Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                 Дело № А42-754/2022

«10» августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.08.2022, полный текст решения изготовлен 10.08.2022. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БелАр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ул. Рогозерская,               д. 30, 

<

...>

к Министерству труда и социального развития Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ул. Полярные Зори, д. 46, к. А, 

<

...> 

о взыскании 100 899 руб. 06 коп.  

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца – ФИО2, (директор); ФИО3, по доверенности;

от ответчика – ФИО4, по доверенности; ФИО5, по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БелАр» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков, связанных с предоставлением получателям социальных услуг в июне 2021 года, в размере 100 899 руб. 06 коп. 

В обоснование иска истец сослался на документальное подтверждение расходов, которые подлежат компенсации ответчиком.

В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик против удовлетворения иска возражал, указав, что Министерством не могут быть приняты к возмещению расходы, которые не подтверждены первичными учетными документами, применяемыми для оформления фактов хозяйственной деятельности и регистрации в регистрах бухгалтерского учета, а также подтверждающими фактические затраты поставщика на оказание социальных услуг.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу. 

Материалами дела установлено, что с 2015 года ООО «БелАр» состоит в реестре поставщиков социальных услуг Мурманской области и обращается в Министерство за возмещением затрат, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

Для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за июнь 2021 года Общество направило в Министерство заявку с комплектом документов (исх. №45 от 05.07.2021).

По результатам проверки заявка Общества Министерством отклонена (исх. №09-06/7623-СМ от 26.07.2021).

Общество повторно направило в Министерство заявку на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за июнь 2021 года (исх. №58 от 03.08.2021).

По результатам проверки документов Министерством приняты возмещению расходы, имеющие отношение к оказанию социальных услуг, в сумме 47 088 руб., расходы в сумме 100 899 руб. 06 коп. (по оплате труда – 75 783 руб. 63 коп., по начислениям на оплату труда – 14 535 руб. 43 коп., по аренде помещений – 8 000 руб., по оплате услуг связи – 2 580 руб.) не приняты к возмещению, так как для обоснования данных расходов поставщиком представлены документы, не отражающие затраты в целях оказания социальных услуг. 

Не согласившись с отказом Министерства в возмещении затрат, связанных с предоставлением поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг за июнь 2021 года в размере 100 899 руб. 06 коп., Общество  направило в адрес Министерства претензию от 15.09.2021 с требованием возместить затраты

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требование истца подлежащим  частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно абзацам 2, 3 пункта 16 и пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Из положений статей 15, 16.1, 1069 ГК РФ следует, что для применения ответственности лицо, требующее возмещения убытков, причиненных законными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Согласно статье 30 Федерального закона от 28.12.2013 №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», статье 9 Закона Мурманской области от 19.12.2014 №1818-01-ЗМО «О социальном обслуживании граждан в мурманской области», в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг социальных услуг выплачивается компенсация.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 05.12.2014 №615-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 02.07.2021 №436-ПП).

В соответствии с порядком выплата компенсации поставщикам социальных услуг за оказанные получателям социальные услуги производится Министерством путем предоставления субсидии из областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

По выбору поставщика субсидия может быть предоставлена по итогам месяца или квартала, в течение которых гражданину – получателю социальных услуг были оказаны социальные услуги (пункт 10 Порядка).

Абзацем 5 подпункта 3 пункта 10 Порядка установлен перечень документов, необходимых для получения субсидии, подтверждающих фактические затраты Поставщика, отраженные в отчете (договоры, регулирующие трудовые отношения; документы по начислению и выплате заработной платы; начислению и уплате страховых взносов, начисляемых на заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; договоры со сторонними организациями (физическими лицами) на оказание работ (услуг), приобретение материальных запасов; акты выполненных работ (услуг); счета (счета-фактуры), товарные накладные и иные документы, подтверждающие фактические затраты Поставщика на оказание социальных услуг).

Так как получателями субсидий являются поставщики различных организационно-правовых форм (индивидуальные предприниматели, общества с ограниченной ответственностью, автономные некоммерческие организации, благотворительные общественные организации и т.д.), установление конкретного перечня и форм документов, относящихся к иным документам, Порядок не содержит.

