Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2844/2022

04 июля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 04 июля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Жолондзь Ж.В.

судей                                       Иноземцева И.В., Кривощекова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Союз» ФИО2 по доверенности от 16 июля 2020 года № 28АА 1146506

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства сельского хозяйства Амурской области

на решение от  12 апреля 2022 года

по делу № А04-1122/2022

Арбитражного суда Амурской области

по иску министерства сельского хозяйства Амурской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» 

о взыскании 30 715 316,87 рублей

установил:

министерство сельского хозяйства Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» о взыскании субсидии в размере 30 715 316,87 рублей, переданной в соответствии с условиями от 31 августа 2021 года  № 158/т.

Решением суда от 12 апреля 2022 года в иске отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Судом необоснованно не принят во внимание доказанный факт несоблюдения ответчиком условий предоставления субсидий, а именно предоставление  им недостоверных сведений в части указания площади чистых паров на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965, что явилось правомерным основанием для направления ответчику требования об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное. 

Истец извещен, представителя в судебное заседание не направил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие стороны.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Ответчик обратился  в Министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии в размере 30 715 316,87 рубля в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение части затрат связанных с приобретением техники, машин и оборудования, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 3 февраля 2014 года № 51 (далее – Правила № 51), в целях усиления технического потенциала и повышения финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса. 

Рассмотрение ответчика истцом рассмотрено положительно.

31 августа 2021 года между сторонами заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии № 158/т (далее - соглашение), на основании которого ответчику предоставлены денежные средства в размере 30 715 316,87 рублей, что подтверждается заявкой на оплату расходов от 10 сентября 2021 года № 424. 

Согласно пунктам 4.1.4, 4.1.5, 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.6.1 соглашения истец обязался устанавливать показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности) в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего соглашения; осуществлять оценку достижения показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, установленной в приложении № 3 к соглашения, являющемся неотъемлемой его частью, в соответствии с пунктом 4.3.3.1 соглашения; осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами № 51, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения. 

Пунктом 4.1.7 соглашения предусмотрено право министерства в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля области информации о факте (-ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами № 51 и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки указанные в требовании. 

Согласно пункту 4.1.8 соглашения, в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности, установленные пунктом 4.1.4 соглашения, возврат субсидии осуществляется получателем в областной бюджет в полном объеме, с обязательным уведомлением получателя в течение 15 рабочих дней с даты принятия указанного решения. 

Срок достижения показателей результативности по соглашению указан в Приложении № 2 и запланирован до 1 февраля 2022 года. 

В целях осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами № 51, состоялось выездное полевое обследование (осмотр) земельных участков на предмет проверки достоверности сведений в части наличия чистых паров, указанных ответчиком при получении субсидии. 

Осмотр проводился начальником отдела землепользования и плодородия министерства сельского хозяйства области - ФИО3 посредством GPS навигатора Garmin Montana 680t, с загруженным кадастровым делением территории. 

В ходе осмотра установлено, что в приложениях № 5 ответчиком указан многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:1965 (общей площадью 1888 га), на части которого проводятся работы по подготовке чистых паров на площади 722 га.

При осмотре выявлено, что заявленные как чистые пары части земельного участка представляют собой площади, заросшие травянистой растительностью (разнотравье), агротехнологические работы в течение вегетационного периода 2021 года (на момент осмотра) не проводились. 

По результатам осмотра министерством сделан вывод об отсутствии на указанном ответчиком земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965 чистых паров, и, как следствие,  о факте недостоверности представленной ответчиком информации. 

Результаты осмотра оформлены служебной запиской ФИО3 от 10 сентября 20221 года. 

В связи с установлением истцом факта недостоверности представленной ответчиком информации ему направлено требование о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом наличия предусмотренных законом оснований к возврату предоставленных в качестве субсидии денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу приведенных положений истребование субсидии в соответствующий бюджет допускается при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), и при использовании средств субсидии не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается, в том числе направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Правила № 51 определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии (пункт 1).

