Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23729/2022

16 февраля 2024 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено  16 февраля 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416,  дело по заявлению Главного управления МЧС России по Челябинской области об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Государственного бюджетного образовательного учреждения Копейский политехнический колледж им. С.В. Хохрякова,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от третьего: ФИО4, представителя по доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ООО «Горизонт» об аннулировании лицензии № 74-06-2014-000611 от 04.04.2014, предоставленной на основании приказа Главного управления МЧС по Челябинской области от 04.04.2014 № 220.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Государственное бюджетное образовательное учреждение Копейский политехнический колледж им. С.В. Хохрякова.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно реестру лицензий МЧС России, общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» ИНН 

<

***> имеет лицензию МЧС России № 74-06-2014-000611 от 04.04.2014 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании решений № 74-6-2023/0065рс от 09 марта 2023 и № 74-6-2023/0066рс от 09 марта 2023 главного государственного инспектора города Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору, 22 и 23 марта 2023 проведены плановые выездные проверки объектов защиты, расположенных по адресам: 

<

...>, и пркт. Ильича, д. 14, используемого (эксплуатируемого) Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Копейский политехнический колледж имени СВ. Хохрякова».

В ходе проверки на объектах ГБПОУ «КПК имени СВ. Хохрякова, расположенных  по  вышеуказанным  адресам  выявлены   грубые  нарушения лицензиатом  — обществом  с  ограниченной  ответственностью  «Горизонт» лицензионных   требований   и   условий,   установленных   постановлением   Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее — постановление Правительства от 28.07.2020 № 1128).

А именно по адресам:

Челябинская область, г. Копейск, пр-кт. Ильича, д. 14:

1) СПС и СОУЭ в учебном корпусе, находятся в неисправном состоянии, отключены. Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

2) СПС и СОУЭ в общественно-бытовом корпусе, находятся в неисправном состоянии, отключены. Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

3) СПС и СОУЭ в мастерских, находятся в неисправном состоянии, отключены.Основание: г:. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

4)Помещения учебного направления «Зелёное производство», расположенные в гараже не оборудованы СПС и СОУЭ. Основание: п. 3, пп. 38, приложения № 3 Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению   объектов   защиты   автоматическими   установками   пожаротушения,   системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

<

...>:

1) Допускается прокладка кабелей систем пожарной сигнализации совместно с кабелями силовых и осветительных приборов (фактически кабеля проходят в одном канале). Основание: 54 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утверждённый законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); л, 5.9 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы проектирования», п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

2) Источники бесперебойного питания «ББП-20» неисправны (аккумуляторные батарее приборов разряжены, не функционируют) Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в   Российской    Федерации    утвержденных    Постановлением    Правительства    Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

3) Блок: индикации «С2000-БКИ» имеет свободный доступ (не выполняется функция защиты от несанкционированного доступа) Основание: ст. 4, 6, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 13.14.5, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования»;

4) На приборах приемно-контрольных «Сигнал-20П» при числе подключённых шлейфов более 10 отсутствует резерв информационной ёмкости. Основание: ст. 4, 6, 54 Федерального закона от 22.57.2008 № 123-ФЗ; п. 13.14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования»;

5)Приемно-контрольные приборы «Сигнал-20П», а так же приборы управленияоповещением «Орфей» на объекте расположенные на 2 и 3-ем этажах, установлены на высоте более 1,5 м (фактически на высоте 3 м); Основание: ст. 4, 6, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 12.52, НПБ 88-2001, «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.14.9 СП 5.13130.2009, «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования»;

6)Допускается прокладка кабелей систем пожарной сигнализации с сечением провода менее 0,5 мм (фактически в здании используются кабеля с сечением провода 0,2 мм и менее). Основание: ст. 4, 6, 54 Федерального закона от 22,07.2008 № 123-ФЗ; п. 12.64, НПБ 88-2001, «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.15.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования»;

7)При эксплуатации СПС на объекте не выполняются проектные решения всоответствии с проектом 07.01-04-ПС 2004 (фактически проведена частичная замена элементов СПС без внесения изменений, приборы приемно-контрольные СПС и СОУЭ установлены вне помещения с круглосуточным нахождением охраны). Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

8) Формирование сигнала о пожаре в здании колледжа, в том числе сигнала на запуск системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре и отправки тревожного сигнала в подразделение пожарной охраны (без участия дежурного персонала объекта защиты) происходит от одного пожарного извещателя без верификации, т.е. без подтверждения достоверности обнаружения пожара. Основание: ч 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 6.5.1 СП 484.1311.500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

9) Отделённые ГКЛ-листами помещения гримёрных и костюмерных, на сцене в актовом зале, не оборудованы системой пожарной сигнализации. Основание: п. 3, пп. 38, прил. № 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464);

10)В здании колледжа радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности. Основание: ст. 4, 6, ч. 1, п. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №• 123-ФЗ; ч. 3 п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

