АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

22 июля 2022 года

Дело №

А55-36509/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 22 июля 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

помощником судьи Фурносова Г.А. 

рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2022 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альбион"

к Администрации г.о. Самара  

к Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент управления имуществом городского округа Самара, Государственная жилищная инспекция Самарской области, НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО7 по доверенности 

от заинтересованного лица–не явился, извещен

от Департамент управления имуществом городского округа Самара – ФИО8 по доверенности 

от иных лиц – ФИО7 по доверенности, ФИО9 по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альбион" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконным и отменить Заключение межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.07.2021 г. № 298з, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом № 60, литера Д, аварийным и подлежащим реконструкции; признать недействительным ненормативный правовой акт Распоряжение Администрации г.о. Самара  №2791 от 10.09.2021 о признании аварийным и подлежащим реконструкции МКД по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Красноармейская, д.60 литер Д.

Администрация г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, Государственная жилищная инспекция Самарской области, НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Распоряжением №2791 от 10.09.2021 Первого заместителя главы г.о. Самара признан аварийным и подлежащим реконструкции МКД по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Красноармейская, д.60 литер Д (далее - Распоряжение).

Указанное Распоряжение было принято на основании Заключения межведомственной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 20.07.2021 г. № 298з (далее - Заключение МВК), которая в свою очередь основывалась на Заключении Государственной жилищной инспекции Самарской области от 30.04.2021 г. (далее - Заключение ГЖИ).

Межведомственная комиссия по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара была создана на основании Постановления Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 02.03.2020 г. «О межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Указанные ненормативные правовые акты (Распоряжение и Заключение МВК) Общество считает недействительными по следующим основаниям.

Как следует из заявления с 01.09.2021 ООО «Альбион» принял в управление многоквартирный дом № 60 литер Д по ул. Красноармейская г. Самары.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 указанный многоквартирный дом включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия Федерального значения.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Основанием для принятия распоряжения № 2791 является заключение от 20.07.2021 № 298з об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Истец, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение № 47), отмечает, что в состав комиссии не было включено ни одного собственника помещения многоквартирного дома, а основанием для заключения № 298з от 20.07.2021 являлось заключение государственного жилищного надзора от 30.04.2021, которое составлено и подписано одним инспектором по результатам визуального осмотра, без привлечения технических средств контроля.

Комиссии было известно о проведенном в 2017-2018 годах капитальном ремонте всех инженерных систем многоквартирного дома (водоснабжение, электроснабжение, отопление), однако в нарушение п. 43, п. 44 Положения № 47 комиссией не истребовано дополнительных документов и не проведено дополнительных обследований многоквартирного дома, а также не привлечена экспертная организация.

Заключение № 298з от 20.07.2021 было направлено представителю собственников председателю многоквартирного дома ФИО10 03.11.2021, то есть через 3 месяца от даты составления и принятия протокола, а до указанный даты собственники помещений в означенном многоквартирного доме не имели информации о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По мнению ООО «Альбион», оспариваемое распоряжение является незаконным ввиду того, что выводы комиссии о признании многоквартирного дома аварийными и подлежащим реконструкции не соответствуют действующему законодательству.

В исковом заявлении отмечается, что сверхнормативные прогибы перекрытий, зыбкость, наличие трещин в стенах помещений квартир, просадка полов носят локальный характер, на основании чего невозможно признание дома аварийным, а значительный износ несущих конструкций стропильной системы, расслоение рядов кирпичной кладки, выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, неисправность, повреждения и деформации несущих конструкций балконов устранимы путем проведения капитального ремонта здания, денежные средства на которые запланированы Фондом капитального ремонта Самарской области на 2021-2023 года.

Все вышеперечисленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением, что привело к недостоверным выводам, тем самым нарушают права и законные интересы, влекут для нас правовые последствия.

Спорным Распоряжением и Заключением МВК изменен порядок пользования общедомовым имуществом и затрагивает интересы собственников жилых помещений.

