4763/2023-346834(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58183/2023

22 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  С.Б. Гуляев  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Открытого акционерного общества «Парнас-Паркинг» к Комитету по строительству 

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении от 07.06.2023 № 1  

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.07.2023 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 

установил:

Открытое акционерное общество «Парнас-Паркинг» (далее - общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  общество Комитета по строительству (далее – Комитет) о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении от 07.06.2023 № 1.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал  по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета против их  удовлетворения возражал по мотивам, представленным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком объекта  капитального строительства многоэтажных автостоянок (паркингов), расположенных по  адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Придорожная аллея, участок 1 (северо-западнее пересечения с пр. Художников).  

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об  участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости  и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Закон № 214-ФЗ) осуществляет строительство Объекта на основании разрешения  на строительство от 12.07.2010 № 78-03008520-2010, выданного Службой  государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.  

На основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга на проведение  контрольного (надзорного) мероприятия от 04.05.2023 № 07-78-2023/16, в соответствии с  решением от 12.05.2023 № 03/кнм, в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 была проведена  внеплановая выездная проверка Общества в отношении деятельности, действий  (бездействия) Общества, в рамках которых должны соблюдаться обязательные  

требования, в том числе предъявляемые к контролируемому лицу, осуществляющему  деятельность, действия (бездействие), связанные со строительством Объекта.  

1) В связи с непредставлением в установленный Порядком представления  застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением  денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об  исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих  обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства,  утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр срок отчетности за 2  квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года об  осуществлении деятельности, в отношении Общества 30.05.2023 составлены протоколы  об административных правонарушениях № 1-4, предусмотренном частью 3 статьи 14.28  КоАП РФ.  

2) В результате проведенного анализа информации, размещенной в ЕИСЖС,  Комитетом установлено, что Обществом не размещена информация, установленная  частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, разделом 9 Правил размещения информации  субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено  законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе  жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного  строительства» (далее - Правила размещения информации); указанные обстоятельства  послужили Комитету основанием для составления протокола об административном  правонарушении от 30.05.2023 № 5, по которому действия Общества квалифицированы по  части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения протоколов Комитет, исходя из норм ч. 6 ст. 4.4, ч. 2  ст. 4.4, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, вынес постановление о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении от 07.06.2023 № 1, которым Общество привлечено к  административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением  административного наказания в виде 50 000 руб. штрафа.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий  региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях,  предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление  отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в  полном объеме.  

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических  лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права  собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности  на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а  также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого  строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.  

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган  ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности,  связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для  строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в  том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов  строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую  

бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с Порядком предоставления застройщиком отчетности об  осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников  долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)  иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков  реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной  накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области  долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,  утвержденным приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок),  Общество обязано ежеквартально предоставлять в Комитет по строительству отчетность  об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников  долевого строительства (далее - отчетность).  

Отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал  хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с  участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись  неисполненные обязательства по договору.  

Отчетность заполняется отдельно по каждому из объектов недвижимости, в  отношении которых выдано разрешение на строительство, в соответствии с данными  раздела 9 проектной декларации, заполненной застройщиком по форме, утвержденной  приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации",  нарастающим итогом, начиная с квартала, в котором был заключен договор с первым  участником долевого строительства, и по квартал, в течение которого застройщиком были  исполнены свои обязательства по последнему договору с участником долевого  строительства.  

Согласно пункту 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в  контролирующий орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за  исключением отчетности за 4 квартал, которая предоставляется застройщиком в  контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.  

Отчетность предоставляется в виде электронного документа посредством личного  кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства  (далее - ЕИСЖС).  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 №  1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного  строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещение  информации осуществляется на официальном сайте ЕИСЖС, по адресу:  https://наш.дом.рф.  

Таким образом, отчетность должна была быть размещена Обществом в ЕИСЖС за  2 квартал 2022 года до 30.07.2022, за 3 квартал 2022 года до 30.10.2022, за 4 квартал 2022  года до 31.03.2023, за 1 квартал 2023 года до 30.04.2023.  

В нарушение требований Порядка отчетность за 2 квартал 2022 года, 3 квартал  2022 года, 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года Обществом в ЕИСЖС не размещена.  

Согласно части 2 статьи 3.1 и части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики,  осуществляющие деятельность по привлечению денежных средств участников долевого  строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости, обязаны размещать в ЕИСЖС информацию о своей деятельности.  

В силу части 1 статьи 3.1 Pакона № 214-ФЗ информация считается раскрытой после  ее размещения в ЕИСЖС.  

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого  строительства, обязан раскрывать информацию установленную частью 2 статьи 3.1 Закона   № 214-ФЗ, разделом 9 Правила размещения информации.  

В результате проведенного анализа информации, размещенной в ЕИСЖС,  установлено, что Обществом не размещена информация, установленная частью 2 статьи  3.1 Закона № 214-ФЗ, разделом 9 Правил размещения информации.  

Вышеперечисленные нарушения подтверждаются скриншотами с официального  сайта от 29.05.2023 и актом осмотра должностных лиц Комитета по строительству  официального сайта от 29.05.2023.  

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии 

с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение  или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и  достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Законом № 214-ФЗ.  

Таким образом, Общество нарушило часть 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ и пункт 9  Правил размещения информации в части размещения информации в сети Интернет на  сайте https://наш.дом.рф (ЕИСЖС).  

Факт совершения Обществом административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие  правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об  отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от  него мер по их соблюдению.  

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были  приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных  документов.  

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности  материалами дела события административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на  момент вынесения постановления не истек.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения,  материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания  правонарушения малозначительным.  

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для  изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим  основаниям.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в  виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при  отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер  допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об  обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (Общество ранее к  административной ответственности не привлекалось), суд считает административный  штраф в размере 50 000 руб., не отвечающим целям административной ответственности,  влекущим избыточное и несопоставимое с характером административного  правонарушения и наступившими последствиями ограничение прав юридического лица.  

В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на  предупреждение в части оспариваемого постановления о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 1 от 07.06.2023.  

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает  достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1  КоАП РФ.  

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Изменить постановление Комитета по строительству от 07.06.2023 № 1, заменив  штраф на предупреждение.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович