АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-29254/2018

г. Краснодар                                                                       «31» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А32-29254/2018 

по исковому заявлению администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН 

<

***>) 

к акционерному обществу «Пансионат «Шепси»  (ОГРН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, пени,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента имущественных отношений Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО1 (по доверенности от 24.08.2020),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Туапсинский район обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Пансионат «Шепси» о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка №3300006844 от 29.01.2015 за период с 10.04.2016 по 10.04.2018 в размере 521 840,60 руб., пени за период с 11.04.2016 по 11.04.2018 в размере 101 621,29 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 по делу № А32-29254/2018 с акционерного общества «Пансионат «Шепси» в пользу Администрации муниципального образования Туапсинский район взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка №3300006844 от 29.01.2015 за период с 10.04.2016 по 10.04.2018 в размере 521 840,60 руб., пеня за период с 11.04.2016 по 11.04.2018 в размере 101 621,29 руб., с акционерного общества «Пансионат «Шепси» в доход федерального бюджета взыскано 15 469 руб. государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 29.07.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при вынесении постановления указал на следующее. Разрешая спор по настоящему делу, суды обеих инстанций указали, что право на оплату аренды в льготном порядке общество утратило, поскольку с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды обратилось в 2015 году, не исполнив тем самым обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ; размер платы за пользование рассматриваемым земельным участком подлежит определению на основании действовавших в спорный период нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. На момент обращения общества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (июнь 2013 года) нормы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) предусматривали, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 2). Курортом признавалась освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (пункт 5 статьи 31 Закона № 33-ФЗ, статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ)). Статья 1 Закона № 26-ФЗ (в редакции Закона № 406-ФЗ) также предусматривает, что курорт регионального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В целях защиты и сохранения природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования» утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, в который вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга. Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района. В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона № 26-ФЗ признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Согласно статье 10 Закона № 41-КЗ природные лечебные ресурсы на территории Краснодарского края, относящиеся к государственной собственности, могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо Краснодарскому краю. Пунктом 2 статьи 4 Закона № 41-КЗ и пунктом 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района в границах утвержденных округов санитарной охраны присвоен статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края. Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и пункта 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, от имени администрации Краснодарского края, в том числе по предоставлению земельных участков и заключению договоров аренды, делегированы департаменту. Данные обстоятельства установлены в рамках дела № А32-27370/2013, однако, не учтены судами предыдущих инстанций при разрешении настоящего спора (департамент к участию в деле не привлечен). При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле департамента, дать оценку договору аренды от 29.01.2015 № 3300006844, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права

При новом рассмотрении дела определением от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Определением от 14.10.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32-29253/2018.

В рамках дела №А32-29253/2018 администрация муниципального образования Туапсинский район обратилась с иском к акционерному обществу «Пансионат «Шепси» о взыскании задолженности по договору аренды от 04.07.2016 № 3300007273 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:118 по арендной плате за период с 06.08.2016 по 10.04.2018 в размере 437 333,80 рублей, пени за период с 07.08.2016 по 11.04.2018 в сумме 47 284,48 рублей. Определением от 20.03.2019 суд в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент имущественных отношений Краснодарского края, который просил в удовлетворении исковых требований администрации о взыскании с общества задолженности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:118 от 04.07.2016 № 3300007273 в размере 437 333,80 рублей, пени за период с 07.08.2016 по 11.04.2018 в сумме 47 284,48 рублей с 06.08.2016 отказать; применить последствия недействительности (ничтожности) договора аренды от 04.07.2016 № 3300007273 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:118, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 1б, в виде аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:118, внесенной на основании договора 04.07.2016 № 33/3300007273 (дата государственной регистрации права: 06.07.2016; номер государственной регистрации: 23- 23/013/601/2016-2481/2); признании права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118; взыскать солидарно с администрации, общества в пользу департамента неосновательное обогащение в размере 484 618,28 рублей, в том числе доходы – 437 333,80 рублей, которые администрация должна получить по недействительной сделке в виде арендной платы, а общество неосновательно сберегло за фактическое пользование земельным участком за период с 06.08.2016 по 10.04.2018, а также пеню в сумме 47 284,48 рублей за период с 07.08.2016 по 11.04.2018; зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118 общей площадью 2 629 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> уч. 1б, без истребования дополнительных документов. В процессе рассмотрения спора департамент заявил ходатайство об уточнении самостоятельных требований, согласно которого просил в пункте 2 просительной части заявления департамента, абзац 3: «- признания право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118» исключить. Пункт 3 просительной части заявления департамента изложить в следующей редакции: «3. Решение суда по настоящему делу является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118 общей площадью 2 629 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> уч. 1б, без истребования документальных доказательств.

