АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-11384/2019

21 октября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью "Формула красоты" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской  области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах,  городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания от 21.12.2018 № 66-09- 17/10525-2018 в части,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, Министерство здравоохранения Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), Территориальный орган Федеральной  службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), Уполномоченный по защите прав  предпринимателей в Свердловской области,  

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО2, директор, решение единственного  учредителя № 1 от 11.05.2017, ФИО3, представитель по  доверенности от 09.04.2019; ФИО4, представитель по доверенности от  09.04.2019;  

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по  доверенности от 09.01.2019 № 01-01-05-28/10, ФИО6, представитель по  доверенности от 09.01.2019 № 01-01-05/28/248;  

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Свердловской  области: Г.Э. Абушенко, представитель по доверенности от 13.05.2019 № 20;  

от Министерства здравоохранения Свердловской области: не явились,  извещены;  

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Свердловской области: не явились, извещены.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отвода суду не заявлено.  

18.10.2019 от заинтересованного лица поступили дополнения по делу.  

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела  письменных объяснений. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о  приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайства  удовлетворены, письменные объяснения и дополнительные документы  приобщены к материалам дела.  

Других заявлений и ходатайств не поступало. 

Общество с ограниченной ответственностью "Формула красоты"  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о  признании недействительным предписания Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе  Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя  Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 21.12.2018 № 66-09-17/10525- 2018 в части пунктов 1 и 2.  

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по  основаниям, изложенным в отзыве, в дополнениях на отзыв.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Министерство здравоохранения Свердловской области, Территориальный  орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по  Свердловской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Свердловской области.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской  области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах,  городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (далее –  Управление Роспотребнадзора, административный орган, заинтересованное  лицо) на основании распоряжения от 21.11.2018 № 01-01-01-03-09/36497 по  

мотивированному представлению от 15.11.2018 № 66-09-17/9352-2018,  вынесенного по результатам рассмотрения обращения гражданина от  17.10.2018 № 10533-2018, согласованного 22.11.2018 с прокуратурой  Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области, с целью  предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей  среды, защиты прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)  надлежащего качества и безопасности для жизни, здоровья, имущества  потребителей и окружающей среды, в период с 26.11.2018 по 21.12.2018 была  проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с  ограниченной ответственностью "Формула красоты" (далее – ООО "Формула  красоты", общество, заявитель) по адресу: Свердловская область, г. Нижний  Тагил, пр. Дзержинского, 71, в ходе которой выявлены нарушения  законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.3.2630-10.  

Нарушения зафиксированы в акте от 21.12.2018, заявителю выдано  предписание от 21.12.2018 № 66-09-17/10525-2018 об устранении выявленных  нарушений санитарно-эпидемиологических требований, пунктом 1 которого  обществу запрещено осуществлять виды медицинской деятельности, не  указанные в приложении к действующему санитарно-эпидемиологическому  заключению о соответствии санитарным правилам зданий, строений,  сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые  предполагается использовать для осуществления деятельности, в пункте 2  предписано в срок до 01.04.2019 обеспечить бактериологический контроль  эффективности работы бактерицидных облучателей; обеспечить ведение  Журнала контроля работы бактерицидных установок согласно нормативно- методическим документам.  

В отношении общества составлен протокол об административном  правонарушении от 11.01.2019, постановлением Дзержинского районного суда  г. Нижний Тагил Свердловской области от 21.02.2019 по делу № 5-8/2019,  вступившим в законную силу, ООО "Формула красоты" признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначено административное наказание в виде административного  приостановления деятельности по оказанию медицинских стоматологических  услуг в помещении стоматологического кабинета, расположенного в жилом  доме № 71 по пр. Дзержинского в г. Нижнем Тагиле Свердловской области, на  срок до 90 суток.  

Полагая, что выданное Управлением Роспотребнадзора предписание в  указанной части не соответствует положениям действующего  законодательства, фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные  интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав  имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.  

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его  нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или  иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших  основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо,  которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили  бездействие).  

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об  удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта  недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является  установление судом совокупности юридических фактов: во-первых,  несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322  «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  (Управление Роспотребнадзора) является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и  надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.  

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического  надзора Управление Роспотребнадзора руководствуется законодательством в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и  санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в  установленном законом порядке.  

