ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А35-11262/2024

г. Воронеж

10 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Песниной Н.А.,

судей                                                                                        Донцова П.В.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от Контрольно-счетной палаты города Курска, Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных и иных учреждений города Курска №2», Министерства внутренней и молодежной политики Курской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2025 по делу №А35-11262/2024 по заявлению Контрольно-счетной палаты города Курска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения антимонопольного органа,

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных и иных учреждений города Курска №2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство внутренней и молодежной политики Курской области (ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата города Курска (далее – КСП г.Курска, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 08.11.2024 №4218/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных и иных учреждений города Курска №2» (далее – МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2», Учреждение), Министерство внутренней и молодежной политики Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 12.05.2025 по делу №А35-11262/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КСП г.Курска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель оспаривает выводы суда о принятии решения антимонопольным органом в рамках предоставленных полномочий, о правомерности отнесения спорных лагерей к загородным, о недоказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

В отзывах на апелляционную жалобу Курское УФАС России и МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» оспаривают доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, при этом КСП г.Курска, Курское УФАС России представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения не явившихся участников процесса               о времени и месте судебного разбирательства, заявленные ходатайства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке                    статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, осуществленных в 2023 году на организацию оздоровительных смен в муниципальных оздоровительных учреждениях города Курска» КСП г.Курска подготовлен отчет от 12.09.2024 (т.1 л.д.50-109). Так, между Министерством внутренней и молодежной политики Курской области и администрацией города Курска было заключено Соглашение от 09.02.2023 №30 о предоставлении в 2023 году/2024-2025 субсидии из областного бюджета местному бюджету муниципального образования «Город Курск» на софинансирование расходного обязательства муниципального образования, связанного с организацией отдыха детей в каникулярное время, согласно подпункту 1) пункта 4.3.8.2. которого администрация города Курска приняла на себя обязательство оказать услуги по организации отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях Курской области на основании путевок в количестве 1546 штук(и) и оздоровить 1546 ребенка, что составляет не менее 3% от общего количества детей в возрасте от 7 до 18 лет (т.1 л.д.135-149).

Приказом комитета образования города Курска от 04.05.2023 №201 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2023 году» МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» было поручено, в том числе, осуществить закупку путевок в загородные стационарные лагеря Курской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (подпункт 13.1)                  (т.2 л.д.3-22).

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен                                       МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» направлялись запросы о предоставлении ценовой информации с указанием характеристик местонахождения загородного стационарного лагеря с круглосуточным пребыванием, как административной территории города Курска и Курской области. Поскольку согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц – юридические адреса центров «имени Ульяны Громовой» и «Орленок» - 305007, 

<

...>  это противоречило                     (по мнению заявителя) объекту закупок «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия» (объявлены извещениями №№0144200002423000051, 0144200002423000078), предмету заключенных муниципальных контрактов (от 05.05.2023 №19 и от 13.06.2023 №23- заключены на основании указанных закупок, от 31.07.2023 №44 и №45 - заключены на основании пункта 4                 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и Типовому Положению о детском оздоровительном лагере, утвержденному поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26.04.2011                       №АЖ-П 12-2644 (т.2 л.д.23-29, 34-96).

КСП г.Курска обратилось в Курское УФАС России с письмом от 16.09.2024 (с приложением отчета от 12.09.2024 и документов, на основании которых таковой был подготовлен), в котором со ссылкой на приведенные обстоятельства сообщило об установлении в ходе контрольного мероприятия факта нарушения МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок при обосновании НМЦК (т.1 л.д.47-49).

При рассмотрении обращения с учетом представленных материалов и правовых позиций антимонопольным органом, в частности, установлено, что сведения об МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно - досуговый центр детей и молодежи «Орленок», МБУ ДО «Детский оздоровительно -образовательный (профильный) центр имени Ульяны Громовой»,                             как о загородных оздоровительных лагерях, содержатся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области, ответственным за ведение которого является Министерство внутренней и молодежной политики Курской области, и согласно пункта 2.8 уставов                МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно - досуговый центр детей и молодежи «Орленок», МБУ ДО «Детский оздоровительно -образовательный (профильный) центр имени Ульяны Громовой» с 25 мая                 по 31 августа включительно каждого года приказом по учреждению устанавливается особый график работы учреждения, на указанный период времени приказом по учреждению на базе учреждения в установленном порядке открывается стационарный загородный детский оздоровительный лагерь для организации отдыха детей и молодежи в летнее каникулярное время с круглосуточным пребыванием посменно.

С учетом приведенных обстоятельств Курским УФАС России принято решение от 08.11.2024 №4218/24, согласно которому при проведении проверки соответствия действий (бездействия) заказчика – МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» при проведении следующих закупок: закупка №0144200002423000051 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», закупка №0144200002423000078 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия»; при заключении контрактов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона                   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ: муниципального контракта №45 от 31.07.2023 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», муниципального контракта №44 от 31.07.2023 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», на соответствие требований Федерального закона                   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, Инспекцией Курского УФАС России нарушений не выявлено              (т.1 л.д.11-16).

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, КСП г.Курска обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Курской области в удовлетворении заявленных требований отказал.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием обращения КСП г.Курска в Курское УФАС России явилось установление в ходе контрольного мероприятия факта нарушения МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» (заказчиком) законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок при обосновании НМЦК.

