Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                         Дело № А42-11622/2019

04.03.2020

Резолютивная часть решения вынесена 26.02.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом.16Н, г. Санкт-Петербург; адрес филиала: ул. Кирова, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9а,                        г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо – ФИО2, об оспаривании постановления, 

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО3,

от административного органа: представителя по доверенности ФИО4,

от третьего лица: ФИО2, 

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – Общество, Сетевая организация, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 25.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 051/04/9.21-757/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее - Заявитель).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, поскольку вина ПАО «МРСК Северо-Запада» в нарушении сроков технологического присоединения энергопринимающих объектов ФИО2 отсутствует; нарушения пунктов 16.3, 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), вменены неправомерно, так как изложенное в пункте 14.1.2 требование Технических условий не предусматривает возложения на Заявителя затрат по выполнению мероприятий за пределами ее земельного участка (опора должна быть установлена на границе или непосредственно на земельном участке Заявителя). Полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором, с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях и отзыве.

ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию Управления, представила письменный отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, 13.10.2017 между Обществом (Сетевая организация) и ФИО2 (Заявитель) заключен Договор № 43-032141/17 (далее - Договор) по условиям которого, Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее - технологическое присоединение). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта – ВРУ (для электроснабжения хоз. постройки) (пункты 1, 2 Договора).

Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границ участка Заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя. Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в Приложении. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункты 3-5 Договора).

Согласно пункту 23 Договора, настоящий договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра настоящего договора в Сетевую организацию.  

Подписанный Заявителем экземпляр Договора, получен Сетевой организацией 30.10.2017.

Письмом от 26.12.2018 (входящий № 1334 от 28.12.2018) ФИО2 уведомила Сетевую организацию о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 14 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора.

29.01.20119 производственным отделением «Северные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» проведен осмотр электроустановок ФИО2, в ходе которого каких-либо нарушений в части выполнения Заявителем мероприятий, предусмотренных Техническими условиями, не выявлено, однако фактическое присоединение электроустановок Заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада», а также оформление акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения оказалось невозможным по причине невыполнения Сетевой организацией своей части Технических условий в полном объеме (письмо ПАО «МРСК Северо-Запада» от 05.02.2019 № МР2/4-42/20/432).

В последующем ПАО «МРСК Северо-Запада» подготовило и направило в адрес Заявителя проект дополнительного соглашения от 16.05.2019 № 43-032141/17-001 к Договору от 13.10.2017 № 43-032141/17, которым пункт 5 Договора изложен в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 21 месяц со дня заключения настоящего Договора». Дополнительное соглашение от 16.05.2019 № 43-032141/17-001 к Договору подписано сторонами.

13.08.2019 в адрес Управления поступило заявление ФИО2 о неисполнении Обществом обязательств по Договору в части присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (ВРУ (для электроснабжения хоз. постройки)) к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада».

По результатам рассмотрения заявления и приложенных в его обоснование документов, установив наличие обстоятельств, изложенных в обращении Заявителя, а именно: нарушение Сетевой организацией установленного пунктом 5 Договора срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, составляющего (с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения № 43-032141/17-001 от 16.05.2019) 21 месяц с момента заключения Договора, то есть не позднее 30.07.2019, а также выявив нарушения пунктов 16.3, 25(1) Правил № 861, в нарушение которых, пункт 14.1.2 Технических условий возлагает на Заявителя затраты на выполнение технический мероприятий за пределами его земельного участка, в отношении Общества, в присутствии представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» по доверенности, с учетом наличия сведений о повторности привлечения Сетевой организации к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановления Управления от 14.03.2018 по делу № 05-04-18/5, от 19.12.2018 по делу № 05-04-18/42А), составлен протокол № 051/04/9.21-757/2019 от 02.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-757/2019, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Одновременно Обществу в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление, которым ПАО «МРСК Северо-Запада» предписано совершить действия, направленные на прекращение выявленных нарушений Правил № 861.

Не согласившись с постановлением Управления от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-757/2019, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. 

В силу пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «б» пункта 16 названных Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в частности, не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу приведенных положений установленный Правилами технологического присоединения срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Факт нарушения установленного договором (с учетом дополнительного соглашения от 16.05.2019) срока технологического присоединения энергопринимающих устройств Заказчика (30.07.2019 включительно), Общество не оспаривает.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются, в том числе следующим образом заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В силу подпункта «г» пункта 25 (1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Из пункта 14.1.2 Технических условий спорного договора, следует, что обязанностью Заявителя является: установка вводно-распределительного устройства (ВРУ-0,4кВ). Место установки ВРУ предусмотреть на границе земельного участка либо максимально приближенным к границе земельного участка. Выполнить монтаж ввода 0,4кВ (проводом с сечением токопроводящей жилы не менее 16мм2 или кабелем с сечением токопроводящей жилы кабеля не менее 10мм2 по меди или не менее 16мм2 по алюминию) от опоры вновь построенной ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ КТП-30 и подключить к вводному АВ в ВРУ-0,4кВ.