Надзорные функции реализуются Управлением Роспотребнадзора как в  форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по  результатам которых и может быть выдано предписание.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю  уполномоченным органом и в установленном порядке.  

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О  техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует  отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении  обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям  (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции  

процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации.  

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О  техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу  настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу  соответствующих технических регламентов требования к продукции или к  продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,  установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и  нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,  подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:  защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических  лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей  среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий,  вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;  обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.  

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории  Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила,  утвержденные федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в  том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными  предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной  части осуществляемой ими деятельности.  

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки  нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  обязательных требований или требований, установленных муниципальными  правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в  пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской  Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу,  индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с  указанием сроков их устранения.  

 Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный  правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно- 

распорядительного характера, выносится только в случае установления при  проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений  законодательства в целях их устранения.  

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью  обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также  постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать  безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,  а также продукции производственно-технического назначения, пищевых  продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве,  транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).  

Требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию,  противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим  мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и  персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность,  установлены СанПиН 2.1.3.2630-10.  

Названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы  предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц  независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности,  осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на  территории Российской Федерации (пункт 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10).  

В пункте 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что обязательным  условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление  соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о  соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,  оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает  использовать для осуществления деятельности.  

ООО "Формула красоты" зарегистрировано в Едином государственном  реестре юридических лиц 22.07.2017, основной вид деятельности  стоматологическая практика (ОКВЭД – 86.23).  

ООО "Формула красоты" имеет бессрочную лицензию от 30.03.2018   № ЛО-66-01-005291 на осуществление медицинской деятельности, с указанием  номенклатуры работ и услуг: при оказании первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу,  стоматологии профилактической; при оказании первичной специализированной  медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации  здравоохранения и общественному здоровью; стоматологии общей практики;  стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической.  

В ходе проверки установлено, что общество имеет санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии здания, строения, сооружения,  помещения, оборудования и иного имущества, которое расположено по адресу:  

<

...>, 29.  Общество предполагает использовать данные помещения для осуществления  следующих видов медицинской деятельности согласно приложению к  

санитарно-эпидемиологическому заключению 66.01.34.000.М.000087.01.18 от  23.01.2018:  

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и  специализированной, медико-санитарной помощи организуются и  выполняются следующие работы (услуги):  

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в  амбулаторных условиях по:  

гигиене в стоматологии; сестринскому делу; стоматологии; стоматологии профилактической; 

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи  в амбулаторных условиях по:  

организации здравоохранения и общественному здоровью;  ортодонтии;  

стоматологии обшей практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической. 

Как следует из материалов проверки, стоматологический кабинет  располагается на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: 

<

...>. Вход в стоматологический кабинет  отдельный с улицы. Стоматологический кабинет на 2 стоматологические  установки разделен непрозрачной перегородкой на всю высоту помещения.  

Состав и площади основных и вспомогательных помещений:  

 №  п/п  

Наименование помещений 

Площадь (м2) 

Фактическая 

Рекомендуемая  

1 

Холл с регистратурой 

16,1 

0,5 на одного посетителя 

2 

Бытовая комната 

2,9 

- 

5->  

Стоматологический кабинет на 2 стоматологические установки 

23,6 

24,0 

4 

Санузел 

2,8 

3,0 

На момент проведения внеплановой выездной проверки 03.12.2018 с  13.30 до 14.30 административным органом установлен факт оказания услуг по  хирургической стоматологии без наличия санитарно-эпидемиологического  заключения и лицензии на данные виды деятельности по адресу г. Нижний  Тагил, пр-т. Дзержинского, 71. В ходе проверки заявителем представлены  заверенные копии документов: действующий прайс-лист с указанием  осуществляемых видов деятельности, в том числе по хирургии, включающее  простое и сложное удаление зубов, а также предоставлен бланк  "Информированное добровольное согласие пациента на медицинское  вмешательство. Хирургическое лечение".  

Кроме того, в ходе проверки заявителем представлена Операционная  инструкция врача стоматолога общей практики, согласно которой такой врач  осуществляет хирургическое лечение острого периостита челюстей, удаление  

корней и зубов (кроме ретинированных и дистопированных), лечение  альвеолита, перикорнита, остановку луночного кровотечения, наложение швов  на раны, дренирование и медикаментозную обработку гнойных ран, перевязку  после оперативных вмешательств.  

