Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-642/2025

г. Благовещенск

19 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 г.,  

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании  заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения

третьи лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация г. Благовещенска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 03.12.2022,

от ответчика – ФИО2, (до перерыва до 14:00) сл.уд., по дов. от 28.12.2024,

от МЖКХ АО – Пак О.А., паспорт, по дов. от 22.02.2024, ФИО3, паспорт, по дов. от 10.12.2024,

от администрации– Арефьева Е.Г., сл.уд., по дов. от 19.03.2024,

от ООО «АКС» - ФИО4, паспорт, по дов. от 12.04.2021,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (заявитель, общество)  с заявлением к комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ответчик, комитет)  о признании недействительным распоряжения КУМИ г. Благовещенска от 13 декабря 2024 г №29-р/713 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативной управления за МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс».

В обоснование требований общество ссылается на положения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации N 1229 от 10.09.2024, приказ от 19.11.2024 № 555-од «Об утверждении перечней объектов» (далее -Приказ), в силу которых, по его мнению, имущество, указанное в оспариваемом распоряжении, подлежало передаче в безвозмездное владение и пользование АО «ДРСК», как СТСО.

Следовательно, все объекты электросетевого хозяйства (ОЭСХ) должны были быть включены в Перечень, утвержденный Приказом №555-од.

По мнению заявителя, спорное имущество передано формально, ненадлежащему лицу, у которого отсутствует статус сетевой организации. При этом вынесение распоряжение осуществлено со злоупотреблением правом с целью вывести имущество из правого регулирования Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации N 1229 от 10.09.2024.

Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого распоряжения, поскольку в настоящий момент в отношении спорных муниципальных объектов не установлено ограничений оборотоспособности, предусматривающих запрет отчуждать такое имущество либо передавать в оперативное управление муниципальному учреждению.

При этом передача спорного имущества в оперативное управление МБУ «ГСТК» не является отчуждением муниципального имущества.

Третьи лица позицию ответчика поддержали.

В судебном заседании 18.03.2025 представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса. 

Дело рассмотрено в отсутствие МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

С 01.09.2024 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о системообразующих территориальных сетевых организациях (далее - СТСО) и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики.

Постановлением Губернатора Амурской области № 185 от 05.09.2024 СТСО на территории Амурской области на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 определено АО «ДРСК». 

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (введена Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ) в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 1229 от 10.09.2024 утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований (далее — Правила №1229). 

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 указанных Правил №1229, в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации, а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а)      перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б)           перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил №1229.

Указанные перечни, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления: а)     до 20 сентября 2024 г. - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии; б)    до 1 апреля 2025 г. - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации. 

Перечни должны содержать следующую информацию: а) сведения, позволяющие идентифицировать включенные в них объекты; б) сведения, позволяющие идентифицировать текущих правообладателей и вид их прав на объекты.

В соответствии с пунктом 8 Правил №1229 уполномоченный орган государственной власти РФ и (или) уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО.

13 декабря 2024 г. комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска было издано распоряжение №29-р/713 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» (далее - Распоряжение).

Распоряжение принято на основании обращения МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» с 13.12.2024 №5043.

В соответствии с п. 1 распоряжения за МБУ «ГСТК» закреплено на праве оперативного управления: недвижимое   имущество   в  количестве   1254   ед.,   указанное  в   приложении   №1 включающее объекты электросетевого хозяйства (далее — ОЭСХ); движимое имущество в количестве 481 ед., указанное в приложении №2 и включающие ОЭСХ.

Полагая, что распоряжение не соответствует приведенным выше нормам и нарушает права  АО «ДРСК», заявитель обратился в суд о признании его недействительным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Право оперативного управления на недвижимое имущество в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 ГК РФ) возникает с момента его государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом п. 1.4. Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 15.12.2011 № 33/146, организацию и обеспечение реализации администрацией города Благовещенска полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет на основании постановления администрации города Благовещенска уполномоченный орган администрации города - отраслевой орган администрации города Благовещенска, уполномоченный постановлением администрации города Благовещенска на осуществление действий по формированию (в том числе по приобретению), управлению  и распоряжению муниципальным имуществом (далее - уполномоченный орган администрации города).