Управляющая организация (как лицо, управляющее многоквартирным домом) в силу прямого указания закона наделена полномочиями на обращение в суд с иском об изменении режимы пользования общим имуществом МКД. Характер настоящего спора - экономический, т.к. затрагивает права владения, пользования и распоряжения общими помещениями собственников помещений в многоквартирном доме. Признание дома аварийным и подлежащим реконструкции нарушает право других собственников пользоваться и распоряжаться ими в соответствии с нормами закона и в соответствии с назначением, предусмотренным для них проектом дома, а также сдавать помещения в аренду с соблюдением определенных ограничений в использовании.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Как указано в п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения N 47 определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Возражая против заявленных требований, Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара указывает, что осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

В соответствии с п. 1. ч. 2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара создают в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В целях реализации данного полномочия Администрацией Ленинского внутригородского района городского округа Самара издано Постановление от 02.03.2020 № 8 «О межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым в том числе утвержден состав межведомственной комиссии.

Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" - межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного жилищного надзора либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 положения.

Администрация обращает внимание, что Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее по тексту - ГЖИ Самарской области) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением, в том числе требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности (Постановление Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области").

Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Самары (дело № 2а-1152/2020 от 17.06.2020) на заседании межведомственной комиссии, которое состоялось 20.07.2021, рассмотрены заключения государственной жилищной инспекции Самарской области от 05.09.2016 и 30.04.2021 по вопросу признания многоквартирного дома по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом № 60, литера Д, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом № 60, литера Д, указанный дом трехэтажный, до 1917 года постройки. В доме расположено 34 квартиры. Общая площадь дома составляет 6359,9 кв.м, жилая площадь - 4177,6 кв.м.

Дом оборудован системами центрального отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и газоснабжения. Конструктивная схема здания - бескаркасная, несущими конструкциями являются наружные кирпичные стены. Фундаменты - бутовый ленточный. Перегородки деревянные. Перекрытия по деревянным балкам. Кровля металлическая. Полы из деревянной половой доски по лагам. Оконные проемы деревянные и из ПВХ. Относится к III группе капитальности зданий, срок службы которых составляет 100 лет. Общая продолжительность эксплуатации указанного дома составляет 104 года.

По данным последней инвентаризации, которая была проведена 04.09.1985, техником БТИ были зафиксированы следующие дефекты конструктивных элементов обозначенного дома:

-наличие признаков неравномерной осадки фундаментов, трещины;

-трещины в сопряжениях несущих конструкций, осадка стен;

-прогибы балок перекрытий;

-гниль стропильной системы.

Процент износа конструкций на 1985 год составлял 54 %.

Согласно протоколам выездных заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского внутригородского района городского округа Самара № 002 от 03.05.2017, № 001 от 01.01.2019, № 032 от 06.04.2021 ситуация, сложившаяся по дому № 60 литера Д по ул. Красноармейской, признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации локального характера.

Из заключения от 05.09.2016 государственной жилищной инспекции Самарской области, которая является органом государственного жилищного надзора, следует, что при осмотре выявлено:

-наличие трещин на фасаде дома шириной раскрытия до 3 см, нарушение связи отдельных кирпичей с кладкой, их выпадение;

-состояние кровельного покрытия удовлетворительное;

-неисправности и деформации несущих конструкций балконов, создающих угрозу их обрушения;

-прогибы перекрытий; диагональные, продольные и поперечные трещины, зыбкость перекрытий;

-неисправности системы наружного водоотвода;

-уклон полов.

Согласно заключению ГЖИ от 30.04.2021 при осмотре выявлено:

-наличие трещин, неравномерной осадки фундаментов, местные разрушения элементов фундаментов;

-расслоение рядов кирпичной кладки, выветривание стенового материала, выпадение кирпичей;

-сверхнормативные прогибы перекрытий, зыбкость;

-неисправности, повреждения и деформации несущих конструкций балконов, создающих угрозу обрушения;

-значительный износ несущих конструкций стропильной системы;

-значительный износ и деформация входных групп;

- наличие трещин в стенах помещений квартир, просадка полов.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (исх. № УГООКН/2295 от 11.05.2021), здание, расположенное по адресу: 

<

...>, литера Д, является объектом культурного наследия федерального значения «Доходный дом ФИО11, 1899 г., арх. ФИО12.» на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176.

