АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                        Дело №А14-24375/2018

 «15» апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе  судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: 

<

...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области», обязании включить информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и о принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенных по адресу: 

<

...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности б/н от 15.12.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 43-01-26/1752 от 23.07.2018, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» (далее – ООО «Экотраст», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: 

<

...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области», обязании включить информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и о принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенных по адресу: 

<

...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области».

В ходе рассмотрения настоящего дела адрес объекта по сбору, утилизации и обезвреживанию отходов, принадлежащий заявителю изменился на 

<

...>, в связи с чем заявитель уточнил требования в части указания адреса объекта. В порядке ст. 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

Заявитель требования поддержал.

Представитель Департамента с требованиями не согласен, указывает на отсутствие финансирования на осуществление работ по корректировке схемы.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.04.2019 г. до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела: ООО «ЭКОТРАСТ» принадлежит объект по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: 

<

...>.

ООО «ЭКОТРАСТ» имел лицензию серии 036 № 00402 от 01.12.2017 года на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (на момент обращения в Департамент).

В настоящий момент ООО «ЭКОТРАСТ» имеет лицензию серии 036 № 00402/П от 22.03.2019 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области.

ООО «ЭКОТРАСТ» на основании санитарно-эпидемиологического заключения от 27.09.2017 года № 36.ВЦ.40.000.М.012807.09.17 и от 31.01.2019 № 36.ВЦ.40.000.М.013776.01.19 производит деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию медицинских отходов класса А, Б, В, Г.

29.12.2017 года ООО «ЭКОТРАСТ» обращалось в Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области с письменными запросами о включении информации о себе и о принадлежащем ему объекте по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Территориальную схему обращения с отходами Воронежской области и учесть в Региональной программе в области обращения с отходами.

В ответ на указанные запросы 17.01.2018 года врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области сообщило заявителю о направлении его запроса для рассмотрения и принятия решения руководителю Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

16.03.2018 года врио руководителя департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области направил в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области и ООО «ЭКОТРАСТ» сообщение о рассмотрении обращения, согласно которому Департаментом планируется осуществление корректировки (актуализации) утвержденной территориальной схемы после утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего порядка утверждения и корректировки территориальных схем.

22.08.2018 года Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» обратилось в Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области с просьбой установить предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов и предельный тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов.

31.08.2018 года Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области в адрес Общества был направлен ответ об отказе в установлении тарифов по причине отсутствия в Территориальной схеме текстовых, табличных и графических описаний осуществления на территории городского округа город Воронеж деятельности по обработке ТКО, осуществляемой непосредственно ООО «ЭКОТРАСТ».

27.09.2018 года Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» повторно обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области о включении информации о себе и о принадлежащем ему объекте по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Территориальную схему обращения с отходами Воронежской области (городского округа город Воронежа) и учете в Региональной программе в области обращения с отходами.

09.10.2018 года Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области направил в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» о необходимости предоставления информации об объектах по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» в соответствии с требованиями постановления и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ в редакции от 29.07.2018 года «Об отходах производства и потребления», после чего заявитель  может быть включен в территориальную схему обращения с отходами Воронежской области при ее корректировке.

До настоящего времени ООО «ЭКОТРАСТ» и его объект не включены в Территориальную схему.

Полагая, что бездействие Департамента нарушает права ООО «ЭКОТРАСТ», поскольку общество  не будет иметь возможности в полной мере осуществлять деятельность в рамках имеющейся лицензии на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности в отношении ТКО, а также медицинских отходов, по причине отсутствия сведений об Обществе и его объектах в Территориальной схеме и невозможности установления по данной причине соответствующих тарифов в области обращения с отходами, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению   исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены понятия сбора, утилизации, обезвреживанию отходов.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст.4.1. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

Iкласс - чрезвычайно опасные отходы;

IIкласс - высокоопасные отходы;

III       класс - умеренно опасные отходы;

IV       класс - малоопасные отходы;

V         класс - практически неопасные отходы.

Статьей 49 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1)класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4)класс Т" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5)класс "Д" - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из материалов дела,  ООО «ЭКОТРАСТ», на момент обращения в Департамент,  имел лицензию серии 036 № 00402 от 01.12.2017 года и осуществлял деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, а также на  основании санитарно-эпидемиологического заключения от 27.09.2017 года № 36.ВЦ.40.000.М.012807.09.17 и от 31.01.2019 № 36.ВЦ.40.000.М.013776.01.19 производил деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию медицинских отходов класса А, Б, В, Г на принадлежащем ему объект по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов, расположенному по адресу: 

<

...>.

В настоящий момент лицензия заявителем переоформлена на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (лицензия серии 036 № 00402/П от 22.03.2019 года).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (п.3 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4 ст. 13).