Административным органом сделан вывод о том, что в момент  проведения проверки заявителем оказывались услуги медицинской помощи по  профилю: стоматология хирургическая в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения на оказание данного вида услуг, в связи с  чем, выдал предписание, пунктом 1 которого обществу запрещено  осуществлять виды медицинской деятельности, не указанные в приложении к  действующему санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии  санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,  оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для  осуществления деятельности.  

Заявитель указывает, что в рамках имеющейся лицензии врач-стоматолог  общей практики общество может осуществлять хирургическую помощь в  пределах проведения операции удаления зуба (исключая ретинированные и  дистопированные), вскрытия поднадкостничных абсцессов при периостите  челюстей. При этом заявитель считает достаточным наличие имеющегося  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые общество использует для осуществления хирургической  помощи в указанных пределах, иного заключения не требуется. Законность  осуществления обществом медицинской деятельности определяется наличием  лицензии и соблюдение им действующих санитарных норм и правил.  

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о  лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной  деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими  организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково») как один из видов деятельности подлежит  обязательному лицензированию.  

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №  323-ФЗ) под медицинской организацией понимается юридическое лицо  независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве  основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на  основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.  Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность  медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица  независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с  основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и  применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской  деятельности.  

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по  оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз,  медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная  деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или)  тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских  целях (п. 10 ст. 2 Закона № 323-ФЗ).  

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на  поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя  предоставление медицинских услуг (п. 3 ст. 2 Закона № 323-ФЗ).  

Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи,  оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в  соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и  обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми  медицинскими организациями (пп. 1 п. 1 ст. 37 Закона № 323-ФЗ).  

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ порядок  оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям,  заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и  включает в себя стандарт оснащения медицинской организации, ее  структурных подразделений.  

Согласно ст. 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана  организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с  законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом  стандартов медицинской помощи.  

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н утвержден  Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при  стоматологических заболеваниях медицинскими организациями, независимо от  их организационно-правовой формы (далее - Приказ № 1496н).  

Согласно п. 3 Приказа № 496н медицинская помощь взрослому  населению при стоматологических заболеваниях оказывается в виде:  

- скорой медицинской помощи; - первичной медико-санитарной помощи; 

- специализированной, в том числе высокотехнологичной,  медицинской помощи. Первичная медико-санитарная помощь взрослому  

населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях  оказывается:  

- врачами-стоматологами (врачами-стоматологами общей практики),  врачами-стоматологами-терапевтами, врачами-стоматологами-хирургами,  

врачами-стоматологами-ортопедами, врачами-ортодонтами, врачами -  челюстно-лицевыми хирургами (далее - врачи стоматологического профиля),  зубными врачами, гигиенистами стоматологическими, зубными техниками;  

- фельдшерами и врачами других специальностей (п. 7 Приказа №  1496н).  

Исходя из изложенного, специальность врача-стоматолога тождественна  врачу стоматологу общей практики.  

Квалификационный справочник должностей руководителей,  специалистов и других служащих утвержден Постановлением Минтруда  России от 21.08.1998 № 37 и рекомендован для применения на предприятиях, в  учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от  форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения  правильного подбора, расстановки и использования кадров.  

Квалификационный справочник призван обеспечить рациональное  разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций,  полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой  деятельности работников в современных условиях и предусматривает  осуществление разработку национальной системы профессиональных  стандартов.  

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах  разработки и утверждения профессиональных стандартов» установлено, что  разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в  соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты  Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке  профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и  уровнями квалификаций.  

Приказом Минтруда России от 10.05.2016 № 227н (далее - Приказ №  227н) утвержден профессиональный стандарт «Врач-стоматолог», основной  целью вида профессиональной деятельности которого является профилактика,  диагностика и лечение заболеваний зубов, полости рта и челюстно-лицевой  области.  

Требованием к образованию и обучению по специальности «Врач- стоматолог», согласно п. 3.1 Приказа № 227н является наличие высшего  образования - специалитета.  

