АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-12117/2023

г. Иваново

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (далее - заявитель, МУП ЖКХ ФИО2, Предприятие; ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - ответчик, Департамент ЖКХ; ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании незаконным уведомления от 05.09.2023 № 02-12/397 о необходимости возврата субсидии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее - третье лицо, СГФК Ивановской области, Служба; ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии:

- представителя заявителя - ФИО3 (на основании доверенности, паспорта, диплома),  

- представителей третьего лица - ФИО4 (на основании доверенности, диплома, удостоверения), ФИО5 (на основании доверенности, диплома, удостоверения) -, 

установил:

МУП ЖКХ ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным уведомления Департамента ЖКХ от 05.09.2023 № 02-12/397 о необходимости возврата субсидии.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает на то, что оспариваемое уведомление направлено ему ответчиком в отсутствие к тому достаточных оснований, оно не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. МУП ЖКХ ФИО2 не согласно с выводами Департамента ЖКХ и СГФК Ивановской области о завышении предоставленной Предприятию субсидии на сумму 635 414,00 руб., поскольку по итогам 2021 года заявитель производил расчет размера субсидии фактического объема отпуска тепловой энергии на нужды населения по установленной законом форме, в соответствии с реестром потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению, с учетом данных по площадям помещений, нормативами потребления коммунальной услуги по теплоснабжению, который равен сумме выделенной субсидии; соответственно, как полагает заявитель, необходимость возврата спорной субсидии отсутствует. Предприятие обращает внимание суда на то, что в акте проверки Службы при расчете объемов и суммы субсидии в 2021 году в таблицах на страницах 18 и 21 соответственно для показателей в столбце «Фактический объем поставленной тепловой энергии на нужды населения, Гкал» проверяющие взяли данные пользовательского отчета из ПК «House Service» для расчета коммунальных платежей, а точнее из отчета «Начисления по услугам» из столбца «Начисление по услугам с учетом перерасчетов», а не фактические данные об объемах тепловой энергии, поставленной для каждого дома;   ПК «House Service» для расчета коммунальных платежей на предприятии используется в работе для ведения учета платежей в разрезе лицевых счетов и выставления квитанций населению; в программе применяются различные виды перерасчетов и все они отражаются в пользовательском расчете «Начисления по услугам» в столбце «Начисление по услугам с учетом перерасчетов»; в сентябре – октябре 2021 года при переходе из другого программного комплекса «РКЦ Квартплата» в ПК «House Service» были выполнены перерасчеты – по сумме, так как конечное сальдо по услугам из ПК «РКЦ Квартплата» не совпадало с начальным сальдо в ПК «House Service» и необходимо было приводить соответствие, а также перерасчеты по разделению и созданию лицевых счетов, оплаты пени, отнесенной на оплату отопления, списанию дебиторской задолженности и т.д.; данные виды перерасчета не влияют на количество Гкал фактически поставленной тепловой энергии в дома.

Определением суда от 05.12.2023 заявление Предприятия принято к производству, на 06.02.2024 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Департамент ЖКХ с требованием и доводами Предприятия не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Ответчик настаивает на законности и обоснованности уведомления от 05.09.2023 № 02-12/397 о необходимости возврата субсидии по приведенным в нем мотивам, отмечает, что данное уведомление было направлено в адрес МУП ЖКХ ФИО2 во исполнение требований пункта 6 представления СГФК Ивановской области от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25, обоснованных возражений в отношении которого у ответчика не имеется.

Определением суда от 06.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена СГФК Ивановской области, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание отложено на 19.03.2024.

 Службой в материалы дела представлен отзыв на заявление Предприятия, в котором она возразила против заявленного требования, просила в его удовлетворении отказать. Третьим лицом в отзыве раскрыты обстоятельства выдачи в адрес Департамента ЖКХ представления от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25 и существо допущенного нарушения (применительно к предмету настоящего спора); также третье лицо отметило, что аналогичное нарушение было выявлено Службой и в рамках проведенной в отношении Предприятия проверки, по итогам которой в адрес последнего также выдано соответствующее представление,  раскрыло обстоятельства проведения данного контрольного мероприятия. В обоснование доводов СГФК Ивановской области к отзыву приложены материалы проверки, послужившие основанием для выдачи упомянутых представлений и подтверждающие содержащиеся в них доводы.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыты в представленном в суд заявлении и отзывах на него (с учетом соответствующих дополнений), а также озвучены их представителями в ходе судебного разбирательства.

