АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5974/2020

город Мурманск

14 октября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 08 октября 2020 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного  общества «Мурманский траловый флот», юридический адрес: ул. Шмидта, д. 43,  

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление  Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому  району», юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, 

<

...>; почтовый адрес:  ул. Софьи Перовской, д. 13а, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

об оспаривании представления от 26.06.2020 № 2109/196-20  при участии в судебном заседании представителей:  

заявителя – ФИО1, доверенность № 029/МТФ/2020 от 10.03.2020, ответчика – ФИО2, доверенность от 25.06.2020 № 21/107/31, 

установил:

публичное акционерное общество «Мурманский траловый флот» (далее -  заявитель, Общество, ПАО «МТФ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области  с заявлением о признании недействительным и отмене представления Федерального  государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы  безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее –  

ответчик, Управление) от 26.06.2020 № 2109/196-20 об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения.  

В обоснование заявления Общество указало, что признание незаконным  постановления о привлечении к административной ответственности влечет за собой  признание незаконным (недействительным) представления, вынесенного на основании  обстоятельств, отраженных в таком постановлении. Решением Арбитражного суда  Мурманской области по делу № А42-2567/2020 от 23.06.2020 постановление Управления  по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 № 2109/196-20 о  привлечении ПАО «МТФ» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ) признано незаконным и отменено.  

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление указал  на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного  правонарушения, что было подтверждено решениями судов первой и апелляционной  инстанций.  

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше  позиции.  

Как следует из материалов дела, 01.01.2020 в период с 10 час. 45 мин. по 11 час. 00  мин. в исключительной экономической зоне Российской Федерации в средних  координатах 70°59´ СШ 39°58´ ВД Общество осуществило выгрузку груза (разрешений на  добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512020010123ИМ и   № 512020010121ИМ) с борта судна МК-0121 «Кильдин», принадлежащего ПАО «МТФ»,  на борт судна МК-0331 «Онега». Выгрузка (перегрузка) была осуществлена путем  передачи по морю герметичной пластиковой канистры, внутри которой находились  вышеуказанные разрешения.  

Установив данные обстоятельства, Управление в отношении Общества составило  протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 по части 1 статьи 18.1  КоАП РФ.  

25.02.2020 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об  административном правонарушении № 2109/196-20, которым Общество признано  виновным в совершении административного правонарушения согласно указанной  квалификации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере  

400 000 руб. 

Также 26.06.2020 Управлением Обществу внесено представление № 2109/196-20, в  котором заявителю предложено организовать деятельность ПАО «МТФ» в строгом  

соответствии с законодательством, регулирующим режим государственной границы  Российской Федерации и усилить контроль со стороны руководства ПАО «МТФ» за  соблюдением капитанами судов, используемых в интересах общества, законодательства,  регулирующего режим государственной границы Российской Федерации.  

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд  приходит к следующему.  

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие  оспариваемых акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа,  рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении  причин административного правонарушения и условий, способствовавших его  совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим  должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и  условий.  

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны  рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения  и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему  представление.  

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что  предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушения  (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае,  если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об  административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким  

постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное  обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке,  определенных главой 24 АПК РФ.  

В данном случае оспариваемое представление внесено административным органом  на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном  правонарушении от 25.02.2020 № 2109/196-20. Свое право на обжалование представления  Общество реализовало путем подачи отдельного заявления о признании его  недействительным.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области  от 23.06.2020 по делу № А42-2567/2020 постановление Управления № 2109/196-20 от  25.02.2020 признано незаконным и отменено.  

В указанном судебном акте суд установил, что Общество в нарушение части 6  статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной  границе Российской Федерации" осуществило выгрузку груза с борта судна МК-0121  «Кильдин», принадлежащего ПАО «МТФ», на борт судна МК-0331 «Онега», а именно:  разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512020010123ИМ и  

 № 512020010121ИМ. 

Вместе с тем, установив признаки малозначительности совершенного  правонарушения, суд отменил указанное постановление.  

Следовательно, поскольку вступившим в законную силу решением суда  подтверждены факты нарушений действующего законодательства, суд приходит к  выводу, что у административного органа имелись правовые основания для внесения в  адрес Общества представления от 26.06.2020 № 2109/196-20 об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

Признание выявленного нарушения малозначительным не дает оснований  Обществу не соблюдать требования нарушенного им законодательства, а служит только  основанием для освобождения от административной ответственности.  

Выдача представления до получения результатов обжалования постановления по  делу об административном правонарушении не противоречит положениям статьи 29.13  КоАП РФ и не свидетельствует о незаконной выдаче представления.  

В связи с изложенным оспариваемое представление соответствует закону и не  нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в  удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Мурманский  траловый флот» о признании недействительным и отмене представления Федерального  государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы  безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» от 26.06.2020   № 2109/196-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Кушниренко В. Н.