Пунктом 3.1.2 Приказа № 227н установлено, что трудовая функция  «Назначение, контроль эффективности и безопасности немедикаментозного и  медикаментозного лечения» подразумевает как один из видов трудового  действия - хирургическая помощь в пределах проведения операции удаления  зуба (исключая ретенированные и дистопированные), вскрытие  поднадкостничных абсцессов при периостите челюстей.  

Административный орган не оспаривает, что стоматолог общей практики  вправе оказывать хирургическую помощь в пределах проведения операции  удаления зуба (исключая ретинированные и дистопированные), вместе с тем, у  медицинской организации должна быть соответствующая лицензия на оказание  первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных  условиях по стоматологии общей практики, а также санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии помещений, оборудования и  иного имущества санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для  осуществления медицинской деятельности по стоматологии общей практики.  

Указанное согласуется с разъяснениями Министерства здравоохранения  Свердловской области, данными в отзыве на заявление от 19.06.2019 № 03-03- 11/2013, из которых следует, что Перечень трудовых функций врача- стоматолога (специальность «Стоматология общей практики») установлен  приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  10.05.2016 № 227н «Об утверждении профессионального стандарта «Врач- стоматолог».  

Специалист, имеющий соответствующее образование (сертификат по  специальности «Стоматология общей практики» и диплом по специальности  «Стоматология»), вправе оказывать хирургическую помощь в пределах  проведения операции удаления зуба (исключая ретинированные и  дистопированные) при наличии у медицинской организации лицензии на  оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в  амбулаторных условиях по стоматологии общей практики, а также при наличии  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений,  оборудования и иного имущества санитарно-эпидемиологическим правилам и  нормативам для осуществления медицинской деятельности по стоматологии  общей практики.  

Данные выводы также отражены в письмах Министерства  здравоохранения от 06.02.2019 № 03-01-82/1129 и от 15.03.2019 № 03-01- 82/2664, копии которых имеются в материалах дела.  

Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области в  отзыве на заявление также указал, что врач-стоматолог (врач-стоматолог общей  практики) при наличии высшего образования - специалитета, вправе  осуществлять хирургическую помощь по удалению зубов (исключая  ретенированные и дистопированные), что будет соответствовать требованиям  Приказа № 1496н.  

Проверка установила, что ООО "Формула красоты" оказывало услуги  медицинской помощи (хирургической помощи) по стоматологии  хирургической без специального разрешения на право осуществления данной  деятельности и отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на  оказание данного вида услуг.  

Как отмечалось ранее, обязательным условием для принятия решения о  выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам  зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,  которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления  деятельности.  

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при  стоматологических заболеваниях утвержден Приказом Министерства  здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2001   № 1496н (далее - Порядок).  

Пунктом 3 приложения № 2 к Порядку оказания медицинской помощи  взрослому населению при стоматологических заболеваниях установлено, что  оснащение стоматологического отделения (кабинета, лаборатории)  

медицинских организаций осуществляется в соответствии со стандартом  оснащения стоматологического отделения (кабинета, лаборатории) согласно  приложению № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому  населению Российской Федерации при стоматологических заболеваниях,  утвержденному настоящим приказом, в зависимости от объема оказываемой  медицинской помощи.  

Пунктом 6 Порядка определено, что санитарно-эпидемиологические  заключения выдаются о соответствии либо несоответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые предполагается использовать для осуществления  определенных видов деятельности.  

Согласно п. 11 Порядка в случае выявления несоответствия фактора  среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции,  либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным  государственным санитарным врачом Российской Федерации и его  заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -  главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской  Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются  санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды  обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо  работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и  нормативам с указанием причины несоответствия. Соответствующие сведения  вносятся в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии  (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной  документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов.  

Указанные нормы устанавливают порядок и процедуру выдачи  санитарно-эпидемиологических заключений, которые выдаются о соответствии  либо несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной  деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов,  эксплуатационной документации, положения пункта 11 указанного Порядка  определяют основания выдачи отрицательных санитарно-эпидемиологических  заключений.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главным  государственным санитарным врачам и их заместителям предоставлены  полномочия выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и  юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, указанные в  ст. 42 настоящего Федерального закона.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ определено, что  санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся в целях установления  соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона  

документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных  средств и других объектов, используемых юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности,  и результатов указанной деятельности  

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических  экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических,  гигиенических и иных видов оценок, а также Порядок выдачи санитарно- эпидемиологических заключений утверждены приказом Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от  19.07.2007 № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах,  обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических,  гигиенических и иных видах оценок".  