Решением от 29.04.2019 администрации муниципального образования Туапсинский район в иске отказано. Применены последствия недействительности (ничтожности) договора аренды от 04.07.2016 № 3300007273 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:118 расположенного по адресу: 

<

...> уч. 1б, в виде аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204005:118, внесенной на основании договора 04.07.2016 № 33/3300007273 (дата государственной регистрации права: 06.07.2016; номер государственной регистрации: 23-23/013/601/2016-2481/2). В удовлетворении остальной части требований Департамента имущественных отношений Краснодарского края отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 решение арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2019 отменено, принят новый судебный акт. С акционерного общества «Пансионат «Шепси» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) взыскана задолженность по договору аренды земельного участка № 3300007273 с кадастровым номером 23:33:0204005:118 за период с 06.08.2016 по 10.04.2018 в размере 198340 рублей 86 копеек, а также пени за период с 07.08.2016 по 11.04.2018 в размере 24010 руб. 79 коп. В остальной части иска отказано Департаменту имущественных отношений Краснодарского края в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В данном постановлении Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее. «Согласно государственному акту от 14.12.1979 N 180480 за пансионатом отдыха «Шепси» Краснодарского территориального Совета по управлению курортами профсоюзов в бессрочное пользование закреплено 47,20 га земли согласно плану землепользования для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада. По заказу общества в отношении земельного участка площадью 42,7 га проведены межевые работы, уточненная площадь составила 427 181 кв. м. По сведениям органа кадастрового учета (письма от 14.04.2010, 23.08.2013, 27.09.2013) государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) содержал сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405002:37 с видом разрешенного использования - пансионат отдыха «Шепси» (внесен в ГКН на основании Перечня ранее учтенных участков и государственного акта от 14.12.1979 N 180480). При уточнении местоположения границ данному участку присвоен кадастровый номер 23:33:0000000:86. Согласно кадастровой выписке от 25.04.2013 N 2343/12/13-346695 в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 площадью 427 181 кв. м указан Краснодарский территориальный Совет по управлению курортами профсоюзов (пансионат отдыха «Шепси»), вид права - бессрочное пользование на основании государственного акта от 14.12.1979 N 180480. 17 июня 2013 года в ГКН внесены сведения о земельных участках, образованных путем раздела участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 с установлением вида разрешенного использования «для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада» и присвоением кадастровых номеров: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70. После постановки данных участков на кадастровый учет общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, однако, орган местного самоуправления отказал в письме от 06.08.2013, что явилось предметом оспаривания в деле N А32-27370/2013. На основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 29.01.2015 № 202 «О предоставлении закрытому акционерному обществу «Пансионат «Шепси» в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси» между администрацией муниципального образования Туапсинский район (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.01.2015 № 3300006823, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охранных территорий и объектов площадью 8 321 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, 7 А32-29253/2018 Туапсинский район, с. Шепси, с кадастровым номером 23:33:0204005:61, для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада. На основании постановления Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 13.05.2016 № 234 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории по разделу земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером 23:33:0204005:61 и образовано 4 земельных участка с кадастровыми номерами 23:33:0204005:115, 23:33:0204005:118, 23:33:0204005:117, 23:33:0204005:116. На основании постановления администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 04.07.2016 № 328 «О предоставлении закрытому акционерному обществу «Пансионат «Шепси» в аренду земельных участков, расположенных по адресу: РФ, 