Таким образом, поставщики предоставляют документы, содержащие все обязательные реквизиты в соответствии с требованиями законодательства в зависимости от формы собственности и способа ведения бухгалтерского учета для получения субсидии, отражающие, согласно пункту 10 Порядка, обоснованность и принадлежность расходов к оказанию социальных услуг.

В ходе рассмотрения дела в суде истцом представлены дополнительные документы (исх. от 19.04.2022 №23, от 15.07.2022 №32) для урегулирования спора о возмещении затрат, связанных с оказанием получателям социальных услуг в июне 2021 года, в размере 100  899 руб. 06 коп.

В результате оценки указанных документов Министерство посчитало обоснованными и документально подтвержденными расходы в целях оказания социальных услуг на сумму 61 349 руб. 07 коп. (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата услуг и страховые взносы по договору возмездного оказания услуг от 05.01.2021).

При таких обстоятельствах требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Расходы на сумму 39 549 руб. 99 коп. не могут быть приняты к возмещению по следующим основаниям.

1.Расходы по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда в сумме 28 969 руб. 98 коп.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к субъектам малого предпринимательства (далее – СМП) к категории микропредприятие.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» СМП имеет право на упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и применение упрощенной системы учетных регистров.

В соответствии со статьей 309.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) для регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений работодатель – СМП, который отнесен к микропредприятиям, должен включить в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, должны регулироваться локальными нормативными актами.

 Согласно статье 60.2 ТК РФ дополнительная работа, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который обязателен как для работодателя, так и для работника (статья 123 ТК РФ).

График отпусков является основанием для составления первичного документа – записки-расчета отпускных, в которую входят все необходимые сведения, используемые для расчета, начисления и выплаты отпускных. Общий порядок расчета среднего заработка установлен статьей 139 ТК РФ.

В силу статьи 313 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление налоговой базы производится на основании первичных  учетных документов.

По результатам проверки Министерством установлено, что в отчеты о фактических затратах Общества за июнь 2021 года включены расходы по оплате труда, начислениям на выплаты по заработной плате и выплате отпускных.

Вместе с тем, данные выплаты не подтверждены первичными учетными документами, применяемыми для оформления фактов хозяйственной деятельности и регистрации в регистрах бухгалтерского учета, а также подтверждающими фактические затраты поставщика на оказание социальных услуг: приказ, обосновывающий начисление доплаты за совмещение профессии (на время отпуска сотрудника) исполнителя ФИО2; график отпусков, предусмотренный  пунктом 4.3 договора №1 от 03.07.2020/ заявление, записка-расчет, обосновывающие начисление отпускных сотруднику ФИО6

04.08.2022 в судебном заседании представитель истца пояснила, что у Общества имеется согласие на совмещение профессии ФИО2, график отпусков, записка-расчет, однако указанные документы в материалы дела и Министерству истец представлять не будет.

Поскольку указанные затраты документально не подтверждены, основания для компенсации расходов Общества в сумме 28 969 руб. 98 коп. отсутствуют.

2. Затраты по аренде помещений в сумме 8 000 руб.

В соответствии с пунктом 4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

Возмещение затрат, связанных предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, производится по направлениям затрат, в форме социального обслуживания на дому, указанным в приложении №1 к Порядку.

Как следует из материалов дела, между Обществом (Арендатор)  и ИП ФИО7 (Арендодатель) заключен договор аренды жилого помещения от 03.12.2020 (далее - Договор).

Размер арендной платы составляет 50 000 руб. в месяц (пункт 3.1 Договора).

27.05.2021 Общество и ИП ФИО7 заключили дополнительное соглашение к договору от 03.12.2020 (далее – Дополнительное соглашение).

В соответствии с пунктом 1 Дополнительного соглашения Арендатор произвел работы по ремонту автомобиля Арендодателя на сумму 8 000 руб.

