АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

           город КазаньДело № А65-447/2020 

Дата принятия решения –  28 августа 2020 года

Дата объявления резолютивной части –  21 августа 2020 года

 Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Абдуллиной, 

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  помощником судьи А.Ю. Яковлевой,

с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Джи Эй Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ (ИНН 1655200443), общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 

<

***>), об урегулировании разногласий при заключении  договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами согласно предложенному истцом  договору,  

при участии:

представителя истца, обеспечившего явку в Арбитражный суд Свердловской области;

ФИО1, представляющей интересы  истца по доверенности от      26.02.2019 (диплом ДВС 0595310)(до перерыва),

 ФИО2, представляющей интересы истца по доверенности от 06.09.2019,

ответчика, обеспечивший явку в   Арбитражный суд Свердловской области,

ФИО3, представляющего интересы третьего лица ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ (ИНН 1655200443)  по  доверенности от 30.04.2020(диплом КА №28052) (до перерыва),

в отсутствие третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 

<

***>), надлежащим образом извещенного,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось к  обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Джи Эй Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с иском об урегулировании разногласий при заключении  договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами согласно предложенному истцом  договору.

  К участию в деле в порядке статьи 51 АПК Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ (ИНН 1655200443), общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 

<

***>).

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 

<

***>) явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело   рассмотрено в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истец   заявил ходатайство об изменении исковых требований, согласно которому просит:

1.       Урегулировать разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно предложенного истцом проекта договора (с учетом уточнения исковых требований).

2.       Изложить пункт 5 договора № 

<

***>/1 в следующей редакции: «под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

-    с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 439,03 рубля, в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-    с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 439,03 (рубля, в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-    с 01.07.2020г. по 30.06.2021г. - 456,60 рубля в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-   с 01.07.2021 по 30.06.2022 – 466,36 рубля в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-  с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 480,85 рубля в т.ч. НДС 20% за 1мЗ.

На момент заключения настоящего договора тарифы установлены Постановлением Государственного   комитета   Республики   Татарстан   по   тарифам   «Об   установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко от 19.12.2019 и постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год» от 19.12.2018 № 10-190/кс». В последующем тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается согласно действующему законодательству и в соответствии с п. 11 настоящего договора».

3.      Изложить пункт 21 договора №

<

***>/1 в следующей редакции: «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчётным путм исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов».

4.      Изложить пункт 40 договора № 

<

***>/1 в следующей редакции: «настоящий договор вступает в силу со дня совершения потребителем акцепта настоящей публичной оферты (договора) согласно пункту 39 настоящей публичной оферты и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, если иное не будет дополнительно согласовано сторонами в письменной форме. Настоящий договор заключается на срок по 31.12.2028».

Ходатайство удовлетворено,  изменение исковых требований  принято судом в порядке статьи  49 АПК Российской Федерации.

Ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, договора № 347217, письма от 29.10.2019 № 339.  

Документы приобщены.

Ответчиком заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный Суд Свердловской области. 

Определением суда от 27.07.2020     в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Джи Эйр Групп» о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Свердловской области  отказано.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК Российской Федерации объявлен перерыв до 21.08.2020, 12 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям

Установлено, что  по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства Республики Татарстан общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (истец)   признано  региональным   оператором по обращению с  твердыми коммунальными отходами  по западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (протокол № 270818/234676/03 от 25.09.2018).

На основании полученной  от  ответчика заявки о заключении  договора истцом подготовлен проект договора №

<

***>/1 от 01.01.2019   и направлен  ответчику.

 Ответчик не согласился  с условиями договора, направив письменный  ответ № 320  от 22.10.2019 с требованием  предоставить  договор с указанием количества контейнеров, необходимых для складирования мусора, учета его  фактического объема  и последующего вывоза.

Истец направил  ответчику письменный ответ  № 2811 от 15.11.2019 с указанием на то, что количество контейнеров определяется  исходя  их нормативов накопления ТКО  и учета  периодичности вызова.

 Учитывая возникшие разногласия при заключении договора, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации   граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с  Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

На основании статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445  Гражданского кодекса Российской Федерации, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11  Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12  Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По статьям 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

 Ответчик представил отзыв, указал, что само по себе предоставление оферты  в указанном виде является нарушением  антимонопольного законодательства. Региональному оператору было направлено письмо № 320  от 22.10.2019  с просьбой направить  договор в новой редакции. Ответчиком  было подано ходатайство в   УФАС  Республики Татарстан  о нарушении  антимонопольного законодательства.  В настоящее время на  рассмотрении УФАС  Республики Татарстан находится  дело в отношении  истца № 016/01/10-1339/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу пункта 4 статьи 426  Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части  4 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» признано региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (протокол № 270818/2342676/03 от 25.09.2018).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства»   является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую, в том числе, включен и городской округ город Казань.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Соответственно, заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является для ответчика обязательным.

В Правилах коммерческого учета и объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016  N 505,  указано, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях либо исходя количества и объема контейнеров для накопления, установленных в местах накопления ТКО, однако, ответчик не принимает во внимание, что помимо Постановления № 505 в области с обращениями с ТКО приняты и другие нормативно-правовые акты.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом согласно пункту 8.4 Постановления Кабинета министров N 1202 от 21.12.2018 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Республики Татарстан» количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие накопление ТКО, не вправе устанавливать произвольное количество контейнеров, их количество должно рассчитываться исходя из установленных нормативов накопления ТКО, что указано в пункте 8.4 Постановления № 1202.

Заключение договора по обращению с ТКО, где коммерческий учет ТКО будет производиться расчетным путем, исходя из объема и количества контейнеров, возможно, но при этом с учетом того, что количество и объем контейнеров у ответчика должен определяться исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, однако у ответчика отсутствует необходимое количество контейнеров.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 «О свободе договора и ее пределах» при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. 

В таком случае исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, не допустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов. 

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности. 

Также в 2020 году вступили в силу новые правила СанПин, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы»), в пункте 6.2 которых указано, что определение необходимого числа урн и мусоросборников осуществляется хозяйствующим субъектом исходя из нормативов накопления ТКО. 

То есть законодатель и на федеральном уровне принял норму, согласно которой, определение необходимого числа урн и мусоросборников осуществляется исходя из норматива.

 Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе:

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и [или] иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления (в Республике Татарстан этот порядок утвержден Постановлением кабинета министров РТ № 1202 от 21.12.2018):

Согласно статье 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

2. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

3. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

4. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. 

Нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с приведенным Постановлением Правительства Российской Федерации, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 N 922 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан» утверждены нормативы накопления по объектам образования твердых коммунальных отходов.

Из преамбулы к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2018 N 1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан» следует, что постановление принято в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 8 Экологического кодекса Республики Татарстан.

  Таким образом, Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 N 922 и от 21.12.2018 N 1202 вынесены в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом и Постановлениями правительства Российской Федерации

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона 89-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Принимая во внимание изложенное, указанные истцом в публичной оферте положения основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для населения и окружающей среды. 

Между тем ответчик не представил документов, подтверждающих, что предложенный им вариант вывоза отходов будет действительно безопасным для населения и окружающей среды, тогда как периодичность, установленная нормативными документами, базируется на проведенных при их разработке необходимых расчетах и исследованиях. 

Коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в данном случае невозможен в связи с отсутствием у ответчика количества контейнеров, установленных в соответствии с Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 21.12.2018 N 1202. 

Поскольку ответчик не установил и не представил доказательств о намерении установить количество контейнеров в том объеме, которое бы соответствовало законодательству, суд приходит к выводу, что коммерческий учет может быть осуществлен исключительно расчетным путем исходя из нормативов. Таким образом, пункт 21 договора подлежат изложению в редакции публичной оферты.

При этом на основании полученной от ответчика заявки на заключении договора истцом был подготовлен проект договора и направлен ответчику. 

Ответчик не согласился с условиями договора, направив письменный ответ за исх. № 320 от 22.10.2019 с требованием предоставить договор с количеством контейнеров, необходимых для складирования мусора, учета его фактического объема и последующего вывоза.

Истец в ответ направил ответчику письменный ответ за исх. № 2811 от 15.11.2019 с указанием на то, что количество контейнеров определяется исходя из нормативов накопления ТКО  и учета периодичности вывоза.

Согласно представленному ответчиком уведомлению о постановке на учет № 321463598 от 15.09.2016 место нахождения обособленного подразделения ответчика – 

<

...>.

Исходя из части 5 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

При этом право выбора арбитражного суда (по месту нахождения филиала или юридического лица) предоставлено истцу.

Таким образом, истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую, в том числе, включен и городской округ город Казань. 

Следовательно, на иной территории, кроме той, которая определена, истец не имеет право оказывать услуги по обращению с ТКО. 

Ответчик имеет недвижимое имущество на территории города Казани, зарегистрированное под кадастровыми номерами 16:50:110503:59, имеет рабочие места и в качестве обособленного подразделения поставлено на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 14 от 15.09.2016 № 321463598, осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>.

Более того, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с контейнерной площадки ответчика по указанному адресу оказываются истцом с момента наделения истца статусом регионального оператора.

Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  Место накопления ТКО ответчика – 420107, 

<

...>. 

 Таким образом, ответчик обязан заключить договор с истцом, территория деятельности которого – Западная зона Республики Татарстан. 

В соответствии с частью 4 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора. Выбор между арбитражными судами, которым согласно указанной статье подсудно дело, принадлежит истцу. 

Из смысла и толкования указанной правовой нормы следует, что иск по спору, вытекающему из договора, может быть предъявлен также по месту исполнения такого договора, которое может не совпадать с местом нахождения ответчика, при условии, что в договоре указано место его исполнения. 

Из буквального содержания части 4 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не следует, каким образом в договоре должно быть указано место его исполнения. 

Согласно поданной заявителем заявке на заключение договора, фактический адрес заявителя и место накопления ТКО, 420107, 

<

...>.

Приложением №1 к договору определены место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. 

Поскольку договором №

<

***>/1 предусмотрено, что местом исполнения всех обязательств сторон является город Казань, а исковые требования вытекают из договора, истец правомерно воспользовался предоставленной ему возможностью выбора между судами, которым подсудно дело и обратился с иском к ответчику в Арбитражный суд Республики Татарстан (части 4 и 7 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Ответчик обязан по закону заключить договор об обращении с ТКО с региональным оператором, а именно пунктом 4 статьи  24.7 Федерального закона 89-ФЗ, которым установлено, что образователи ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Кроме того, несогласие ответчика с действием договора, начиная с 01.01.2019, нарушает принцип добросовестности, который основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пунктам 44 и 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключенности и толковании договора»: при наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации  презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу. 

По смыслу абзаца второго статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации  при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным толкованием образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия. Пока не доказано иное, предполагается, что такой стороной было лицо, профессионально осуществляющее деятельность в соответствующей сфере, требующих специальных познаний, в нашем случае, это ООО «»УК «ПЖКХ» как региональный оператор по обращению с ТКО.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018  N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» следует, что если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая его принимает, то суд не вправе отказать в удовлетворении иска.

При этом согласно пункту 6 Постановления Пленума N 49, если одна сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации ).

Пункт 47 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018  N 49 гласит, в силу пункта 1 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 420  Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Гражданском rодексе Российской Федерации  и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. Поэтому при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Пункт 5 направленного ответчику договора № 6671406835/1 от 01.01.2019 гласит: «под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 439,03 рубля (в том числе НДС) за 1 м3».

В пункте 40 направленного ответчику договора № 

<

***>/1 от 01.01.2019   указано: «настоящий договор вступает в силу со дня совершения потребителем акцепта настоящей публичной оферты (договора) согласно пункту 39 настоящей публичной оферты и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, если иное не будет дополнительно согласовано сторонами в письменной форме. Настоящий договор заключается на срок по 31.12.2019 г». 

При этом необходимо отметить следующее. 

По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, истец признан региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (протокол № 270818/2342676/03 от 25.09.2018) сроком на 10 лет (с 01.01.2019 по 31.12.2028). 

Тарифы на услугу по обращению с ТКО установлены  Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко  от 19.12.2019 и Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2018 № 10-190/кс «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год» от 19.12.2018 № 10-190/кс.

Объективных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд должен оценить законность и обоснованность редакций, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации  государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно предложенному истцом проекту договора (с учетом изменения исковых требований).

Изложить пункт 5 договора № 

<

***>/1 в следующей редакции: «под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

-    с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 439,03 рубля, в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-    с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 439,03 (рубля, в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-    с 01.07.2020г. по 30.06.2021 – 456,60 рубля в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-    с 01.07.2021 по 30.06.2022 – 466,36 рубля в т.ч. НДС 20% за 1мЗ;

-    с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 480,85 рубля в т.ч. НДС 20% за 1мЗ.

На момент заключения настоящего договора тарифы установлены Постановлением Государственного   комитета   Республики   Татарстан   по   тарифам   «Об   установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко от 19.12.2019 и Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год» от 19.12.2018 № 10-190/кс». В последующем тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается согласно действующему законодательству и в соответствии с п. 11 настоящего договора».

Изложить пункт 21 договора № 

<

***>/1 в следующей редакции: «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчётным путём исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов».

Изложить пункт 40 договора № 

<

***>/1 в следующей редакции: «настоящий договор вступает в силу со дня совершения потребителем акцепта настоящей публичной оферты (договора) согласно пункту 39 настоящей публичной оферты и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, если иное не будет дополнительно согласовано сторонами в письменной форме. Настоящий договор заключается на срок по 31.12.2028».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Джи Эй Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере  6 000  рублей.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяР.Р. Абдуллина