Между тем, исходя из пункта 1 части 1, части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункта 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, территориальные органы Федеральной антимонопольной службы уполномочены на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10                     статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, в силу положений части 3 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе антимонопольный орган не компетентен осуществлять контроль в отношении определения и обоснования заказчиком НМЦК.

В этой связи, с учетом установленного нормативного ограничения компетенции Курское УФАС при рассмотрении обращения КСП г.Курска обоснованно не давало оценку правильности определения и обоснования МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» как заказчиком НМЦК при осуществлении закупок, объявленных извещениями №№0144200002423000051, 0144200002423000078.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае самой КСП г.Курска были проведены контрольные мероприятия в отношении Учреждения, в том числе по предмету определения и обоснования МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» как заказчиком НМЦК при осуществлении закупок во исполнение Приказа комитета образования города Курска от 04.05.2023 №201 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2023 году», и в адрес Учреждения было внесено представление от 13.09.2024 №19/КСП-02-08 (т.1 л.д.110-116), направленное на устранение выявленных нарушений, в связи с чем у Курского УФАС России отсутствовали как таковые основания для передачи вопроса о соблюдении Учреждением законодательства о контрактной системе при определении НМЦК на повторное рассмотрение в уполномоченный орган внутреннего муниципального финансового контроля (в КСП г.Курска).

Между тем, Курское УФАС России с учетом доводов обращения в пределах предоставленной компетенции фактически оценило соответствие действий МКУ «ЦБ МОИУ г.Курска №2» как заказчика требованиям               Закона о контрактной системе при осуществлении спорных закупок и заключении муниципальных контрактов по их результатам, а именно соответствие закупленных услуг предмету закупок. 

Так, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в числе прочего, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Принимая оспариваемое решение, Курское УФАС России исходило из обстоятельства наличия в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области, ответственным за ведение которого является Министерство внутренней и молодежной политики Курской области, сведений об МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно - досуговый центр детей и молодежи «Орленок», МБУ ДО «Детский оздоровительно -образовательный (профильный) центр имени Ульяны Громовой», как о загородных оздоровительных лагерях.

В ходе производства по делу судом первой инстанции с учетом поступившей от Министерства внутренней и молодежной политики                Курской области информации было установлено, что Министерством внутренней и молодежной политики Курской области осуществляется формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области (далее – Реестр) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 №570 «Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типовым реестром организаций отдыха детей и их оздоровления», Постановлением Губернатора Курской области от 27.11.2009 №384 «О мерах по организации оздоровления и отдыха детей в Курской области», Положением о Министерстве внутренней и молодежной политики Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 31.10.2022 №321-пг, приказом комитета молодежной политики Курской области от 19.01.2021 №6-р «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области» (далее – Порядок). 

Реестр, а также Порядок, информация о приеме документов для вхождения в реестр размещены в открытом доступе на сайте по организации детской оздоровительной кампании в Курской области летокурск.рф в разделе «Реестр» (т.3 л.д.13-15, т.4 л.д.68-69). 

В соответствии с Порядком, действовавшим в 2023 году в редакции от 02.12.2022 №415-р, организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, подавшие сведения для включении в реестр, включались в реестр в раздел «загородные оздоровительные лагеря» или раздел «санаторно-оздоровительные лагеря». В раздел «санаторно-оздоровительные лагеря» включались организации отдыха детей и их оздоровления, организованные на базе санаторно-курортных организаций, лечебно-профилактических учреждений и предоставляющие детям, в том числе комплекс оздоровительных профилактических процедур. Остальные организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа с круглосуточным пребыванием детей включались в раздел «загородные оздоровительные лагеря», в том числе Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» (лагерь «Орленок») и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр имени Ульяны Громовой» (лагерь им.У.Громовой). 

С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам                  апелляционной жалобы, суд области пришел к обоснованному выводу о                 том, что отнесение этих лагерей к загородным оздоровительным лагерям в рассматриваемом периоде соответствовало региональной нормативной правовой базе, что подтверждается ответом Министерства внутренней и молодежной политики Курской области от 27.02.2025 №исх.03.5-02-16/804,                  а также представленным документальным обоснованием нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере (т.4 л.д.64-105).

В этой связи судебная коллегия, повторно оценив обстоятельства по спору и  представленные доказательства (в том числе, учитывая положения Закона о контрактной системе, нормативно-правового регулирования соответствующего субъекта РФ в рассматриваемой сфере) не усматривает незаконность оспариваемого решения Курского УФАС России по основаниям его принятия.

Обстоятельств нарушения прав и законных интересов КСП г.Курска оспариваемым решением антимонопольного органа суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку таковое было принято в пределах установленной компетенции и было обоснованно фактическими обстоятельствами, существовавшими в период совершения заказчиком соответствующих действий (сведениями Реестра). При этом с учетом приведенных обстоятельств удовлетворение заявленных требований не приведет к достижению сообразующегося с характером допущенного, по мнению заявителя жалобы, заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе (нарушения при обосновании НМЦК) правового результата.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку                  оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется. 

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного и по существу верного  вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Контрольно-счетная палата города Курска в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2025 по делу №А35-11262/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            Н.А. Песнина

Судьи                                                                                   П.В. Донцов

                                                                                                    Н.Д. Миронцева