В силу п. 6 Порядка выдачи заключения такие заключения выдаются, в  том числе для осуществления медицинской и фармацевтической деятельности.  

Согласно ст. 40 Закона № 52-ФЗ обязательным условием для принятия  решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для  осуществления, в том числе медицинской деятельности.  

Под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ,  выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях  федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на  осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или  несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий  деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений,  сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Закона №  52-ФЗ).  

Санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные ст. 18, 20,  26-28, 40 Закона № 52-ФЗ выдаются на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований,  испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и  гигиенических требований главными государственными санитарными врачами  и (или) их заместителями (п. 2 ст. 42 Закона № 52-ФЗ).  

Таким образом, санитарно-эпидемиологические заключения выдаются не  на осуществляемый вид деятельности, а на соответствие зданий, строений,  сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые  предполагается использовать для осуществления указанных видов  деятельности.  

По смыслу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ выдача санитарно- эпидемиологического заключения является государственной услугой и  предоставляется в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1  ст. 6).  

В соответствии с п. 18 Административного регламента для получения  санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в  Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3  к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз,  расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок,  оформленные в установленном порядке. Основанием для отказа в  предоставлении государственной услуги является наличие недостоверных  сведений в документах, содержащих результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований,  испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для  предоставления государственной услуги (п. 24).  

Из описательной части экспертного заключения от 27.12.2017 № 02-09- 15/6195, на основании которого ООО "Формула красоты" выдана лицензия,  следует, что стоматологический кабинет на 2 стоматологические установки  разделен непрозрачной перегородкой на всю высоту помещения. В помещении   № 8 по техническому паспорту планируется проводить прием ортопеда и  ортодонта. В помещении № 9 по техническому паспорту планируется  проводить терапевтический прием, прием гигиениста. Перечень оборудования,  используемого для оказания заявленного вида деятельности, работ, услуг  определен с оценкой достаточности.  

Согласно представленному обществом оборудованию и инструментам в  распоряжение экспертов не были включены и заявлены обязательное  хирургическое оборудование, необходимое для удаления зубов, в том числе  указанные самим заявителем в своем отзыве: аспиратор хирургический,  зажимы кровоостанавливающие, крючки хирургические, ложки хирургические,  набор хирургических инструментов, игл и шовного материала, щипцы для  удаления зубов, элеваторы стоматологические для удаления корней зубов, то  есть при подачи заявки на получение санитарно-эпидемиологического  заключения данный вид работ (услуг) по удалению зубов лицензиатом не  заявлялся, следовательно, экспертом здание, помещение и кабинеты не  оценивались на соответствие требований, в том числе пунктов 2.11, 2.12, 2.13  СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к  организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" - главы V.  Санитарно-гигиенические требования к стоматологическим медицинским  организациям.  

Таким образом, стоматологический кабинет рассматривался экспертами  как кабинет для осуществления терапевтического и ортопедического  стоматологического приема пациентов.  

На момент проведения внеплановой выездной проверки 03.12.2018  заинтересованным лицом установлено, что обществом оказываются услуги по  удалению зубов (хирургия), что подтверждено прейскурантом, актом - нарядом  - приема врача стоматолога (работы по удалению зубов простое и сложное,  анестезия, использование шовного материала), операционной инструкцией  врача стоматолога без санитарно-эпидемиологического заключения, в  

условиях, не предназначенных для оказания услуг по удалению зубов, не  имеющих подтверждения соответствия требованиям санитарных правил, что  является нарушением ст. 24 Закона № 52-ФЗ и п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.  

Суд соглашается с выводами административного органа о том, что  наличие в штате врачей - стоматологов, имеющих право осуществлять  хирургическую помощь по удалению зубов, не освобождает организацию от  обязанности иметь соответствующие условия для оказания такой помощи  (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые предполагается использовать для осуществления  деятельности).  

Удаление зуба - хирургическая операция в стоматологии по экстракции  зуба из зубной альвеолы. Согласно медицинской терминологии хирургическая  операция, хирургическое вмешательство или оперативное вмешательство -  комплекс воздействий на ткани или органы человека (или животного),  проводимых врачом с целью лечения, диагностики, коррекции функций  организма, выполняемый с помощью различных способов разъединения,  перемещения и соединения тканей.  