11)В коридоре 4-го этажа южного крыла при применении 3-го типа системыоповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука на расстоянии 3 м от речевого оповещателя менее 75 дБА и составляет 70 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

12) В кабинете № 413а на 4-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 47 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

13) В кабинете № 401 на 4-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения и эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБA выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 30 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

14) В коридоре 4-го этажа северного крыла при применении  3-го типа системыи управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука на расстоянии 3 м от речевого оповещателя менее 75 дБА и составляет 60 дБ А. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

15) В кабинете № 416 на 4-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 60 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

16) В спортивном зале на 3-ем этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 36 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;Т^,

17) В кабинете № 301 на 3-ем этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 39 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

18) В библиотеке на 3-ем этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 38 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

19) В кабинете № 223 на 2-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 47 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

20) В кабинете № 116 на 1-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения, управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 40 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

21) В кабинете № 123 на 1-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 39 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

22) В столовой на 1-ом этаже при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума и составляет 34 дБА. Основание: п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

23) В коридоре подвала при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре при запуске систем уровень звука на расстоянии 3 м от речевого оповещателя   менее   75   дБА   и   составляет   60   дБА.   Основание:   п.   12   Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464.

На основании вышеизложенного, приказом Главного управления МЧС России по Челябинской области от 12.04.2023 № 702 действие лицензии № 74-06-2014-000611 от 04.04.2014, выданной ООО «Горизонт» приостановлено. Основанием приостановления действия лицензии ООО «Горизонт» явилось грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

О приостановлении действия лицензии Лицензиат уведомлен посредством направления в его адрес уведомления от 13.04.2023 № ИВ-229-11688, в котором содержалось указание на выявленные нарушения, ставшие основанием принятия данного решения.

При этом, лицензиату требовалось в срок до 10 июля 2023 года устранить выявленные нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии. 

В ответ на вышеуказанное уведомление о приостановлении действия лицензии, ООО «Горизонт», в адрес Главного управления МЧС России по Челябинской области, направлены уведомления (Исх. № б/н от 09.07.2023 и Исх. № б/н от 12.07.2023), содержащие в себе информацию о частичном устранении выявленных нарушениях, а также о расторжении договора № 337 от 01.01.2023 на техническое обслуживание. 

При этом, согласно поступивших уведомлений, большая часть выявленных грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осталась без устранения.

Кроме того, в рамках осуществления лицензионного контроля, направленного на предупреждение, выявление и пресечение юридическим лицом, его руководителем и иными должностными    лицами,    индивидуальным    предпринимателем,    его    уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Главным управлением МЧС России по Челябинской области при работе по формированию и ведению в электронном виде реестра лицензий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, проводимой в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ, 04.10.2022 установлено, что Общество в нарушение требования, установленного статьей 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) использует в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица адрес, не являющийся адресом его нахождения и (или) филиала.

В соответствии с пунктом 514 Положения о лицензировании ООО «Горизонт» направлено предупреждение от 12.04.2023 № 35. Лицензиату требовалось в течение 90 дней со дня получения предупреждения принять меры по его исполнению, в случае отсутствия направить в лицензирующий орган Уведомление об исполнении. 

Поскольку, несмотря на длительность, в количестве 90 дней, срока для принятия мер по устранению нарушений, достаточных мер, направленных на устранение допущенных нарушений со стороны Общества предпринято не были, Главное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч.3 ст.2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно п.2, 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ,  лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст.12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к исключительной компетенции МЧС России (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»).

В соответствии с п. 5 постановления Правительства от 28.07.2020 № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, в том числе подпункта «д» пункта 4 настоящего Положения, в части выполнения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, повлекшее за собой, в соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) установлено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации.

Особенности    приостановления    и    аннулирования    лицензии    на    осуществление по монтажу,  техническому обслуживанию  и  ремонту  средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального законе № 69-ФЗ.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионные: требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если в установленный срок приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Материалами дела установлено, что ГУ МЧС по Челябинской области была соблюдена вышеописанная процедура и основанием для обращения в суд послужили установленные и не устраненные грубые нарушения лицензионных требований. Доказательств обратного не представлено. Доводы представителя ответчика в указанной части не свидетельствуют об устранении нарушений, подлежат отклонению. 

Положения части 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 по делу N А40-203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Таким образом, аннулирование лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В связи с этим суд дает оценку существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Суд, установив нарушение лицензиатом требований действующего законодательства, считает данное нарушение существенным.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, на основании чего такая мера, как аннулирование лицензии, соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает необходимым применение в рассматриваемом случае меры воздействия на лицензиата в виде аннулирования предоставленной Обществу лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данная мера воздействия на лицензиата соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, степени его вины и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов и применена судом по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ и ст.ст. 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход Федерального бюджета Российской Федерации в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181  АПК Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать выданную Главным управлением МЧС России по Челябинской области обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН 

<

***>), лицензию № 74-06-2014-000611 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в сумме 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                     И.В. Мрез