В качестве оплаты по работам, указанным в пункте 1 Дополнительного соглашения, Арендодатель уменьшает Арендатору арендную плату за июнь 2021 года на 8 000 руб., в связи с чем арендная плата за июнь 2021 года составляет 42 000 руб. (пункт 2 Дополнительного соглашения).

Счет №867 от 20.05.2021 на оплату аренды за июнь 2021 считать измененным в части суммы аренды: 42 000 руб. (пункт 3 Дополнительного соглашения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

 Таким образом, дополнительное соглашение к договору является неотъемлемой частью договора, а обязательства сторон по договору после заключения дополнительного соглашения изменяются в соответствии с этим соглашением. 

Следовательно, в данном случае Дополнительным соглашением от 27.05.2021  к Договору от 03.12.2020 Общество и ИП ФИО7 изменили размер арендной платы за июнь.

Расход ООО «БелАр» по аренде помещения в сумме 42 000 руб., подтвержден платежным поручением от 03.04.2021 №145 и возмещен Министерством.

Оказание услуг ИП ФИО7 по ремонту автомобиля на сумму 8 000 руб. относится к иной деятельности Общества, не связанной с предоставлением социальных услуг.

Таким образом, основания для компенсации расходов Общества в сумме 8 000 руб. отсутствуют.

Затраты по оплате услуг связи в сумме 2 580 руб. 

В соответствии с пунктом 10 Порядка кроме установленного перечня документов, необходимых для получения субсидии, предусмотрены иные документы, подтверждающие фактические затраты поставщика, связанные с оказанием  социальных услуг.

В силу пункта 4 Порядка возмещению подлежат затраты, связанные с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой и по направлениям затрат, указанным в приложении №1 к Порядку.

Тарифы на социальные услуги, установленные Министерством на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, применяются государственными областными учреждениями для оказания социальных услуг населению.

Негосударственные поставщики социальных услуг самостоятельно устанавливают тарифы на социальные услуги, исходя из планируемых затрат, связанных с оказанием социальных услуг.

Для компенсации Обществом заявлены расходы за услуги связи по адресам: ул. Полярные зори, 

<

...> в сумме 2 580 руб. в соответствии со счетом от 31.05.2021 №ЕММК06304/7 и платежным поручением от 17.06.2021 №175. 

Фактические затраты Общества, в том числе на услуги связи, отраженные в отчете о фактических затратах, связанных с оказанием социальных услуг в июне 2021 года, не превышают расчетный размер затрат, исходя из подушевых нормативов финансирования данных услуг, что Министерством не оспаривается.

Вместе с тем, документы, обосновывающие принадлежность указанных расходов к оказанию социальных услуг Обществом не представлены.

Компенсация расходов поставщика, необходимых для обеспечения собственных нужд, не относящихся  к оказанию социальных услуг, Порядком не предусмотрена.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество осуществляет несколько видов деятельности, вместе с тем, предоставляемая субсидия не может  покрывать все расходы организации.

В соответствии с пунктом 20 Порядка получатель субсидии несет ответственность за выполнение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В обязанность получателя субсидии входит обеспечение полноты и достоверности сведений, предоставляемых главному распорядителю средств областного бюджета, а также ведение обособленного аналитического учета затрат, осуществляемых за счет субсидии (пункт 4.3.6, 4.3.7 соглашения от 20.08.2021 №09.06/516 «О предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг».

В соответствии с пунктом 21 Порядка осуществление проверки соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий возложено на Министерство, органы государственного финансового контроля Мурманской области.

Поскольку связь указанных затрат с оказанием социальных услуг документально не подтверждена, основания для компенсации расходов Общества в сумме 2 580 руб. отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в сумме 61 349 руб. 07 коп. Расходы Общества в сумме 39 549 руб. 99 коп. возмещению не подлежат.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением от 31.01.2022          № 21 уплачена государственная пошлина в сумме 4 027 руб. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований подлежит взысканию в пользу истца 2 448 руб. 50 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «БелАр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в сумме               61 349 руб. 07 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины                     в размере 2 448 руб. 50 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня вынесения.     

Судья                                                                                              Е.В. Суховерхова