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические  требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" -  главы V. Санитарно-гигиенические требования к стоматологическим  медицинским организациям (пункты 2.11, 2.12, 2.13):  

Оперативные вмешательства, для проведения которых осуществляется  медицинская деятельность по анестезиологии и реаниматологии, проводятся в  условиях операционного блока. При этом оборудуется помещение для  временного пребывания пациента после операции. В операционной при  необходимости обеспечивается подача медицинских газов.  

Работа кабинета хирургической стоматологии организуется с учетом  разделения потоков "чистых" (плановых) и "гнойных" вмешательств. Плановые  вмешательства проводятся в специально выделенные дни с предварительным  проведением генеральной уборки.  

Набор помещений определяется мощностью стоматологической  медицинской организации и видами деятельности. Минимальные площади  помещений и их минимальный набор представлены в приложении 2.  

Осуществляемый обществом вид деятельности напрямую связан с  используемыми для осуществления этого вида деятельности помещениями,  оборудованием, имуществом, которые должны соответствовать санитарным  правилам и нормам.  

Управление Роспотребнадзора установило, что при оценке помещений  экспертом условия осуществления медицинской деятельности по удалению  зубов (оперативному вмешательству) о соответствии санитарным правилам и  нормативам в санитарном заключении экспертом не оценены.  

Таким образом, при наличии в экспертном заключении выводов о  соответствии санитарным правилам и нормативам помещений, оборудования и  иного имущества для осуществления обществом медицинской деятельности по  

оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных  условиях по: гигиене в стоматологии; сестринскому делу; стоматологии;  стоматологии профилактической; при оказании первичной специализированной  медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации  здравоохранения и общественному здоровью; ортодонтии; стоматологии общей  практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической,  отсутствуют оценки эксперта на соответствие помещения требованиям СанПиН  2.1.3.2630-10 (п.2.11, 2.12, 2.13, и приложения № 2) для удаления зубов.  

Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе  Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» (далее - Центр)  представил пояснения (письмо от 18.10.2019 № 66-20-009/15-6055-2019), из  которых следует, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза зданий,  строений, сооружений, оборудования и иного имущества, заявленного ООО  "Формула красоты", предназначенных для осуществления медицинской  деятельности, а так же представленной документации, проводилась Центром в  декабре 2017 года на основании предписания главного государственного  санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному,  Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и  Невьянскому району о проведении экспертизы № 06-23-02/8761 от 01.12.2017.  По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы было  оформлено экспертное заключение № 02-09-15/6195 от 27.12.2017.  

В заявлении юридического лица, приложенном к предписанию о  проведении экспертизы, были указаны следующие виды медицинской  деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 11.03.2013 №  121н (ред. от 25.03.2019) "Об утверждении Требований к организации и  выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной,  специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе  скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании  медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении  медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских  освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации  (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее  компонентов в медицинских целях":  

2. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и  специализированной, медико-санитарной помощи организуются и  выполняются следующие работы (услуги):  

1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в  амбулаторных условиях по:  

гигиене в стоматологии; сестринскому делу; стоматологии; стоматологии профилактической; 

4) при оказании первичной специализированной медико-санитарной  помощи в амбулаторных условиях по:  

организации здравоохранения и общественному здоровью;  ортодонтии;  

стоматологии общей практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической. 

При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы  представителем юридического лица указаний на возможность осуществления в  заявленных помещениях стоматологической хирургической медицинской  помощи, в том числе возможность осуществления медицинских манипуляций  по удалению зубов не давалось. Экспертами представленный  стоматологический кабинет (кабинет на две стоматологические установки)  рассматривался как кабинет для осуществления терапевтического и  ортопедического стоматологического приема пациентов, в связи с этим,  соответствие заявленных помещений п.2.12. раздел V (Работа кабинета  хирургической стоматологии организуется с учетом разделения потоков  "чистых" (плановых) и "гнойных" вмешательств. Плановые вмешательства  проводятся в специально выделенные дни с предварительным проведением  генеральной уборки) и п. 3.3. раздел V (Для отделки стен в кабинетах  применяются отделочные материалы, разрешенные для использования в  помещениях с влажным, асептическим режимом, устойчивые к  дезинфектантам. Стены операционной, кабинетов хирургической стоматологии  и стерилизационной отделываются на всю высоту глазурованной плиткой или  другими разрешенными для этих целей материалами). СанПиН 2.1.3.2630-10  «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,  осуществляющим медицинскую деятельность» не оценивалось.  

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен  Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012  (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).  

Положение о лицензировании медицинской деятельности содержит  Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно  которому к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность,  относятся работы по:  

стоматологии стоматологии детской стоматологии общей практики стоматологии ортопедической стоматологии профилактической стоматологии терапевтической стоматологии хирургической. 

Классификация работ определена в зависимости от объема и вида  оказываемой медицинской помощи.  

В нарушение вышеперечисленных норм ООО "Формула красоты" на  момент проведения проверки оказывались услуги медицинской помощи  (хирургической помощи) по стоматологии хирургической, без специального  разрешения на право осуществления данной деятельности и отсутствии  санитарно-эпидемиологического заключения на оказание данного вида услуг.  

Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное,  подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм  материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.  

Заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достаточных  доказательств и обоснований несоответствия в оспариваемой части  предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и  законных интересов общества.  

В связи с чем, заявителю правомерно было запрещено осуществлять виды  медицинской деятельности, не указанные в приложении к действующему  санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые предполагается использовать для осуществления  деятельности.  

Постановлением Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил  Свердловской области от 21.02.2019 по делу № 5-8/2019, вступившим в  законную силу, которым установлены вышеуказанные факты, деятельность  ООО "Формула красоты" по оказанию медицинских стоматологических услуг в  помещении стоматологического кабинета, расположенного в жилом доме № 71  по пр. Дзержинского в г. Нижнем Тагиле Свердловской области,  приостановлена на срок до 90 суток.  

В последующем заявителем подавался пакет документов (заявка от  22.02.2019 № 1899) для проведения экспертизы соответствия/несоответствия  государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам зданий,  строений, сооружений, оборудования и оформление экспертного заключения. В  связи с непредставлением необходимого пакета документов в указанные сроки  административный орган в письме от 26.03.2019 № 66-09-17/42-2662-2019  указал заявителю на невозможность проведения экспертизы.  

Кроме того, оспариваемое предписание исполнено заявителем в полном  объеме, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от  22.05.2019 по контролю исполнения предписания, согласно которому на  объекте стоматологический кабинет по адресу: 

<

...>, 29, не осуществляется оказание  медицинской помощи по хирургической стоматологии. Представлен Прайс- лист от 22.02.2019 без раздела хирургическая стоматология. За февраль-март  2019 года отсутствуют обращения на удаление зубов.  

В рассматриваемой части предписание по своему содержанию  соответствует предъявляемым к нему требованиям. Формулировки  предписания суд считает доступными для понимания относительно конкретных  

действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений,  которые необходимо совершить заявителю.  

Реальная возможность исполнить предписание у общества имеется, иного  не доказано. В случае неясности содержания предписания общество вправе  обратиться за разъяснением содержания предписания в выдавший его орган.  Законное предписание не нарушает чьих-либо прав.  

Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора в  оспариваемой части соответствует требованиям законодательства, отвечает  критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

В ходе проверки административным органом также установлено, что для  обеззараживания воздуха и поверхностей помещений обществом установлены  бактерицидные облучатели:  

Наименование, оборудования 

Сертификат  соответствия  

Регистрационное удостоверение 

Облучатель-рециркулятор Дезар - Кронт 802 

не требуется  

от 23.05.2016 № РЗН  2016/4142  

Облучатель-рециркулятор Дезар - Кронт 802 

не требуется  

от 23.05.2016 № РЗН  2016/4142  

Облучатель-рециркулятор Дезар - Кронт 802 

не требуется  

от 23.05.2016 № РЗН  2016/4142  

Административный орган указал, что учет работы бактерицидной  установки № 3 с апреля 2018 года ООО "Формула красоты" не проводится, в  связи с чем предписано обеспечить бактериологический контроль  эффективности работы бактерицидных облучателей; обеспечить ведение  Журнала контроля работы бактерицидных установок согласно нормативно- методическим документам.  

Заявитель пояснил, что на момент проверки 1 бактерицидная установка  находилась на гарантийном ремонте, при этом исходя из норматива площади,  допустимо использование одной передвижной бактерицидной установки.  

Пунктом 11.12 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что для  обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует  применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические  средства. Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены  в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по  применению конкретного дезинфекционного оборудования и  дезинфицирующих средств. С целью снижения обсемененности воздуха до  безопасного уровня применяются следующие технологии:  

- воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и  комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие  людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих  проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число  облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем согласно  действующим нормам;  

- воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей  с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей)  при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении  генеральных уборок;  

- применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров. 

Административный орган со ссылкой на п. 8.1 Руководства Р 3.5.1904-04  "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для  обеззараживания воздуха в помещениях", утвержденного Главным  государственным санитарным врачом 04.03.2004, указал, что поскольку у  общества имеются бактерицидные установки в количестве 3 штук , то общество  обязано обеспечить бактериологический контроль эффективности работы  каждого бактерицидного облучателя, обеспечить ведение Журнала контроля  работы каждой бактерицидной установки. Ведение обществом надлежащего  учета работы 2 бактерицидных установок административным органом не  оспаривается, указал, что учет не ведется в отношении третьей бактерицидной  установки. При этом представитель административного органа не отрицал, что  оценка допустимости использования одной передвижной бактерицидной  установки исходя из норматива площади помещения в ходе проверки не  проводилась.  

Обществом представлено руководство по эксплуатации Облучателя –  рециркулятора воздуха ультрафиолетового бактерицидного «Дезар – Кронт»,  согласно которому работа одного рециркулятора позволяет обеспечить  необходимую чистоту медицинского кабинета в непрерывном режиме и в  присутствии до 3 человек - до 80 кв.м., в режиме ограничения (прерывная  работа, заключительное звено санитарно-противоэпидемических мероприятий  перед началом работы) в отсутствии людей - до 50 кв.м.  

Площадь медицинского кабинета общества составляет 23,6 кв.м., что  более, чем в 2 раза меньше возможной площади при прерывной работе  рециркулятора, и более, чем в 3 раза меньше при работе в непрерывном  режиме.  

Таким образом, для целей выполнения санитарных мероприятий по  снижению обсемененности микроорганизмами воздуха и поверхностей в  медицинском кабинете общества достаточно одного облучателя-рециркулятора  Дезар-Кронт 802. У общества работают облучатели-рециркуляторы № 1 , № 2,  позволяющие обеспечить необходимый санитарно-противоэпидемический  режим. Надлежащий бактериологический контроль эффективности работы  указанных бактерицидных облучателей административным органом не  оспаривается. Необходимость наличия третьей бактерицидной установки в ходе  проверки административным органом не устанавливалась. Доказательств ввода  в эксплуатацию спорной установки суду не представлено.  

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Формула красоты» отсутствует  нарушение п. 11.12 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10.  

Законность оспариваемого предписания в указанной части  заинтересованным лицом не доказана, в связи с чем суд удовлетворяет  заявленные требования в указанной части.  

Таким образом, оспариваемое предписание заинтересованного лица,  вынесенное в отношении ООО "Формула красоты", признается  недействительным в части пункта 2.  

Нарушений порядка проведения проверки судом не установлено, целью  проведения проверки согласно распоряжению от 21.11.2018 № 01-01-01-03- 09/36497 являлось предотвращение угрозы здоровью и жизни граждан,  загрязнения окружающей среды, защита прав потребителей на приобретение  товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасности для жизни,  здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.  

На основании изложенного, заявленные требования полежат  удовлетворению частично.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.,  уплаченная ООО "Формула красоты" при подаче настоящего заявления,  подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.  

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере  3000 руб. 00 коп. подлежит возврату из федерального бюджета на основании  п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.  

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе  Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя  Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 21.12.2018 № 66-09-17/10525- 2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью  "Формула красоты", в части пункта 2.  

В удовлетворении остальной части требований отказать.  

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области в пользу общества с  ограниченной ответственностью "Формула красоты" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по  уплате государственной пошлины.  

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Формула  красоты" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета  государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек,  излишне уплаченную по платежному поручению от 25.02.2019 № 20.  Подлинное платежное поручение остается в материалах дела.  

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со  дня вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.В. Высоцкая