, должны использоваться стандартные показатели, требования, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании.

По позиции «Болты, гайки, шайбы» заказчик установил требования к номинальному диаметру болтов в виде диапазона 6-8 мм и 12-16 мм.

Согласно инструкции по заполнению заявки, в случае указания диапазона значений показателей, участнику в своей заяви необходимо указывать одно конкретное значение показателя из требуемых заказчиком.

Таким образом, применимо к выше установленным требованиям, потребности заказчика будут удовлетворять следующие размеры: 6 мм, 7 мм, 8 мм, 12 мм, 13 мм, 15 мм, 14 мм, 16мм.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 7805-70 «Межгосударственный стандарт. Болты с шестигранной головкой класса точности А. Конструкция и размеры», номинальный диаметр болтов может быть 6, 8, 12, 14, 16 мм.

Таким образом, заказчик установил требования к товару, не соответствующие ГОСТ, а также не обосновал необходимость применения таких требований, согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона, что нарушает часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (статья 67 Федерального закона №44-ФЗ).

Следует отметить, что формулировка «наименование предприятия-изготовителя» и «товарный знак» не являются синонимами.

Описание объекта закупки, в ее буквальном значении, не позволяла участнику закупки, подающему заявку на участие в рассматриваемом аукционе, указать наименование предприятия-изготовителя, которое, в свою очередь, в заявке отсутствует несмотря па однозначное утверждение самого участника о наличии такой информации на маркировке.

Кроме того, заказчик при установлении таких требований не учел, что однозначное требование от участников указывать товарный знак противоречит действующему законодательству, не предусматривающего оборот товаров на территории Российской Федерации исключительно имеющих товарный знак.

Требования ГОСТ предусматривают на маркировке указание на товарный знак-предприятия - изготовителя при его наличии, ввиду того, что отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который имеет большую юридическую силу по отношению к стандарту - ГОСТ 6942-98, в данном случае, введенного в действие постановлением Госстроя РФ от 31.12.1998 №31.

Таким образом, заказчик, описывая объект закупки, таким образом, нарушил требования части 1 статьи64 Федерального закона №44-ФЗ.

Заказчиком размещено требование к закупаемым товарам (Техническое задание) в формате PDF позволяющем поиск и копирование текста. Задание размещено на 115 листах, что обусловлено значительной ценой размещаемого объекта (начальная максимальная цена объекта 16 664 120 рублей) и желанием заказчика максимально раскрыто, содержательно и объективно расписать требования к товарам, материалам используемых при выполнении работ. Требования к материалам расписаны в соответствии с действующими на территории РФ государственным стандартам, с целью в последующем при выполнении работ избежать поставку и использование материалов и товаров не надлежащего качества и не соответствующего потребностям Заказчика, а так же с целью избежание при выполнении работ разногласий между подрядчиком и заказчиком по используемым и требуемым для выполнения работ материалам, товарам. 

Федеральный закон 44-ФЗ не содержит запрета по количеству листов размещаемой Заказчиком документации, Технического задания, сметной документации и иных документов размещаемых в составе закупки.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

ФАС России в Письме от 30.06.2014 № АЦ/26237/14, в частности, отмечает: информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат) (п. 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470). Файлы должны  иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств (п. 8 Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 646, Казначейства России № 21н от 14.12.2010).

Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме).

Техническая часть документации размещена в формате PDF. Данный формат является распространенным и открытым форматом, позволяет осуществлять ознакомление с содержанием документации без дополнительных программных или технологических средств.

        Ни нормы Закона № 44-ФЗ, ни Положения № 646/21н не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, а наличие/отсутствие возможности печати и копирования фрагментов текста аукционной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней.

Суд приходит к выводу  об отсутствии со стороны Заказчиков нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе в данной части заявления, в связи с чем,  требование о признании незаконным решения антимонопольного органа, в данной части заявления признается судом обоснованным и правомерным.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению, с учетом приведённой выше позиции.

Согласно пункту 2 части 22 и части 23 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона №44-ФЗ в случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 о Федерального закона №44-ФЗ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, антимонопольный орган вправе рассматривать вопрос о привлечении должностного лица уполномоченного органа к административной ответственности. 

Поскольку заказчиком, как уполномоченным органом  нарушена часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, то есть законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, антимонопольный орган вправе был выдать заявителю  обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом, доводы антимонопольного органа, отраженные в решении,  были признаны частично незаконными предписание антимонопольного, в указанной выше части, так же признается недействительным, в связи с чем, позиция заявителя и в данной части признается обоснованной и подлежит удовлетворению. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя (в описанной части) являются частично обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Однако в рассматриваемом случае заявитель освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области  по делу № 944/03 от 25.05.16 и предписание № 421/03 от 25.05.2016 в части оспаривания пунктов 1, 8 описательной части и частично (в указанной части) пунктов 2 и 3 резолютивной части решения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук