АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9891/2019

г. Ижевск

30 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в ЖКХ», д. Пирогово о признании незаконным предписания Управления строительства муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с.Завьялово,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 директор, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.02.2019, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания в ЖКХ» (далее МУП «УК в ЖКХ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления строительства муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее Управление, ответчик) от 17.04.2019 № 13.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.74-78).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 25.03.2019 в Управление из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Завьяловского района Главного управления Министерства Российской по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике поступило сообщение, из которого следует, что по адресу: 

<

...> произошло замыкание электрической проводки без последующего возгорания вследствие протекания кровли дома и попадания обильного количества воды в помещение квартиры и на лестничной клетке (л.д. 99-101).

Кроме того, 25.03.2019 в Управление поступило перенаправленное Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики коллективное обращение жителей указанного МКД, из которого следует, что с наступлением весны в подъезде №2,3,4 указанного многоквартирного дома с кровли через швы перекрытия течет талая вода (л.д. 103-109). 

На основании приказа Управления от 08.04.2019 №61 в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований в отношении МУП «УК в ЖРП» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, связанных с затоплением квартир в многоквартирном доме (л.д. 80-81).

В ходе проверки установлено, что согласно реестру лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики управление многоквартирным  домом №4, находящимся по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом), осуществляет МУП «УК в ЖКХ».

15.04.2019 в ход проверки проведен осмотр всех пятых этажей подъездов многоквартирного дома, о чем составлен соответствующий акт осмотра (л.д. 85). Доступ обеспечен в квартиры 9, 20, 34, 48, 49, 50. В ходе осмотра установлено следующее. 

В ходе осмотра подъезда № 1 на 5 этаже подтеков не обнаружено, были опрошены жильцы квартиры № 9 (подъезд № 1), на протекание кровли в квартире не жалуются.

В ходе осмотра подъезда № 2 были обнаружены следы подтеков в подъезде, на 5 этаже, локальность небольшая. Также были опрошены жильцы квартир № 19 и № 20 данного подъезда. Жильцы квартиры № 19 на протекание кровли не жалуются, однако, жильцы квартиры № 20 жалуются на протекание кровли в прихожей, следы подтеков обнаружены.

В ходе осмотра подъезда № 3 обнаружен след подтека с кровли, в квартире № 34 (5 этаж, подъезд № 3) протекает в районе канализационного стояка в туалете.

В подъезде № 4 были обнаружены следы подтеков на 4 и на 5 этажах.

В ходе осмотра квартиры № 48 следов подтеков не было обнаружено, однако, в квартире № 49 в прихожей стена покрылась плесенью, обои от влажности отслоились, в ванной комнате также обнаружены следы подтеков, отсутствует электричество в данной комнате в связи с коротким замыканием электрической проводки, произошедшим вследствие протекания кровли дома и попадания обильного количества воды в помещение квартиры.

В ходе осмотра подъезда №5 обнаружено, что протекает только в подъезде, жильцы квартир данного подъезда не жалуются на протекание кровли. 

В рамках проверочных мероприятий был проведен осмотр крыши, технический этаж имеется, но отсутствует возможность доступа, т.к. высота технического этажа не более 20 см. На кровле имеется деформация отдельных элементов, нарушение геометрических размеров сечения, имеются трещины различного характера, растрескивание и отслоение защитных слоев конструкций мягкой кровли, имеются следы отслоения верхнего слоя мягкой кровли, также обнаружены прослойки с водой под мягкими слоями кровли.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2019 № 42 (л.д. 83-84) и МУП «УК в ЖКХ» вынесено предписание от 17.04.2019 №13 согласно которому МУП «УК в ЖКХ» предписано:

1) в течение 8 часов с момента получения предписания восстановить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в квартире № 49 в полном объеме, в течение 8 часов с момента получения предписания;

2) срок до 27.05.2019 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно, провести поддерживающие мероприятия до проведения капитального ремонта крыши, восстановить примыкание трубопровода ливневки и канализационного стояка на кровле, а также проведение текущего ремонта в части восстановления потолочного покрытия в месте выхода ливневки на кровлю в 4 подъезде. Также управляющая организация обязана поддерживать удовлетворительное состояние крыши до проведения капитального ремонта и вести журнал учета проведения осмотров состояния кровли над подъездом 4 дома 4, ул. Высотная, д. Пирогово. Выполнить текущий ремонт кровли в подъезде № 4 МКД №4 с заменой 100% участка покрытия кровли наплавляемым материалом над квартирой № 49 (л.д.96-97).

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ); вынесенное предписание не соответствует действующему законодательству; фотоматериалы и акт осмотра от 15.04.2019 являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку из акта осмотра невозможно установить на каком участке кровли были обнаружены отверстия, какого размера, расположены ли они над жилым помещением 49, какие и где следы протекания, какого размера, высохшие или влажные и т.д.; кроме того, с актом проверки заявитель не ознакомлен, копия акта с фотоматериалов заявителю не вручена; фотоматериал невозможно идентифицировать, так как не имеет даты и времени; акт не содержит информацию о применении специальных технических средств; в акте имеются дописки в виде слов «в кв. 49 нет электр. в туалете»; с копией распоряжения/приказа о проведении проверки никто не ознакомлен; проверка не согласована органами прокуратуры; оспариваемое предписание вынесено с превышением полномочий, поскольку указанные в предписании работы носят характер капитального ремонта; по мнению заявителя, ответчик должен был выдать предписание собственникам дома о необходимости проведения капитального ремонта, а не в адрес заявителя. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. При проведении проверки процессуальных нарушений не допущено, копия приказа о проведении проверки и уведомления получены ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении. Акт проверки и предписание вручено ФИО4 – работнику МУП «УК в ЖКХ» 26.04.2019, что также подтверждается почтовым уведомлением. Акт осмотра  от 15.04.2019 составлен в присутствии представителей заявителя и подписан ими. Внеплановая проверка проведена административным органом в связи с поступившим обращением из МЧС и коллективного обращения жителей перенаправленного Главным управлением по надзору УР, в связи с чем, никакого согласия с органами прокуратуры и предварительного уведомления заявителя, в данной ситуации не требовалось. Кроме того, после проведения проверочных мероприятий заявитель обратился в Управление с просьбой перенести срок исполнения п. 2 оспариваемого предписания, но сделал это с нарушением сроков, указанных в п. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. 

В силу ч.1.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в ст. 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Управление строительства и муниципального хозяйства осуществляет государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и лицензионный контроль на территории Завьяловского района, как структурное подразделение Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27.10.2014 № 344 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 26.08.2009 № 383.

Таким образом, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» наделено полномочиями по муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

В силу ст. 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена Управлением в отношении МУП «УК в ЖКХ» на основании приказа начальника Управления от 08.04.2019 №61 в рамках лицензионного контроля, в связи с обращением собственников жилых помещений многоквартирного дома, и сообщения органов МЧС по вопросу соблюдения требований законодательства при содержании многоквартирного дома.

С учетом изложенного, Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Внеплановая проверка проведена управлением в соответствии с требованиями законодательства. Нарушений при проведении проверки судом не установлено. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила №170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.1.1 Правил №170 инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п. 4.6.1.2 Правил № 170).

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении№ 2: протечки в отдельных местах кровли – в течение 1 суток; повреждения системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен, отметов и пр., расстройство их креплений) – в течение 5 суток (п. 4.6.1.10 Правил № 170). 

В приложении № 7 Правил № 170 определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту крыши: усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила содержания общего имущества) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (акт осмотра от 15.04.2019, акт внеплановой выездной проверки от 16.04.2019 № 42, обращения жильцов, проживающих в доме № 4 по ул. Высотной д.Пирогово Завьяловского района, обращение Главного управления Министерства Российской по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 28.03.2019 №3928-ж) свидетельствуют о ненадлежащем содержании крыши в спорном многоквартирном доме. Доказательств содержания крыши спорного жилого дома в надлежащем состоянии и принятии заявителем мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями, установленными Правилами №170, Правилами содержания общего имущества, в материалы дела заявителем не представлено. Никаких действий для устранения выявленных нарушений после выдачи 17.04.2019 предписания № 13 заявителем не принималось, обратного в материалы дела не представлено. Напротив, в материалы дела представлены заявления жильцов квартир № 48, 49, 50 от 01.07.2019 и 05.08.2019 о наличии протечек с крыши дома № 4 по ул. Высотной д. Пирогово (л.д. 134, 136), а также акт осмотра квартиры 50 от 02.07.2019, согласно которому визуальным осмотром обнаружено, что в коридоре над входной дверью отошли обои, пожелтел потолок общей площадью 1 кв.м. Входная дверь со стороны подъезда имеет небольшую влажность. Материал двери – вагонка. В связи с обильными дождями протекает кровля возле ливневки на 5 этаже (л.д. 135). 

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено Управлением законно и обоснованно, правовые основания для признания незаконным предписания отсутствуют, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Доводы заявителя, изложенные в заявлении судом отклоняются, на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно п.1 ст.21,  п.1 ст.25 Закона №294-ФЗ руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки гарантировано право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны создать необходимые условия для обеспечения проверяемым лицом своего участия в мероприятиях по осуществлению государственного контроля (надзора), а лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, обязано действовать добросовестно и принять меры для обеспечения доступа контролирующего органа к проверяемым объектам (информации, документам, территориям и пр.) и своего участия в таких мероприятиях.

Так, уведомление о проведении проверки, приказ о назначении проверки от 08.04.2019 №61 были направлены в адрес заявителя 11.04.2019 и получены заявителем 16.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 79-82). 

В ходе проверки 15.04.2019 административным органом в присутствии должностных лиц МУП «УК в ЖРП» - мастера ФИО5 и слесаря ФИО6, а также старшей по дому ФИО7 был проведен осмотр многоквартирного дома, в ходе которого выявлены следы протекания кровли в 2,3,4,5 подъездах. Акт осмотра от 15.04.2019 подписали представителя заявителя и старшей по дому без замечаний и возражений. Акт содержит информацию о приложении фотографий на 10 листах. В связи с чем, доводы заявителя о том, что из акта осмотра от 15.04.2019 невозможно установить на каком участке кровли были обнаружены отверстия, какого размера, расположены ли они над жилым помещением 49, какие и где следы протекания, какого размера, высохшие или влажные и т.д., судом отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами. 

Отклоняется также судом довод заявителя о том, что проверка не согласована органами прокуратуры, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 Жилищного кодека РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований - проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

Довод заявителя о не ознакомлении его с актом проверки, и не вручении копий фотоматериала, судом также отклоняется, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. В материалах дела имеется уведомление о получении должностным лицом МУП «УК в ЖКХ» ФИО4 копии акта от 16.014.2019 №42 и предписания от 17.04.2019 (л.д. 98). Кроме того, заявителем к заявлению об оспаривании предписания приложена копия акта от 16.04.2019 №42, что свидетельствует о получении заявителем копии акта. 

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание вынесено с превышением полномочий, так как указанные в предписании работы носят характер капитального ремонта, судом отклоняются, поскольку согласно приложению № 7 к Правилам № 170 работы по устранению неисправностей кровель, замена водосточных труб, ремонт гидроизоляции относятся к текущему ремонту. 

Ссылка заявителя, о том, что предписание о проведения капитального ремонта, необходимо было выдать собственникам дома, а не в адрес заявителя, судом отклоняется, поскольку управление многоквартирным домом осуществляет заявитель, и именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. 

Иные доводы заявителя судом отклоняются как не соответствующие толкованию действующего законодательства, не основанные на нормах права, носящие предположительный характер. 

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя, отсутствуют.  

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 17.04.2019 №13, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания  в жилищно – коммунальном хозяйстве» д. Пирогово отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                    Л.Ф. Мосина