Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13635/2023

06 декабря 2023 года

город Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2023 г. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «ИНССТАЛЬ», г. Челябинск, ИНН 

<

***>

к администрации города Челябинска, ОГРН 

<

***>

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,   

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании представителей истца: ФИО2 по доверенности от 16.02.2023, ФИО3 по доверенности от 09.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «ИНССТАЛЬ», г. Челябинск  (далее- истец, общество) 02.05.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации города Челябинска (далее- ответчик, администрация) 

- о признании права собственности на самовольные постройки

нежилое сооружение Градирня № 1, площадью застройки 36,4 кв. м., расположенное по адресу 

<

...>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0302003:161, 74:36:0302003:163;

нежилое сооружение - Градирня № 2, площадь застройки 63,6 кв. м., расположенное по адресу 

<

...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0000000:62116;

- о признании права собственности, сохранив в реконструируемом состоянии самовольно реконструируемые самовольные постройки:

нежилое здание (склад № 8), площадью 1205,5 кв.м., кадастровый номер: 74:36:0302003:45, расположенное по адресу: 

<

...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0000000:63555;

нежилое здание (склад № 6, 11) площадью 929,0 кв.м., кадастровый номер: 74:36:0302003:42, расположенное по адресу: 

<

...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0302003:11;

нежилое здание площадью 287,3 кв.м., кадастровый номер: 74:36:0302003:144, кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0000000:55830, 74:36:0302003:158, 74:36:0302003:159, 74:36:0302003:165;

нежилое здание площадью 1135.6 кв.м., кадастровый номер: 74:36:0302003:145, расположенное по адресу: 

<

...>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0302003:161, 74:36:0302003:163.

нежилое здание (Насосная) площадью 211,4 кв.м., кадастровый номер: 74:36:0302003:49, расположенное по адресу: 

<

...>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0302003:165, 74:36:0302003:12 (в редакции заявления от 18.07.2023 об уточнении требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, том 2 л.д. 3).

В обоснование требований указано, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости производственного назначения. Общество без получения на то разрешительной документации самовольно возвело на участке два объекта недвижимости и осуществило реконструкцию пяти существующих объектов, изменив их физические характеристики. В выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию администрация города отказал, сославшись на нарушение истцом требований градостроительного законодательства при возведении и реконструкции спорных объектов.     

Ответчик против удовлетворения требований возражений не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Третье лицо мнение не представило.   

Дело слушается в порядке ч.ч. 3, 5 ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещённых о судебном разбирательстве ответчика и третьего лица. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, обществу ПКФ «ИНССТАЛЬ» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- 74:36:0302003:11 площадью 2 552 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации нежилых зданий;

- 74:36:0302003:165 площадью 500 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации производственной базы (административное здание лит. М, гараж, проходная, лит. Б-2б, склад №9 лит. 3);

- 74:36:0302003:159 площадью 500 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации производственной базы (административное здание лит. М, гараж, проходная, лит. Б-2б, склад №9 лит. 3);

- 74:36:0302003:55830 площадью 573 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации производственной базы (административное здание лит. М, гараж, проходная, лит. Б-2б, склад №9 лит. 3);

- 74:36:0302003:161 площадью 2 376 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации производственной базы (административное здание лит. М, гараж, проходная, лит. Б-2б, склад №9 лит. 3);

- 74:36:0302003:163 площадью 1 148 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации производственной базы (административное здание лит. М, гараж, проходная, лит. Б-2б, склад №9 лит. 3);

- 74:36:0000000:62116 площадью 16 010 кв.м., с разрешенным использованием- для эксплуатации складско базы.   

Место расположения участков- 

<

...>. 

На участке расположены нежилые здания, являющиеся собственностью общества, в том числе 

- с кадастровым номером 74:36:0302003:45, площадью 753,6 кв.м., количество этажей 1, расположенное на участке с номером :62116;

- с кадастровым номером 74:36:0302003:42, площадью 872,7 кв.м., количество этажей 1, расположенное на участке с номером :11;

- с кадастровым номером 74:36:0302003:145, площадью 1 028,5 кв.м., количество этажей 1, расположенное на участках с номерами :161 и :163;

- с кадастровым номером 74:36:0302003:49, площадью 205,3 кв.м., количество этажей 1, расположенное на участках с номерами :165 и :12.