В соответствии с пунктом 13.1.2 Технических условий в обязанности Сетевой организации входит постройка ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ КТП-30 до границы земельного участка Заявителя. На это указывает также схема запроектированной ЛЭП от КТП-30.

Таким образом, технические условия, помимо установки Заявителем ВРУ на границе земельного участка либо максимально приближенным к границе земельного участка, также предусматривают возложение обязанностей на ФИО2 по выполнению монтажа 0,4кВ от опоры вновь построенной ЛЭП-0,4кВ Сетевой организации (место расположения которой находится за пределами земельного участка Заявителя) и подключение к вводному АВ в ВРУ-0,4кВ, что свидетельствует о незаконном возложении на Заявителя обязанностей по выполнению технических мероприятий за пределами его земельного участка.  

Пункт 13.1.6 Технических условий, на который ссылается Общество, в редакции Технических условий от 13.10.2017 отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что в установленный Договором с учетом дополнительного соглашения срок – 30.07.2019 технологическое присоединение энергопринимающих объектов ФИО2 Обществом осуществлено не было, что послужило основанием обращения Заявителя с жалобой в антимонопольный орган, установившего, по результатам проверки помимо изложенных в жалобе обстоятельств, нарушение пунктов 16.3, 25(1) Правил № 861, что, с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует объективную сторону вменяемого правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключив с Заявителем – ФИО2 Договор, Общество возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные законодательством и договором сроки.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Ссылка Общества на необходимость включения инвестпроекта по строительству электросетевых объектов до участка заявителя в уже утвержденную инвестиционную программу на 2016 – 2021 года, не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Как указывает само Общество изменения в инвестиционную программу в части включения проекта по объекту ФИО2 были утверждены приказом Министерства энергетики РФ 21.12.2018, однако ни по состоянию на 30.07.2019 (срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный Договором с учетом заключенного дополнительного соглашения), ни на момент рассмотрения административного дела Управлением мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО2 со стороны Сетевой организации завершены не были.

Ссылки Общества на затягивание согласования выполнения земляных работ и прокладки трассы ЛЭП со стороны МКУ «Управление городского хозяйства м.о. г.п. Мурмаши», судом не принимаются.

Доказательств, подтверждающих своевременное (в разумный срок с момента заключения 30.10.2017 Договора) обращение Сетевой организации по вопросу согласования проекта технологического присоединения в материалы дела не представлено, судом не установлено. Само по себе письмо МКУ «Управление городского хозяйства м.о. г.п. Мурмаши» от 11.06.2019 № 35/06 о согласовании проекта прокладки ЛЭП от КТП-30 до СОТ «Любава» не доказывает затягивания процедуры технологического присоединения объекта ФИО2 исключительно по вине согласующей проект организации.

ПАО «МРСК Северо-Запада», заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные и согласованные сторонами сроки. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием публичного договора об осуществлении технологического присоединения и обязательным для соблюдения сетевой организацией.

Более того, в рассматриваемом случае изначально Договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада»                № 43-032141/17 от 13.10.2017 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был установлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 - 6 месяцев со дня заключения договора. Впоследствии по предложению именно Сетевой организации (что не опровергнуто Обществом) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был изменен до 21 месяца со дня заключения договора. Предлагая такой новый срок для выполнения мероприятий в целях осуществления процедуры технологического присоединения, Общество имело возможность и должно было учесть и необходимость корректировки инвестиционной программы, и необходимость согласований проекта прокладки ЛЭП с заинтересованными лицами.

Нормы статьи 9.21 КоАП РФ являются специальными, регулируют ответственность за совершение правонарушения субъектом естественной монополии, правовое положение которого подразумевает повышенный контроль его хозяйственной деятельности со стороны государства и специальные меры государственного понуждения к исполнению своих обязанностей, в том числе посредством привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

 Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.       

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. назначено административным органом в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая нарушение прав ФИО2, выраженное в длящемся неисполнении договорных обязательств в течение продолжительного срока времени, не усматривает оснований возможности изменения размера назначенного Обществу административного наказания.   

Таким образом, суд находит правомерным привлечение ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания. 

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья                                    Фокина О. С.