По итогам предварительного судебного заседания 26.03.2024 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем на основании статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил подготовительную стадию арбитражного процесса и, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представители заявителя и третьего лица в ходе судебного разбирательства поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Заявление Предприятия рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2023 году на основании распоряжения службы государственного финансового контроля Ивановской области от 15.05.2023 № 51 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» СГФК Ивановской области в отношении Департамента ЖКХ проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов бюджета Ивановской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечение населения Ивановской области теплоснабжением» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» (подпрограмма «Реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением»). Проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ивановской области». Проверяемый период: 2021 – 2022 годы.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2.8.4 Порядка предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п (далее - Порядок № 211-п) (далее - Порядок № 211-п) (в редакциях от 05.10.2020, 17.03.2021), пункта 2.11.3 Порядка № 211-п (в редакции от 23.12.2021), пункта 5.1.2 соглашений о предоставлении субсидии от 12.03.2021 № 25/211-п-21(1), 31.03.2021 № 25/211-п-21(2), 18.05.2021 № 25/211-п-21(3), 28.05.2021 № 25/211-п-21(4), 23.06.2021 № 25/211-п-21(5), 02.08.2021 № 25/211-п-21(6), 18.08.2021 № 25/211-п-21(7), 28.09.2021 № 25/211-п-21(8), 21.10.2021 №25/21 l-n-21 (9), 18.11.2021 № 25/21 l-n-21 (10), 15.12.2021 № 25/211-п-21(11), 15.12.2021№ 25/21 l-n-21 (12), 01.02.2022 № 25/211-п-21(12-1) Департаментом ЖКХ, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, в 2021, 2022 годах не обеспечено соблюдение получателем субсидии МУП ЖКХ ФИО2 Порядка № 211-п ввиду определения размера субсидии не на основании данных о фактическом объеме тепловой энергии на нужды населения, определяемом в соответствии с данными бухгалтерского учета, завышение в 2021 году составило 653 414,00 руб. (код главного распорядителя бюджетных средств 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области», раздел, подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 2410160770 «Субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», вид расхода 800 «Иные бюджетные ассигнования»).

Подробно результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 15.08.2023.

12.10.2023 по итогам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), пунктами 1.1, 2.5 Положения о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п (далее – Положение № 540-п), Службой в адрес Департамента выдано представление № 04-01/01-19-25, которым на последний возложена обязанность, среди прочего, в срок до 25.12.2023 устранить нарушение, указанное выше и отраженное в пункте 6 мотивировочной части представления, путем выполнения требований пункта 4.3.2 Порядка № 211-п, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленного нарушения и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобного нарушения в дальнейшей работе (пункт 2 резолютивной части представления).

Находя законным и обоснованным представление Службы № 04-01/01-19-25 в вышеназванной части, Департамент ЖКХ в целях его исполнения, руководствуясь подпунктами «б», «д» пункта 4.3.1, пунктами 4.3.2 Порядка № 211-п, пунктами 5.1.5, 5.3.2 соглашений о предоставлении субсидии МУП ЖКХ ФИО2, направил в адрес Предприятия уведомление от 05.09.2023 № 02-12/397, в котором указал на необходимость возврата субсидии за 2021 год в размере 653 414,00 руб. Департамент ЖКХ отметил необходимость в кратчайшие сроки предоставить Предприятию документальные сведения по возврату суммы субсидии за 2021 год в упомянутом размере, а именно: дополнительные соглашения об уменьшении размера субсидии за январь – декабрь 2021 года; уточненный реестр потребителей коммунальной услуги за  январь – декабрь 2021 года; уточненный отчет о фактической потребности организации в субсидии на возмещение недополученных доходов за  январь – декабрь 2021 года.

Полагая, что названное уведомление Департамента ЖКХ не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав их представителей, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (пункт 2).

Данный порядок устанавливает общие положения о предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (далее - субсидии), условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение (пункт 1.1 Порядка № 211-п).

