Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2040/18

город Волгоград

5 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.  Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2018 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А., 

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении жилищно- строительного кооператива «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.12.2017,  

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.02.2018 № 5, ФИО3, доверенность от 08.02.2018  

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обра- тилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит при- влечь жилищно-строительный кооператив «Родник» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Жилищно-строительный кооператив «Родник» (далее – ЖСК «Родник», кооператив) не оспаривает обстоятельств вмененного правонарушения.  

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в де- ле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ЖСК «Родник» имеется  состав вменяемого административного правонарушения.  

Из представленных документов усматривается, что 22.03.2016 администрацией  Волгограда жилищно-строительному кооперативу "Родник" на срок до 22.07.2020 выдано  разрешение на строительство № 34-RU 34301000-6148-2016 объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Казахской в  Советском районе г. Волгограда», расположенного по адресу: 400002, Волгоградская об- ласть, г.Волгоград, Советский район, ул. Казахская, 50 (далее - Объект).  

26.04.2016 в Инспекцию застройщиком было представлено извещение о начале  строительства Объекта.  

В период с 25.07.2017 по 31.07.2017 на основании приказа Инспекции от 19.07.2017   № 1321 на Объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду  

Инспекции Ильиным Сергеем Викторовичем в отношении ЖСК "Родник" проведена вне- плановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве Объекта на основании программы проверок, утвержденной  27.04.2016 временно осуществляющим полномочия руководителя Инспекции Митрохи- ным В.Б.  

В результате внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, допущенные  лицом осуществляющим строительство, а именно:  

- не выполнена асфальтобетонная отмостка шириной 1 м в уровне проектных  отметок после засыпки пазухов фундаментов вдоль оси А. Нарушено требование листа 1  проектной документации 309-2014-КР, частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса  РФ.  

- Вдоль оси 15 котлован разработан без откосов, т.е. вертикальным. Глубина  котлована ориентировочно 2.5 м. В соответствии с листом 3 проекта 309-2014-КР, преду- смотрен откос 1:1. Нарушено требование листа 3 проектной документации 309-2014- КР,  частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.  

- На Объекте установлен башенный кран КБ-403А.РКС.1 зав. № 941. Не пред- ставлены документы, подтверждающие регистрацию опасного производственного объекта  («Площадка башенного крана») в государственном реестре, а также не представлен акт  пуска ПС, что является нарушением требований пунктов 141, 143, 145 Федеральных норм  и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных произ- водственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные  приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533; части 2 статьи 2 и части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО" от 21.07.1997   № 116-ФЗ.  

- Выполненное ограждение подкранового пути башенного крана не соответ- ствует проекту З09-2014-П0с лист 14, (отсутствует инвентарное ограждение высотой 1,2 м  на расстоянии 2,0 м от рельса; на ограждении отсутствуют предупредительные знаки) и  нормативного документа "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных пло- щадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", что  является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.  

- На территории строительной площадки отсутствует временная подъездная  дорога с твердым покрытием предусмотренная проектом 309-2014-ПОС лист 1 стадия  «П», что является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.  

- На территории строительной площадки отсутствует специальная площадка  для мойки и чистки колес машин и механизмов с оборотным циклом водопотребления  «Мойдодыр-К-1» и механической очисткой сточных вод, предусмотренная проектом 3092014-ПОС лист 32 и лист 1 стадия «П», что является нарушением требований частей 3, 6  статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.  

- При въезде на площадку не установлены информационные щиты с указани- ем наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя  работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответ- ственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или  местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ,  схемы объекта. При въезде на строительную площадку не установлен стенд пожарной за- щиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въез- дов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств  пожаротушения. Нарушено требование листа 6 проекта З09-2014-П0с, пункта 6.2.8.1 СП  48.13330.2011.  

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 31.07.2017 № 502. 

Выявленные при проведении проверки нарушения, являлись следствием ненадле- жащего исполнения функций строительного контроля застройщика. При этом сведения о  недостатках (нарушениях) выявленных при строительстве, ответственным лицом ЖСК  «Родник» в журнал работ не вносились. Кроме того не были предоставлены материалы,  подтверждающие выполнение функций строительного контроля, такие как выдача пред- писаний об устранении нарушений, внесение записей в журнал, составление актов прове- рок и другие мероприятия.  

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции,  капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответ- ствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламен- тов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земель- ного участка.  

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении  строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 (далее - Положе- ние) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее -  подрядчик), а также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей под- готовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по догово- ру для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняе- мых работ проектной документации).  

В соответствии с частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации замечания застройщика о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть  оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт,  который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и  лицом, осуществляющим строительство.  