Таким уполномоченным органом администрации города является Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, в полномочия которого входит закрепление в установленном порядке находящегося в муниципальной собственности имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление за муниципальными унитарными предприятиями, в оперативное управление - за муниципальными учреждениями (бюджетными, казенными и автономными) (Положение о Комитете, утвержденное постановлением администрации города Благовещенска от 05.08.2011 № 3445).

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, нрава владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Возможность передачи имущества собственником учреждению на праве оперативного управления предусмотрена статьями 296, 299 ГК РФ.

Согласно п. 2.3. Устава МБУ «ГСТК» к основным видам деятельности учреждения относится организация технического обслуживания, техническая эксплуатация, содержание и охрана объектов электроснабжения.

Как видно из материалов дела, ООО «АКС» имеет статус территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства на территории г. Благовещенска. На основании обращения МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» от 13.12.2024 № 5043 распоряжением Комитета от 13.12.2024 № 29-р/713 недвижимое имущество в количестве 1254 ед., движимое имущество в количестве 481 ед., ранее переданное ООО «АКС» по договорам аренды, передано в оперативное управление МБУ «ГСТК».

Согласно представленным ответчиком выпискам из ЕГРН право оперативного управления на указанное имущество зарегистрировано за МБУ «ГСТК». Данное имущество используется  ООО «АКС» на праве аренды на основании договоров аренды и дополнительных соглашений к ним.

В этой связи доводы заявителя о формальном характере оспариваемого распоряжения не соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не ограничены в обороте, ограничения обороноспособности объектов гражданских прав устанавливаются на основании закона части 2 статьи 129 ГК РФ.

С учетом приведенных выше обстоятельств, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным лицом.

При этом материалами дела подтверждается, что при вынесении оспариваемого распоряжения ответчиком перечисленные выше нормы права не нарушены.

Оценивая приведенные заявителем доводы, судом также принято во внимание, что положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе в пункте 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил №1229 не содержат запрета на отчуждение муниципального электросетевого имущества либо его передачу в оперативное управление муниципальному учреждению.

Кроме того, перечисленные выше акты не устанавливают безусловную обязанность по передаче всех  объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований Амурской области в пользование АО «ДРСК», как системообразующей территориальной сетевой организации, а также ограничений по передаче объектов электросетевого хозяйства в оперативное управление в зависимости от наличия у правообладателя статуса территориальной сетевой организации.

В силу пункта 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В рассматриваемом случае, ответчик является законным собственником спорных объектов, а деятельность по передаче электрической энергии и технологического присоединения к сетям электрической энергии осуществляет арендатор данного имущества, имеющий статус территориальной сетевой организации - ООО «АКС». Указанная деятельность осуществляется на основании договоров аренды, заключенных задолго до принятия Постановления Правительства РФ № 1229 от 10.09.2024.

С учетом изложенного, оснований расценивать вынесение оспариваемого распоряжения исключительно с намерением причинить вред заявителю или в обход закона с противоправной целью, у суда не имеется.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ надлежащих доказательств нарушения (лишения) прав АО «ДРСК» в связи с принятием оспариваемого акта или возложения на него незаконных обязанностей заявителем не представлено.

Само по себе принятие данного распоряжения в короткий срок, а также после обращения заявителя в суд с заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконными бездействия министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по не включению в утвержденные приказом от 19.11.2024 № 555-од перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Благовещенска (дело № А04-10781/2024); наличие возможности получить спорное имущество в пользование в порядке, предусмотренном Правилами № 1229,   обстоятельствами, подтверждающими очевидное отклонение действий ответчика от добросовестного поведения, повлекшее нарушение прав заявителя, не является.

Доводы заявителя о том, что при передаче ОЭСХ в оперативное управление были нарушены положения городского бюджета на 2025 год, а также о том, что на момент обращения в КУМИ г. Благовещенска с заявлением у МБУ «ГСТК» не имелось специально обученного персонала и техники, необходимых для обслуживания таких объектов не подтверждены документально и не могут служить основанием для признания распоряжения недействительным.

При таких обстоятельствах, отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения органа власти, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ понесенные АО «ДРСК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей  подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                                П.А. Чумаков