В пункте 1.2 Порядка № 211-п определено, что органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент ЖКХ. 

Согласно пункту 1.5 Устава МУП ЖКХ ФИО2, утвержденного постановлением администрации Тейковского муниципального района от 30.01.20218 № 76 (далее - Устав), Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Пунктом 2.1 Устава определено, что Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с приложением 9 к Закону Ивановской области от 23.12.2020 № 89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2021 год) Департаменту ЖКХ в 2021 году предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя бюджетных средств 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области», по разделу, подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 2410160770 «Субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», виду расхода 800 «Иные бюджетные ассигнования» в сумме 658 025 609,27 руб.

Постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п утверждена государственная программа Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», предусматривающая реализацию подпрограммы «Реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением» (далее - подпрограмма, государственная программа).

В рамках подпрограммы государственной программы Департаментом осуществляется реализация, в том числе основного мероприятия «Обеспечение населения Ивановской области теплоснабжением», предполагающего выполнение мероприятия: «Субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» (далее - мероприятие «Субсидия теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов»).

Мероприятие «Субсидия теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов» осуществляется посредством предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Ивановской области в соответствии с Порядком № 211-п.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021) целью предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (далее - субсидия) является возмещение в расчетном периоде недополученных доходов теплоснабжающих организаций, образующихся при обеспечении производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии на нужды населения  от  разницы  между  тарифами  на  тепловую  энергию  (мощность)  и применяемыми в расчетах с льготными потребителями льготными тарифами на тепловую энергию (мощность).

В силу пункта 1.5 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021) субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям - юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), расположенным на территории Ивановской области.

Разделом 2 Порядка № 211-п (в редакции от 05.10.2020, от 17.03.2021) определены условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021) для получения субсидий претенденты, впервые обратившиеся в расчетном периоде на получение субсидий, представляют:

-      заявление на получение субсидий по форме, установленной приказом Департамента;

-      справку-расчет суммы субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

-      копию учредительных документов претендента;

-  копии договоров теплоснабжения с приложением реестра многоквартирных (жилых) домов, отапливаемых от источника тепловой энергии претендента, и указанием отапливаемых площадей;

-   проект соглашения о предоставлении субсидий по установленной всоответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка форме, подписанный претендентом,в 3 экземплярах.

В силу пункта 2.5 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021) ответственность за достоверность представляемых документов несут претенденты.

Согласно пункту 2.8.4 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021) размер субсидии организации - получателю субсидии к перечислению за периоды, установленные абзацами вторым и третьим подпункта 2.8.5 настоящего порядка, определяется Департаментом ЖКХ по формуле, включающей, в том числе показатель - фактический объем тепловой энергии на нужды населения, определяемый за период январь - декабрь расчетного года в соответствии с данными бухгалтерского учета организации - получателя субсидии (реестр потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению) с момента вступления в силу тарифа на тепловую энергию (мощность) и льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), Гкал.

На основании пункта 2.11.3 Порядка № 211-п (в редакции от 23.12.2022) размер субсидии к перечислению за декабрь расчетного года в случае, указанном в подпункте «б» пункта 2.3.3 настоящего Порядка, определяется исходя из фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения, согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии по формуле, в том числе, включающей показатель - объем субсидии за декабрь отчетного года, определенный исходя из фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения в декабре отчетного года согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии.

При этом пунктом 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021) установлено, что исходя из фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту ЖКХ законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии за каждый месяц финансируемого периода (реестр потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению) на основании форм отчета, установленных Департаментом осуществляется перечисление субсидий организациям - получателям субсидий на основании заключенного с организацией -получателем субсидии соглашения решения о предоставлении субсидии за январь-ноябрь расчетного года.

Пунктом 2.3.3 Порядка № 211-п (в редакции от 23.12.2021) определено, что за декабрь расчетного года Предприятием после 21 января до 1 апреля года, следующего за расчетным, предоставляются в Департамент ЖКХ сведения о размере субсидии по форме, установленной приказом Департамента ЖКХ, рассчитанном исходя из фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии.