Кроме того, пунктом 12 Положения установлено, что проведение контрольного ме- роприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведен- ных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с  приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам кон- трольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются  в 2 экземплярах и подписываются их представителями.  

На основании акта проверки от 31.07.2017 № 502 ЖСК «Родник» выдано предписание от 31.07.2017 № 502 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым предписано осуществить строительный контроль в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2, 3, 6, 12  Положения.  

Данное предписание получено 31.07.2017 ФИО3, представляющим ЖСК  "Родник" по доверенности от 14.04.2017 № 2/2017.  

Предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не при- знано незаконным.  

21.09.2017 ЖСК "Родник" обратилось в Инспекцию с ходатайством о продлении  срока исполнения предписания от 31.07.2017 № 502. Письмом от 25.09.2017 № 27-03/2980  Инспекция продлила срок исполнения предписания до 30.11.2017.  

11.12.2017 в адрес Инспекции поступило повторное обращение ЖСК «Родник» от  08.12.2017 № 34 о продления срока устранения нарушений. В своем обращении ЖСК  «Родник» указывает на приостановку работ в связи с недостаточностью финансирования и  поиском нового подрядчика на объекте.  

Письмом от 15.12.2017 № 27-03/4164 Инспекцией было отказано ЖСК «Родник» в  продлении срока исполнения предписания.  

В связи с истечением 30.11.2017 срока устранения нарушений с учетом продления,  07.12.2017 издан приказ Инспекции № 2406 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ЖСК «Родник». Предметом проверки являлось выполнение предписания  от 31.07.2017 № 502, выданного ЖСК «Родник».  

О проведении проверки ЖСК «Родник» извещено надлежащим образом.  

В период с 13.12.2017 по 15.12.2017 на основании приказа Инспекции от 07.12.2017   № 2406 на Объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду  ФИО4 Викторовичем в отношении ЖСК «Родник» проведена вне- плановая выездная проверка исполнения предписания от 31.07.2017 № 502.  

В ходе проведения проверки установлено, что предписание Инспекции от  31.07.2017 № 502 не исполнено, а именно:  

- не внесены записи в раздел 4 общего журнала работ (требование пункта 12  Положения);  

- замечания застройщика о недостатках выполнения работ при строительстве  объекта капитального строительства не оформлены в письменной форме (т.е. не выдано  предписание, либо другой документ с замечаниями, требование статьи 53 Градостроительного кодекса РФ);  

- не составлен акт об устранении недостатков при строительстве объекта, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (требование статьи 53 Градостроительного кодекса  РФ), о чем свидетельствуют обращения ЖСК «Родник» и ИП ФИО5 о продлении сроков исполнения предписаний.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.12.2017 № 797, который с  прилагаемыми к нему документами направлен ЖСК "Родник" письмом от 15.12.2017   № 27- 03/4164.  

Как следует из приложенной к акту проверки объяснительной подрядчика - ИП Ко- лесникова В.В., замечания застройщика, выявленные Инспекцией при проведении проверки на Объекте с 25.07.2017 по 31.07.2017, в письменном виде не оформлялись и в  настоящее время организацией принимаются меры по устранению замечаний.  

Инспекцией в отношении ЖСК «Родник» с участием представителя ЖСК «Родник»  составлен протокол от 27.12.2017 об административном правонарушении, предусмотрен- ном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола ЖСК «Родник» извещен надлежащим  образом.  

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок за- конного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на  должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до  десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до  девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или ад- министративное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбит- ражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, воз- никших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонаруше- 

ниях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.  

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о  наличии в действиях ЖСК «Родник» состава вменяемого правонарушения.  

ЖСК «Родник» имел возможность для соблюдения норм и правил действующего  законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых  обязанностей, однако не принял необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмот- рения дела не истек.  

 Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ЖСК «Родник» от административной ответственности.  

Совершенное кооперативом правонарушение посягает на установленный государ- ством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является  обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное  правонарушение нельзя признать малозначительным.  

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степе- ни заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.  

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения и мнения участвующих в  деле лиц, суд считает, что цель административного наказания будет достигнута при  назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ЖСК  «Родник», а именно: строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный  жилой дом со встроенными помещениями по ул.Казахской в Советском районе  г.Волгограда», расположенного по адресу: 400002 

<

...>», на срок  тридцать суток.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской  области удовлетворить.  

 Привлечь жилищно-строительный кооператив «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, юридический адрес: 400002 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица –  20.03.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными  помещениями по ул.Казахской в Советском районе г.Волгограда», расположенного по адресу: 400002 

<

...>», на срок тридцать суток.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья В.В. Репникова