<

...> между администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.07.2016 № 3300007273 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2 629 кв. м с кадастровым номером 23:33:0204005:118, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада. Согласно пункту 2.4 договора арендная плата начисляется со дня фактической передачи земельного участка и вносится арендатором до 10 числа начала каждого квартала. Первый платеж по договору аренды должен быть внесен в течение 30 календарных дней с даты регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В случае невнесения арендной платы в установленный договором срок, арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки (пункт 5.2 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.07.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2018. Истец, указывая, что образовалась задолженность по арендным платежам, направил ответчику претензию от 19.06.2018 № 190/031. В связи с тем, что задолженность по арендной плате не погашена, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Принимая решение об отказе в удовлетворении требований администрации и частично удовлетворяя требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края, суд исходил из того, что администрация не доказала свою легитимацию на сдачу в аренду спорного земельного участка, который входит в границы курортов краевого значения Туапсинского района, не относится к муниципальному уровню собственности и, соответственно, сделка аренды является недействительной (ничтожной). Между тем, по мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции не учтено нижеследующее. Из процессуальной правовой позиции администрации следует, что она полагает спорный земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118 не разграниченным по уровням публичной собственности, в связи с чем в силу положений части 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации N 137- ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» муниципалитет осуществляет в отношении данного земельного участка правомочия собственника, в том числе обладает правомочием по защите данного права, когда оно претерпевает нарушение со стороны третьих лиц. Как установлено судом, спорный земельный участок территориально располагается в пределах границ населенного пункта - село Шепси, часть территорий которого имеет особый правовой статус в силу следующего. Согласно статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. К земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (пункт 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 33-ФЗ территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (пункт 4 статьи 31 Закона N 33- ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Согласно пункту 2 указанной статьи территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края N 41-КЗ от 07.08.1996 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края. Согласно статье 10 Закона N 41-КЗ природные лечебные ресурсы на территории Краснодарского края, относящиеся к государственной собственности, могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо Краснодарскому краю. Ряд местностей Туапсинского района получили статус курорта на основании постановления Совета Министров РСФСР N 83 от 04.08.1972 «О некоторых вопросах землепользования», которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, включающий курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга. Постановлением Совета Министров РСФСР N 406 от 27.09.1988 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района. Впоследствии постановлением главы администрации Краснодарского края N 1136 от 10.12.2007 утверждено Положение о курортах краевого значения Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси), согласно пункту 1.2 которого курорты Туапсинского района расположены в Краснодарском крае и являются курортами краевого значения в границах и с режимом округа санитарной охраны курортов. С возникших разногласий между органами местного самоуправления и органами субъекта Российской Федерации по вопросу о том, входит ли спорный земельный участок в зону округа санитарной охраны курорта Краснодарского края, ответ на который опосредует наличие у администрации надлежащей легитимации для обращения с иском по настоящему делу, апелляционный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости назначения по делу судебной экспертизы. Определением апелляционного суда от 19.08.2019 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО2 - эксперту общества с ограниченной ответственностью «Законъ и право», расположенного по адресу: 352844, 

<

...>. На разрешение эксперта судом поставлен следующий вопрос: - Установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118 общей площадью 2 629 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> уч. 1б в состав зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Туапсинского района, границы которых были установлены в отношении населённого пункта Шепси постановлением Совета Министров РСФСР № 406 от 27.09.1988 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» либо в границах округа санитарной охраны курортов, установленных в соответствии с Положением о курортах краевого значения Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси), утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 № 1136»? При проведении исследования представленных для проведения экспертизы материалов дела экспертом было достоверно установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) имеются сведения о координатах спорного земельного участка в местной системе координат МСК-23. В то же время, каких-либо сведений о границе округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 N 406, в материалах дела, а также в общедоступных сведениях государственного кадастра недвижимости (ГКН), размещенных на ресурсе Росреестра «Публичная кадастровая карта» в сети Интернет (http://pkk5.rosreestr.ru) по состоянию на 23.10.2019 года не имеется. Из текста приложения к Постановлению Совета Министров РСФСР N 406 от 27.09.1988 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае» следует, что описание границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района выполнено картометрическим методом. Однако указанное приложение к Постановлению Совета Министров РСФСР N 406 от 27.09.1988 года не содержит какого-либо картографического материала в виде карт, планов или схем, а также в нем отсутствуют каталоги координат границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района. В этом Приложении содержатся только сведения о номерах и названиях поворотных точек границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, направлениях, азимутах и длинах линий сторон частей указанной границы. Азимутом в геодезии считается угол, измеряемый в горизонтальной плоскости между направлением на север и направлением на какой-либо удаленный предмет. Азимут измеряется по часовой стрелке, его значения находятся в интервале от 0 до 360 градусов. Следует отметить что, используя азимуты и длины сторон технически возможно вычислить местоположение и координаты каждой последующей точки, однако для этого необходимо знать местоположение исходной точки в любой принятой (государственной) системе координат, либо иметь картографический материал необходимого масштаба в исходной системе координат. Зная параметры перевода при помощи специального программного обеспечения можно осуществлять пересчет координат из одной системы в другую. Учитывая, что местные системы координат (МСК), используемые в настоящее время в Российской Федерации для целей ведения кадастра, вводились в действие нормативными документами, принятыми в 2000-х годах, в частности с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 2007 года N 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат» (в настоящее время утратило силу), можно сделать обоснованный вывод о том, что по состоянию на 1988 год при выполнении картографических работ данная система координат не применялась. В экспертном заключении № 093/2019 от 23.10.2019 эксперт пришел к однозначному нижеследующему выводу. Исходя из сведений, содержащихся в материалах дела, представленных эксперту для производства судебной экспертизы, а также исходя из сведений, содержащихся в Приложении к Постановлению Совета Министров РСФСР № 406 от 27.09.1988 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, ГизельДере, Шепси) в Краснодарском крае» и Положении о курортах краевого значения Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси), утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 № 1136, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:118 не входит в границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, установленные постановлением Совета Министров РСФСР № 406 от 27.09.1988 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае», а также в границы округа санитарной охраны курортов, установленные в соответствии с Положением о курортах краевого значения Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси), утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 № 1136, вследствие чего указанный земельный участок не относится к землям курорта краевого значения. Данные выводы судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, в том числе администрация и ДИО КК не обращались к суду с мотивированным и документально обоснованным ходатайством о назначении по делу дополнительной либо повторной судебной экспертизы. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции констатирует, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения спорного земельного участка в границах курортов Туапсинского района Краснодарского края (в том числе сведений кадастра, картографических материалов). Следовательно, суд апелляционной инстанции полагает, что ввиду недоказанности иного, спорный земельный участок относится к землям, не разграниченным по уровням публичной собственности, администрация района обладает легитимацией на его предоставление в аренду и указанный договор аренды не может признаваться недействительным (ничтожным), в связи с чем требования администрации заявлены правомерно, а в удовлетворении требований Департамента надлежало отказать. При этом, суд апелляционной инстанции считает, что требования администрации по взысканию арендных платежей подлежат удовлетворению частично, исходя из двойной ставки земельного налога. Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса, действовавшей в период переоформления ограниченного вещного права на право аренды, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН. Такие права юридические лица (коммерческие организации) обязаны переоформить на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса (пункт 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ). В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» (далее - постановление от 23.07.2009 N 54) разъяснено следующее. Согласно статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. За исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего Постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРН указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный участок, выданным уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта (пункт 4 постановления от 23.07.2009 N 54). При универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса, переходят непосредственно в силу закона. Поэтому правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права (пункт 5 постановления от 23.07.2009 N 54). В рассматриваемом случае на момент заключения договора аренды от 29.01.2015 № 3300006823, пансионат обладал правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204005:61. На основании постановления Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 13.05.2016 № 234 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории по разделу земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером 23:33:0204005:61 и образовано 4 земельных участка с кадастровыми номерами 23:33:0204005:115, 23:33:0204005:118, 23:33:0204005:117, 23:33:0204005:116. Процедура переоформления права бессрочного пользования, не означает автоматического прекращения у пансионата указанного ограниченного вещного права. Аналогичные выводы сделаны судом кассационной инстанции в рамках дела № А32-14433/2018 с участием пансионата и администрации по смежному земельному участку с кадастровым номером 23:33:0204005:74 по договору аренды от 29.01.2015 N 3300006831. Суд кассационной инстанции указал, что Пансионат не утратил право на переоформление земельного участка и вправе оплачивать пользование землей в прежнем порядке. Следовательно, доводы Департамента о том, что судом не учтены правовые выводы суда по делу № А32-27370/2013 не могут быть приняты. В материалы дела представлен расчет арендных платежей и пени с применением формулы по исчислению арендной платы, исходя из кадастровой стоимости участка и двойной ставки налога с учетом переоформления права бессрочного пользования в арендное обязательство. По данному расчету задолженность по договору аренды земельного участка № 3300007273 с кадастровым номером 23:33:0204005:118 за период с 06.08.2016 по 10.04.2018 составляет 198340 рублей 86 копеек, размер пени за период с 07.08.2016 по 11.04.2018 составляет 24010 руб. 79 коп.».