Истцом без получения разрешительной на то документации была осуществлена самовольная реконструкция вышеперечисленных объектов, в результате которой изменилась площадь объектов и их физические характеристики, а также возведено два объекта- градирня №1 площадью 63,6 кв.м на участке :161 и градирня №2 площадью 36,4 кв.м. на участке :62116. строительство самовольно возведенных и реконструированных объектов, администрация 24.08.2023 ответила отказом.

Считая, что признание за истцом прав на самовольные постройки возможно в судебном порядке, общество обратилось в суд с настоящим иском.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ, при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, при этом, не допуская необоснованного (несоразмерного нарушению) ущемления интересов ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

С 01.09.2018 вступили в силу изменения в редакцию статьи 222 ГК РФ, внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ, в соответствии с которыми самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это  необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1 статьи 222 ГК РФ). 

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, в рассматриваемом случае администрация как орган местного самоуправления с соответствующей компетенцией является надлежащим ответчиком по делу.

В силу пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление 10/22) положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. 

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. 

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей. 

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 ГК РФ). 

В соответствии с сформированным в судебной практике подходом, термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание. Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами ГК РФ. 

Совокупность имеющихся в деле доказательств, позволяют отнести спорные объекты  к объектам капитального строительства, исходя из характеристики их естественных свойств. 

Указанное обстоятельство участниками спора не оспаривалось (ч. 3.1 статьи 70 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. 

По общему правилу выдача разрешений на строительство осуществляется органами местного самоуправления. Доказательств получения такого разрешения при создании спорного объекта материалы дела не содержат. 

В материалах дела отсутствуют доказательства выдачи обществу «ИНССТАЛЬ» разрешения на строительство, реконструкцию и ввод спорных объекта в эксплуатацию.  

Как указано п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, а суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения (пункт 26 постановления N 10/22).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления N 25).

Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления N 10/22).

Если судом установлено недобросовестное поведение застройщика, создавшего самовольную постройку, который обращается в уполномоченный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, действуя в обход закона, понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения, суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Материалы дела не содержат сведений о том, что общество «ИНССТАЛЬ» до завершения строительства- реконструкции спорных объектов обращалось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию с предоставлением необходимых для его получения документов.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные являются самовольными постройками/ самовольной реконструкцией, так как возведены/реконструированы без разрешительной на то документации, к получению которой общество мер не предпринимало.  

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Следовательно, обращение в суд с иском о признании права собственности на объект самовольной постройки не должен являться способом упрощенной процедуры легализации постройки.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. 

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. 

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пункте 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением. 

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ допускается признание судом права собственности на самовольную постройку, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в статье 222 ГК РФ, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований. 

В пункте 25 Постановления № 10/22 разъяснено, что правообладателем земельного участка, за которым может быть признано право собственности на самовольную постройку, является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

В соответствии с указанными разъяснениями круг лиц, за которыми может быть признано право собственности на самовольную постройку, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

Поскольку одним из признаков самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, указанное обстоятельство в данном случае является достаточными основаниями для вывода об отсутствии у общества «ИНССТАЛЬй» правовых оснований для заявления требования о признании права собственности на спорные объекты самовольного строительства/реконструкции. 

Кроме того, при рассмотрении требований о признании права собственности на объект самовольного строительства в порядке статьи 222 ГК РФ истец должен доказать, что он принял меры для того, чтобы начать строительство (реконструкцию) с соблюдением установленного законом порядка. 

То есть иск о признании права собственности на самовольную постройку не должен подменять собой упрощенный порядок легализации самовольной постройки, что ставит добросовестного застройщика, соблюдающего все требования действующего законодательства по получению разрешительной документации, в неравное положение с самовольным застройщиком. 

В соответствии с пунктом 26 Постановления № 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешений на строительство и/или ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

При этом право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражным судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Из материалов дела следует, что строительные работы проводились обществом в отсутствие проектной документации (архитектурно- планировочное задание к которой не относится), без надлежащего оформления необходимой разрешительной документации, а также в отсутствие разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

При обращении в суд с настоящим иском  общество платежными поручениями №20886 от 26.04.2023, №21050 от 18.05.2023 уплатило в доход федерального бюджета госпошлину в размере 21 000 руб. (том 1 л.д. 22-23).

При этом по требованию о признании права собственности на 7 объектов уплате подлежала госпошлина в размере 42 000 руб. (6 000 руб. *7). 

Так как решение принято не в пользу истца с него в доход подлежит взысканию госпошлина в размере 21 000 руб.   

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «ИНССТАЛЬ», г. Челябинск, ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета 21 000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                   Л.Д. Мухлынина

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.