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (п.5 ст. 13).

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (п.6 ст. 13).

В силу ст.24.8. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Поскольку заявитель не включен в Территориальную схему, 31.08.2018 года Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области отказало Обществу в установлении тарифов, в связи с чем общество не имеет возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 года № 1130 утверждены правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

В силу п.29, 30, 31 Правил корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а)изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б)выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в)ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г)вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д)заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области.

В разделе V Территориальной схемы регулируются вопросы объектов обработки, утилизации, обезвреживания размещения отходов, содержатся понятия указанных объектов, карта специализированных объектов (предприятий) по обработке/утилизации/обезвреживанию отходов на территории Воронежской области и представлены в Приложении Г (Карта 12).

Карта объектов размещения отходов производства и полигонов ТКО на территории Воронежской области представлена в Приложении Г (Карта 13). Сводные сведения об объектах размещения отходов на территории Воронежской области приведены в Приложении Б.

Мероприятия в области обращения с отходами, включенные в действующие программы, стратегии, документы территориального планирования Воронежской области и муниципальных образований Воронежской области на дату разработки Территориальной схемы, представлены в Приложении В.

Подразделы раздела V Территориальной схемы содержат списки объектов обработки, утилизации, обезвреживания размещения отходов по видам отходов, в том числе сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (подраздел 19).

16.10.2017 года Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 543 внесены изменения в приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 года № 356, а именно внесены изменения в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области в части указания на медицинские отходы, прошедшие обезвреживание, биологические отходы, отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов.

Объектами размещения (захоронения) обеззараженных медицинских отходов являются полигоны ТКО и/или свалки (см. подраздел 19 раздела V Территориальной схемы).

Как усматривается из материалов дела, в связи с вводом в эксплуатацию  нового объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, расположенного по адресу: 

<

...>, получением лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения, ООО «ЭКОТРАСТ» обратилось 29.12.2017 в Департамент о включении информации о себе и спорного объекта в Территориальную схему. Вместе с тем, Департамент до настоящего времени бездействует.

Свое бездействие представитель Департамента в судебном заседании обосновал отсутствием финансирования на работы по корректировке и внесение изменений в схему и отсутствием утвержденного порядка.

Однако Правила "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130.  Документ опубликован 25.09.2018, вступил в силу 03.10.2018.

Согласно п.29 Правил № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В силу п.30 Правил № 1130 основаниями для корректировки территориальной схемы являются, в том числе, ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (п.п. в).

В соответствие с п.32 Правил № 1130, после поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки.

Согласно п.33 Правил № 1130 в случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы.

Вместе с тем, каких-либо мер по осуществлению процедуры корректировке и внесению изменений в Территориальную схему Департамент, на протяжении длительного периода времени как с 30.01.2018 года, так и с 03.10.2018 года  в отношении объекта, принадлежащего заявителю не предпринимает, в связи с чем незаконно бездействует.

Данное бездействие безусловно препятствует к осуществлению ООО «ЭКОТРАСТ» лицензируемого вида деятельности на принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов.

Довод Департамента об отсутствии финансирования на данный вид работ суд во внимание не принимает, поскольку данное основание не основано на нормах Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и не является основанием для отказа во внесении соответствующих изменений в Территориальную схему.

Ссылку ответчика на п.3 ст. 10 Федерального закона № 503 от 31.12.2017 г. суд также считает несостоятельной.  

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 1 января 2020 года.

Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ согласно п.1 ст. 10 вступил в силу 31.12.2017 года. С заявлением о включении информации о себе и об объекте в территориальную схему ООО «ЭКОТРАСТ» обратилось 29.12.2017, данное заявление поступило в Департамент – 30.01.2018 года.

Следовательно, в силу положений п.3 ст. 10 Федерального закона № 503-ФЗ Департамент обязан приступить к первой корректировке территориальной схемы обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего закона и, в данном случае, при первом обращении с заявлением о внесении в нее изменений. Факт обращения имел место быть после дня вступления данного закона в силу -30.01.2018 года. 

С учетом изложенного, бездействие Департамента следует признать незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку Департамент до настоящего времени не включил сведения в территориальную схему, при этом к моменту принятия решения заявитель 22.03.2019 года переоформил лицензию, суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения прав и интересов заявителя незаконным бездействием с учетом сведений новой лицензии от 22.03.2019 серия 036 № 00402/П.

Расходы по госпошлине в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь  ст. ст. 65, 71, 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившегося в не включении информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: 

<

...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области» как несоответствующее требованиям  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) включить информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и о принадлежащем ему объекте по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенных по адресу: 

<

...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области».

Взыскать с Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                        Н.В.Ловчикова