Определением от 27.07.2020 производство по настоящему делу возобновлено, судебное разбирательство было отложено на 27.08.2020. Администрации было предложено выполнить перерасчет исковых требований с учетом методики расчета, примененной в постановлении 15 ААС от 06.02.2020 по делу №А32-29253/2018.

Администрация с ходатайством от 25.08.2020 направила расчёт арендной платы к договору аренды земельного участка, также направила ходатайство о проведении судебного заседания по настоящему делу в отсутствие своего представителя. 

Представитель ответчика в судебном заседании 27.08.2020 поддержал доводы отзыва, представил контррасчет. Администрация в указанное судебное заседание не явилась.

Исследовав документы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно государственному акту от 14.12.1979 № 180480 за пансионатом отдыха «Шепси» Краснодарского территориального Совета по управлению курортами профсоюзов в бессрочное пользование закреплено 47,20 га земли согласно плану землепользования, для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада.

По заказу общества в отношении земельного участка площадью 42,7 га проведены межевые работы, уточненная площадь составила 427 181 кв. м. По сведениям органа кадастрового учета (письма от 14.04.2010, 23.08.2013, 27.09.2013) государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) содержал сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405002:37 с видом разрешенного использования – пансионат отдыха «Шепси» (внесен в ГКН на основании Перечня ранее учтенных участков и государственного акта от 14.12.1979 № 180480). При уточнении местоположения границ данному участку присвоен кадастровый номер 23:33:0000000:86.

Согласно кадастровой выписке от 25.04.2013 № 2343/12/13-346695 в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 площадью 427 181 кв. м указан Краснодарский территориальный Совет по управлению курортами профсоюзов (пансионат отдыха «Шепси»), вид права – бессрочное пользование на основании государственного акта от 14.12.1979 № 180480.

17 июня 2013 года в ГКН внесены сведения о земельных участках, образованных путем раздела участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 с установлением вида разрешенного использования «для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада» и присвоением кадастровых номеров: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70.

После постановки данных участков на кадастровый учет общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, однако, орган местного самоуправления отказал в письме от 06.08.2013, что явилось предметом оспаривания в деле № А32-27370/2013.

Впоследствии постановлением администрации от 29.01.2015 № 202 обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки, в числе которых земельный участок площадью 12 200 кв. м с кадастровым номером 23:33:1405001:422, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование – «для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада», категория «земли охраняемых территорий и объектов».

29 января 2015 года администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 29.01.2015 № 3300006844 земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:422 площадью 12 200 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, вид разрешенного использования – «для строительства пансионата отдыха "Шепси"», категория земель – «земли особо охраняемых территорий и объектов», сроком на 49 лет.

Дополнительным соглашением от 11.09.2015 № 2 к договору аренды от 29.01.2015 № 3300006844 внесены изменения, предметом аренды стал земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:641. Расчет арендной платы произведен от рыночной стоимости земельного участка (15 835 тыс. рублей) и ставки 1,5% (т. 1, л. 

<

...>). 

Дополнительным соглашением от 16.12.2016 № 25 арендная плата установлена в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка 64 418 393 рублей 88 копеек.

Постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 22.12.2016 № 600 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, по разделу земельного участка с сохранением исходного в измененных границах (23:33:1405001:641), образовано пять земельных участков, которые поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 23:33:1405001:678 (2909 кв. м), 23:33:1405001:677 (1053 кв. м), 23:33:1405001:680 (680 кв. м), 23:33:1405001:681 (202 кв. м), 23:33:1405001:679 (860 кв. м).

Суд апелляционной инстанции в постановлении по делу №А32-29253/2018 от 06.02.2020 пришел к выводу, что требования администрации по взысканию арендных платежей подлежат удовлетворению исходя из двойной ставки земельного налога. 

Определением от 27.07.2020 суд обязал администрацию выполнить перерасчет исковых требований с учетом методики расчета, примененной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу №А32-29253/2018.

В материалы дела администрацией представлен расчет арендных платежей и пени, согласно которому задолженность по договору аренды земельного участка №3300006844 от 29.01.2015 с учетом частичной оплаты составляет 442 567 рублей 33 копейки, задолженность по пене составляет 93 861 рубль 95 копеек.

Так, расчет за период с 01.04.2016 по 21.12.2016 выполнен администрацией от кадастровой стоимости с применением ставки 0,3%.

Аналогичным образом в указанном периоде выполнен расчет ответчиком в представленном отзыве.

За период с 22.12.2016 по 27.12.2016 расчет выполнен от кадастровой стоимости с применением двойной ставки земельного налога.

За период с 28.12.2016 по 31.12.2016 расчет арендной платы выполнен от кадастровой стоимости с применением двойной ставки земельного налога.

За период с 01.10.2017 по 09.07.2017 арендная плата рассчитана от кадастровой стоимости земельного участка с применением двойной ставки земельного налога.

За период с 10.07.2017 по 31.12.2017 расчет арендной платы выполнен от кадастровой стоимости земельного участка с применением двойной ставки земельного налога. 

За период с 01.01.2018 по 30.06.2018 расчет выполнен администрацией от кадастровой стоимости земельного участка с применением двойной ставки земельного налога.

В соответствии с расчетом администрации, с учетом оплаты в размере 60 000 рублей, сумма задолженности по арендной плате за период с 01.04.2016 по 30.06.2018 составила 442 826,41 рублей. Пеня по состоянию на 11.04.2018 составила 93 861,95 рублей.

В соответствии с расчетом ответчика, приведенным в отзыве, задолженность по договору аренды земельного участка №3300006844 от 29.01.2015 по состоянию на 10.04.2018 составила 442 567,33 рубля.

Таким образом, и администрация и общество в своих расчетах пришли практически к одинаковой сумме задолженности по арендной плате.

Поскольку администрация исковые требования не уточнила, заявленные администрацией требования подлежат частичному удовлетворению, с учетом представленного администрацией во исполнение определения суда процессуального расчета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд         

Р Е Ш И Л:

взыскать с акционерного общества «Пансионат «Шепси» (ОГРН 

<

***>) в пользу администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН 

<

***>)  задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 29.01.2015 №3300006844 в размере 442 826 рублей 41 копейка, пеню в размере  93 861 рублей 95 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Пансионат «Шепси» (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 13 316 рублей государственной пошлины по иску.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                  А.Л. Назыков