Приказом Департамента ЖКХ от 23.05.2017 № 89 «Об утверждении порядка расходования и учета субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию на нужды населения» утвержден Порядок расходования и учета субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (далее - Порядок № 89).

Пунктом 5.2 Порядка № 89 определено, что для заключения соглашения о предоставлении части субсидии теплоснабжающая организация, подтвердившая право на получение субсидии, предоставляет в Департамент, в том числе отчет о фактической потребности в субсидии по форме согласно приложению 4.1 к настоящему Порядку.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного в отношении департамента ЖКХ и в отношении МУП ЖКХ ФИО2, Службой установлено, что размер субсидии в 2021 определялся Департаментом ЖКХ согласно данным о фактическом объеме тепловой энергии на нужды населения, указанном в представленных Предприятием справках о фактической потребности теплоснабжающих организаций в субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (далее - справка о фактической потребности).

Согласно справкам о фактической потребности за период январь - декабрь 2021 года, представленной Предприятием в Департамент ЖКХ для получения субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при применении в расчетах с населением льготных тарифов, фактический объем поставленной тепловой энергии на нужды населения согласно данным бухгалтерского учета организации получателя субсидии (реестр потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению) составил 11 256,60 Гкал.

По результатам рассмотрения документов, в том числе, содержащих информацию о размере недополученных доходов, согласно данным о фактическом объеме тепловой энергии на нужды населения, указанном в представленных Предприятием справках о фактической потребности теплоснабжающих организаций в субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (далее - справка о фактической потребности) Департаментом ЖКХ произведен расчет размера субсидии и с Предприятием заключены соглашения на предоставление субсидий в 2021 году (далее - Соглашения). 

Общий объем субсидии, предоставленной Предприятию в 2021 году, составил 17 788 452 руб.

В рамках проводимых Службой проверок Предприятием представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01 «Выручка» за 2021 год, согласно которой объем выручки в общей сумме (без разбивки по видам услуг) составил 41 301 029,76 руб.

Согласно представленной МУП ЖКХ ФИО2 информации начисления потребителям за коммунальные услуги, в том числе по теплоснабжению осуществлялось Предприятием с применением Комплекса по расчету коммунальных услуг для населения «HouseService» (далее - программный комплекс); данные по начислениям из программного комплекса отражались в бухгалтерском учете без разбивки по видам услуг.

На основании данных бухгалтерского учета, представленных Предприятием из программного комплекса, информация «Начисления по услугам» с января по декабрь 2021 года (помесячно, с разбивкой по домам), объем поставленной тепловой энергии на нужды населения (с учетом перерасчетов) составил 11 103,17 Гкал.

Сверкой данных, отраженных в справках о фактическом объеме тепловой энергии за 2021 год, предоставленных заявителем для получения субсидии, с данными бухгалтерского учета Предприятия «Начисления по услугам с января по декабрь 2021 года Услуги: Отопление, отопление ОДН» установлено расхождение в фактическом объеме поставленной тепловой энергии, а именно: объем тепловой энергии, указанный в справках о фактической потребности превышает объем тепловой энергии, отраженный в данных бухгалтерского учета Предприятия.

Как установлено Службой в ходе проверки, размер субсидии за 2021 год, рассчитанный с учетом фактического объема тепловой энергии на нужды населения, определенного за период январь - декабрь 2021 года в соответствии с данными бухгалтерского учета Предприятия (реестр потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению) с момента вступления в силу тарифа на тепловую энергию (мощность) и льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), должен составлять 17 135 038,00 руб.

Таким образом, в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакциях от 05.10.2020, от 17.03.2021), пункта 2.3.3 Порядка № 211-п (в редакции от 23.12.2021), пункта 5.3.1.1 соглашений о предоставлении субсидии от 18.11.2021 № 25/211-п-21(10), 15.12.2021 № 25/211-п-21(11), 15.12.2021 № 25/211-п-21(12), 01.02.2022 № 25/211-п-21(12-1), 01.02.2022 № 25/211-п-21(12-1) Предприятием в 2021 году нарушено условие предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, ввиду предоставления сведений о фактической потребности в субсидии за 2021 год (согласно справкам о фактической потребности теплоснабжающих организаций в субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома), рассчитанной без учета фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии, что привело к завышению суммы субсидии на сумму 653 414,00 руб. (17 788 452 руб. - 17 135 038,00 руб.) за расчетный 2021 год.