Отбор получателей для предоставления субсидии осуществляется министерством путем запроса предложений (заявлений о предоставлении субсидии) (пункт 5 Правил № 51). 

Отбор проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений о предоставлении субсидии и документов. 

В процессе отбора министерство определяет соответствие (несоответствие) получателя категориям лиц, имеющих право на получение субсидии, установленным пунктом 2 настоящих Правил, условиям, установленным пунктом 8 Правил, осуществляет проверку заявлений о предоставлении субсидии и документов, представленных получателями, на соответствие требованиям к заявлениям о предоставлении субсидии и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 11 настоящих Правил, и принимает в форме приказа решение о заключении соглашения либо об отклонении заявления о предоставлении субсидии (пункт 15 Правил №51). 

Пунктом 16 Правил № 51 предусмотрены оснований для принятия решения об отклонении заявления о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 51 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, некоммерческим организациям, за исключением государственных и муниципальных учреждений, созданным в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и осуществляющим деятельность по направлению «Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений», зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Амурской области (далее - получатели, некоммерческие организации), в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 447, в целях усиления их технического потенциала и повышения финансовой устойчивости в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами. 

Согласно пункту 26 Правил № 51 победитель в срок до 1 февраля года, следующего за годом получения субсидии, представляет в министерство отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, определенной соглашением. 

Аналогичное условие предусмотрено соглашением в Приложении № 2.

Министерство и орган государственного финансового контроля Амурской области осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и Соглашением, в порядке, установленном для осуществления финансового контроля (пункт 27 Правил № 51). 

В силу пункта 28 Правил № 51 в случае нарушения победителем целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, а также в случае недостижения победителем значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного соглашением, победитель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Судом установлено, что для подтверждения соблюдения условий соглашения ответчиком представлен отчет о достижении значений показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, являющийся Приложением № 3 к соглашению, с указанием о достижении заявленных показателей, а также договоры поставки сельскохозяйственной техники с приложением спецификаций и платежных поручений, статистические отчеты формы № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по районам, в разделе 1 которых приведены площади чистых паров по итогам 2021 года, подтверждающие выполнение ответчиком показателей по обработке чистых паров.

Судом также установлено, что проверка соответствия указанных ответчиком сведений и данных о достигнутых показателях, в порядке, установленном Правилами № 51 и соглашением от 31 августа 2021 года № 158/т, истцом не проведена, соответственно, их достоверность не опровергнута.

Доказательств проведения истцом совместно с органом государственного финансового контроля Амурской области проверки, порядок осуществления которой установлен Правилами №51, а также условиями соглашения от 31 августа 2021 года № 158/т, обязывающего министерство осуществлять оценку достижения показателей результативности на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности, как и доказательств контроля за соблюдением ответчиком условий предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых им сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, суду не представлены.

Результаты выездного полевого обследования земельных участков на предмет проверки достоверности сведений в части наличия чистых паров, указанных ответчиком при получении субсидии, обоснованно не приняты судом в качестве доказательства, достаточного для безусловного вывода о нарушении ответчиком целей, условий и порядка предоставления субсидии и о недостижении им значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного соглашением.

 Судом обоснованно принято во внимание отсутствие правовых оснований для проведения проверки в виде полевого обследования (осмотра) земельных участков, после заключения соглашения и до наступления срока достижения показателей результативности.

Суд апелляционной инстанции также признает обоснованным вывод суда о формальном подходе истца без учета конкретных обстоятельств реализации получателем субсидии мероприятий по достижению цели субсидии, поскольку такой поход не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, сельскохозяйственному производству, обеспечению продовольственной безопасности региона, развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения (пункт 2 государственной программы «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 447).

Дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом правильно установлено, что выделенная из бюджета субсидия использована ответчиком согласно целям, для которых предоставлена.

Учитывая, что на момент обращения ответчика с заявлением о выплате субсидии у истца отсутствовали сомнения в достоверности предоставленной ответчиком информации, и доказанность факта освоения выделенных денежных средств по целевому назначению, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истца. 

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области  от  12 апреля 2022 года по делу № А04-1122/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

И.В. Иноземцев

 

А.В. Кривощеков