Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4207/2017

г. Нальчик

13 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября  2017 г. Полный текст решения изготовлен  «13» ноября 2017 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилоковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития  Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик   

к Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики

о признании утратившей  права на взыскание задолженности,  

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития  Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось  в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании невозможной к взысканию Инспекцией ФНС России №1 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики (далее – налоговая инспекция)  задолженности по единому социальному налогу в сумме 18 063  рублей 14 копеек, а также задолженности по пеням, начисленным на указанную сумму недоимки, в размере 15 722 рублей 02 копеек, по штрафам в размере 1800 рублей, по недоимке (штрафам, пеням) по взносам в государственные фонды занятости населения в сумме 1 527 рублей 10 копеек.

 Заявитель уточнил заявленные требования, просил признать налоговую инспекцию  утратившей право взыскания задолженности по недоимке, пеням и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости в сумме 602 рублей 09 копеек по недоимке и в сумме 925 рублей 69 копеек по пене, по штрафу по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства о налогах и сборах в сумме 2 000 рублей, по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, в сумме 18 063 рубля 14 копеек по налогу, в сумме 15 792 рублей 49  копеек по пене, по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в ФФОМС, в сумме 12 рублей 02 копеек

Налоговая инспекция направила в суд отзыв, из которого следует, что налоговой инспекцией были приняты меры по взысканию задолженности перед бюджетом, однако представить доказательства её взыскания налоговая инспекция не имеет возможности по причине истечения срока хранения документов, задолженность по единому социальному налогу образовалась до 2010 года. 

Как видно из материалов дела и установлено судом, налоговая инспекция выдала министерству справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 30.09.2017 №33125 о наличии у министерства задолженности по  недоимке, пеням и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости в сумме 602 рублей 09 копеек по недоимке и в сумме 925 рублей 69 копеек по пене, по штрафу по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства о налогах и сборах в сумме 2 000 рублей, по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, в сумме 18 063 рубля 14 копеек по налогу, в сумме 15 792 рублей 49  копеек по пене, по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в ФФОМС, в сумме 12 рублей 02 копеек

Полагая, что налоговой инспекцией нарушены положения статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, фактически утрачено право на взыскание задолженности перед бюджетом в связи с истечением срока её взыскания в установленном порядке, права и законные интересы заявителя, министерство обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что уточненные требования министерства подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.10.2017 заявитель является  государственным бюджетным учреждением.

Судом установлено, что согласно справке №33125 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 30.09.2017 министерство имеет задолженность перед бюджетом, а именно: по недоимке, пени и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости (КБК 18210908060010000140) в сумме 602 рублей 09 копеек по недоимке и в сумме 925 рублей 69 копеек по пене, по штрафу по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства о налогах и сборах (КБК 18211603010010000140) в сумме 2 000 рублей, по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, (КБК 18210909020070000110) в сумме 18 063 рубля 14 копеек по налогу, в сумме 15 792 рублей 49  копеек по пене, по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в ФФОМС, (КБК 18210909030080000110)  в сумме 12 рублей 02 копеек (далее – спорная задолженность). 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги. Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога налогоплательщик должен исполнить самостоятельно в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. В силу статьи 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.

Процедура и сроки принудительного взыскания с налогоплательщика задолженности в бюджет установлены нормами  НК РФ. В соответствии со статьями 69, 70 НК РФ при наличии недоимки налогоплательщику направляется требование об уплате налога не позднее 3-х месяцев после наступления срока уплаты налога либо не позднее 10 дней в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки.

Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налогов и пеней не является пресекательным, однако он не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с налогоплательщиков, являющихся юридическими лицами, производится за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, в порядке, предусмотренном статьей 46 НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. 

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика  причитающейся к уплате суммы налога.  

В силу пункта 1  статьи 47 НК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2007) решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика производится по решению руководителя путем направления в течение трех дней с момента вынесения решения соответствующего постановления судебному приставу – исполнителю.

Действовавшее до 01.01.2007 законодательство не предусматривало специального срока для вынесения решения об обращении взыскания на имущество. Предусмотренный в статье 46 НК РФ 60-дневный срок применялся ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента.

Федеральным законом от 27.07.2006 №137-ФЗ в статью 47 НК РФ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2007 решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.  Пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ определено, что в случае если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ.

Исходя из пункта 9 статьи 46 НК РФ, пункта 8 статьи 47 НК РФ положения вышеуказанных норм применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

С 01.01.2007 согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ  в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации, у которой  открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Таким образом, Налоговый кодекс Российской Федерации регламентирует порядок и сроки направления требования не только об уплате налога, но и пеней и с направлением названного требования связывает применение порядка принудительного взыскания налога и пеней в установленные сроки.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Исходя из положений пунктов 5, 6 статьи 75 НК РФ, пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно  в установленном НК РФ порядке.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке, а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика.

В соответствии со статьями 46, 75 НК РФ уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней. Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 №8241/07.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган.

Налоговая инспекция не представила суду основания возникновения спорной задолженности, доказательств принятия мер налогового администрирования недоимки, доказательств возбуждения исполнительных производств о взыскании задолженности за счет имущества, доказательства взыскания в судебном порядке спорной задолженности, в том числе штрафных санкций, сведений о периоде образования спорной задолженности. Единый социальный налог отменен с 01.01.2010. 

Таким образом, судом установлено, что возможность взыскания спорной задолженности министерства перед бюджетом налоговой инспекцией утрачена. Доказательств обратного налоговая инспекция суду не представила.

Федеральным законом №229-ФЗ от 27.07.2010 дополнена статья 59 НК РФ. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Приказом Федеральной налоговой службой от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@ утвержден новый порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам признанных безнадежными ко взысканию. Одним из оснований для списания задолженности является судебный акт, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации» стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                   Р Е Ш И Л :

Принять уточненные требования заявителя от 08.11.2017.

Требования заявителя удовлетворить.

 Признать Инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики утратившей право на взыскание с Министерства экономического развития  Кабардино-Балкарской Республики задолженности по недоимке, пени и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости (КБК 18210908060010000140) в сумме 602 рублей 09 копеек по недоимке и в сумме 925 рублей 69 копеек по пене, по штрафу по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства о налогах и сборах (КБК 18211603010010000140) в сумме 2 000 рублей, по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, (КБК 18210909020070000110) в сумме 18 063 рубля 14 копеек по налогу, в сумме 15 792 рублей 49  копеек по пене, по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в ФФОМС, (КБК 18210909030080000110)  в сумме 12 рублей 02 копеек, в связи с истечением срока взыскания.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

 

     Судья                                                                     С.В. Кустова