В свою очередь Департаментом ЖКХ, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, в 2021, 2022 годах не обеспечено соблюдение получателем субсидии МУП ЖКХ ФИО2 Порядка № 211-п ввиду определения размера субсидии не на основании данных о фактическом объеме тепловой энергии на нужды населения, определяемом в соответствии с данными бухгалтерского учета, завышение в 2021 году составило 653 414,00 руб. 

Факты наличия названных нарушений подтверждаются совокупностью представленных в материал дела доказательств, полученных Службой при проведении проверочных мероприятий в отношении МУП ЖКХ ФИО2 и Департамента ЖКХ, и Предприятием в ходе рассмотрения настоящего дела не опровергнуты.

Соответственно в рассматриваемом случае суд находит подтвержденным достаточными и допустимыми доказательствами превышение полученной Предприятием субсидии над размером фактической потребности в ее предоставлении.

Приведенные Предприятием в заявлении доводы об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как документально не подтвержденные.

В разделе 4 Порядка № 211-п установлены требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, согласно положениям которого Департамент ЖКХ осуществляет проверку соблюдения организациями - получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, органы государственного финансового контроля Ивановской области осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (пункт 4.1).

В силу пункта 4.3.1 Порядка № 211-п субсидии подлежат возврату в случае, среди прочего: нарушения организацией - получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом ЖКХ и органом государственного финансового контроля Ивановской области (подпункт «б»); в случае превышения полученной субсидии над размером фактической потребности в ее предоставлении (подпункт «д»).

На основании пункта 4.3.2 Порядка № 211-п возврат субсидий осуществляется в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации: в случае установления факта, предусмотренного пунктом «б» подпункта 4.3.1 настоящего Порядка, организация - получатель субсидии возвращает 100 процентов суммы полученной субсидии (подпункт «б»); в случае наличия факта, предусмотренного пунктом «д» подпункта 4.3.1 настоящего Порядка, организация - получатель субсидии возвращает часть субсидии в сумме, равной объему превышения полученной субсидии над размером фактической потребности в ее предоставлении (подпункт «д»).

В случае установления фактов, указанных в пунктах «б», «в» и «д» подпункта 4.3.1 настоящего Порядка, Департамент в течение 5 рабочих дней со дня установления вышеуказанных фактов направляет организации - получателю субсидии письменное уведомление о необходимости возврата суммы субсидии с указанием причины, послужившей основанием для возврата субсидии, и реквизитов для перечисления денежных средств.

Организация - получатель субсидии в течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления о необходимости возврата суммы субсидии обязана произвести возврат суммы субсидии.

В соответствии с заключенными с Предприятием (получатель субсидии) Соглашениями Департамент ЖКХ (главный распорядитель) обязуется: в случае, если главным распорядителем выявлены нарушения получателем условий, предусмотренных Соглашением, направить получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет (пункт 5.1.5). В свою очередь, Предприятие как получатель субсидии обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии (пункт 5.3.2).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание доказанность материалами дела наличия предусмотренного действующим законодательством и Соглашениями основания для частичного возврата Предприятием в областной бюджет полученной им ранее субсидии, суд полагает, что уведомление Департамента ЖКХ от 05.09.2023 № 02-12/397 принято в пределах предоставленных ему законом полномочий и при наличии к тому необходимых условий. Данное уведомление основано на нормах действующего законодательства (не противоречит им), и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого уведомления ответчика от 05.09.2023 № 02-12/397 о необходимости возврата субсидии незаконным, в связи с чем заявленное Предприятием требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, суд не усматривает.

Доводы и аргументы заявителя об обратном являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей.

При подаче настоящего заявления Предприятием государственная пошлина уплачена не была.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая отсутствие доказательств уплаты заявителем государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления, а также принимая во внимание отказ в удовлетворении заявленного требования, с Предприятия надлежит взыскать в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                           РЕШИЛ: 

1. Заявление муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины. 

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                Д.С. Четвергов