Значительный объем и характер зафиксированных повреждений и деформаций свидетельствует об исчерпании несущей способности конструкций здания. Дальнейшая его эксплуатация может представлять угрозу для жизни и здоровья проживающих людей.

На основании изложенного Администрация утверждает, что в соответствии с пунктами 33, 34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом № 60, литера Д, аварийным и подлежащим реконструкции.

Как указывает заявитель, п.33 Положения N 47 определено, что Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований

В заключении межведомственной комиссии имеются ссылки на данные последней инвентаризации, проведенный в 1985 году, в которой указывается износ дома, построенного 1912 года, 54%; зафиксированы дефекты конструктивных элементов, таких как: наличие признаков неравномерной осадки фундамента, трещины, трещины в сопряжении несущих конструкций, осадка стен, прогибы балок перекрытия, гниль стропильной системы. Данные дефекты не рассматривались, как аварийные.

В 2016 года ГЖИ Самарской области также производило обследование и выявило следующие дефекты:

наличие трещин на фасаде дома шириной раскрытия до 3 см, нарушение связи отдельных кирпичей с кладкой, их выпадание,

неисправности и деформации несущих конструкций балконов, создающих угрозу их обрушения

прогибы перекрытий, диагональные, продольные и поперечные трещины, зыбкость перекрытий

неисправность системы наружного водоотвода, уклон полов.

Наличие таких дефектов также не привело к вопросу о признании дома аварийным, износ конструктивных элементов не определялся. 

Однако при обследовании в 30.04.2021 года обнаружение тех же самых дефектов привело к тому, что ГЖИ без проведения каких-либо дополнительных исследований на основании лишь визуального осмотра пришло к выводу об аварийном состоянии дома.

Арбитражный суд считает доводы заявителя обоснованными.

В рассматриваемом случае решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции основано на заключениях Государственной жилищной инспекции Самарской области от 05.09.2016 и 30.04.2021 по вопросу признания многоквартирного дома по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом № 60, литера Д, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а не на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Более того, Заключение межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиями, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.07.2021 №298з без проведения обследования МКД юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций - специализированной организацией.

Заключение специализированной организации в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в материалах работы комиссии отсутствует и в материалы арбитражного дела не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что межведомственной комиссией по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара об оценке соответствия многоквартирного дома существенно нарушена процедура проведения оценки соответствия МКД установленным в Положении N 47 требованиям.

В отсутствие Заключения специализированной организации в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотренные п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в частности, аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, не подтверждаются допустимым и относимым доказательством.

Кроме того, как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом №К-162 от 16.09.2021, Департамент обратился в специализированную организациею ООО «АБ Вира» для обследования технического состояния указанного дома. Согласно техническому заключению, изготовленному ООО «АБ Вира», многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, литер Д относится к категории жилья пригодного для проживания. Рекомендуется выполнение капитального ремонта здания.

На основании п. 2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: - каменные дома с физическим износом свыше 70%.

Как указывают заинтересованные лица, по данным последней инвентаризации (1985 год) износ конструкций составлял 54%.

При этом согласно Техническому заключению ООО «АБ Вира» степень общего износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, литер Д, составила 64 %.

Доказательства обратного заинтересованными лицами суду не представлены.

Таким образом, заинтересованными лицами не представлены доказательства степени общего износа спорного МКД, достаточной для отнесения каменного дома к непригодным для постоянного проживания жилым домам.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Заключение межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиями, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.07.2021 №298з, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 60, литера Д, аварийным и подлежащим реконструкции, а также принятое на его основании Распоряжение Администрации г.о. Самара  №2791 от 10.09.2021 о признании аварийным и неподлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 60, литера Д, являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на  стороны,   расходы заявителя по уплате государственной  пошлине относятся на заинтересованных лиц.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Заключение межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиями, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.07.2021 №298з, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 60, литера Д, аварийным и подлежащим реконструкции. 

Признать недействительным Распоряжение Администрации г.о. Самара  №2791 от 10.09.2021 о признании аварийным и неподлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 60, литера Д.

Обязать Администрацию г.о. Самара, Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации г.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Альбион" расходы на уплату госпошлины в сумме 1500 руб.

Взыскать с Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Альбион" расходы на уплату госпошлины в сумме 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1