АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-54/2019

г. Майкоп

30 апреля  2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена    23 апреля   2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме      30 апреля    2019 года.                                                                                

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И. Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-54/2019 по исковому заявлению  Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея" (ИНН 0105022178, ОГРН 1020100697100, Республика Адыгея, г.Майкоп,  ул.Жуковского,33А) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Адыгея (ИНН 0105019721, ОГРН 1020100709694, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Гоголя,18),  третье лицо- ООО «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Белореченская» (ИНН 2303021966, ОГРН 1042301302317, Республика Адыгея, район Майкопский, п.Тульский, ул.Советская,29, пом.1) о признании недействительным и отмене приказа от 21.12.2018 г №76-01-03/368, 

при участии в судебном заседании от:

заявителя –ФИО1 (доверенность от 25.02.2019),

заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 20.02.2019),                      ФИО3 (доверенность от 20.02.2019),

           в отсутствии представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея" (далее - заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Адыгея (далее - управление) о признании действий по приостановлению выездной проверки и обследования необоснованными и незаконными,  об отмене приказа от 21.12.2018 года № 76-01-03/368. По мнению заявителя основания для приостановления выездной проверки у  управления не имелись.

Управление  в представленном суду отзыве указывает, что при вынесении решения о приостановлении выездной проверки действовало в рамках действующего законодательства, внесенное решение не нарушает прав и законных интересов учреждения, в связи с чем просило в удовлетворении заявления отказать.   

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея  от 26.02.2019 гола к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,  привлечено ООО «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Белореченская».

ООО «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Белореченская» в представленному суду отзыве указывает, что запрошенные управлением документы не относятся к предмету проверки, не являются документами подтверждающими установить            (опровергнуть) факт наличия скрытых работ, выполненных в рамках исполнения государственного контракта от 17.10.2016 года № 5. Поддерживая требования заявителя считает, что действия заинтересованного лица по приостановлению проверки является необоснованным и незаконным.     

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея  от 13.03.2019 года судебное заседание отложено до 18.04.2019 года, затем объявлен   перерыв до 22.04.2019 года.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Представитель   третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в его отсутствие. 

Изучив материалы дела и выслушав  представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает необходимым в удовлетворении заявления общества отказать по следующим основаниям. 

Как следует из материалов проверки в соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», требования о проведении внеплановой проверки Прокуратуры Республики Адыгея от 17.10.2018 № 07-29-2018/2261, и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) ФИО4 издан приказ от 23.11.2018 № 76-01-03/337  «О назначении внеплановой выездной проверки».Тема проверки - «Обследование полноты и качества выполненных работ за счет средств из федерального бюджета, представленных на капитальные вложения в объекты государственной собственности» в части установления наличия скрытых работ, в рамках исполнения государственного контракта от 17.10.2016 г. № 5. Срок проведения контрольных действий определен с 28.11.2018 года по 25.12.2018 года.

30.11.2018 года управлением издан приказ № 76-01-03/347 "О назначении экспертизы в рамках обследования с проведением строительного технического исследования по объекту капитального строительства "Реконструкция сооружений Шапсугского межрегионального водохранилища  (1 очередь), Республика Адыгея" по теме "Обследование полноты и качества выполненных работ за счет средств федерального бюджета, предоставленных на капитальные   вложения в объекты государственной собственности " в части установления наличия скрытых работ, выполненных в рамках исполнения государственного контракта от 17 октября 2016 года № 5" в Федеральном  государственном бюджетном учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея", провидимой в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 29.11.2018 № 76-01-03/34 " О назначении обследования в рамках внеплановой выездной проверки Федерального  государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея", проводимой в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 23.11.2018 № 76-01-03/337  «О проведении внеплановой выездной проверки».

Приказом управления от 21.12.2018 № 76-01-03/368 проверка в отношении учреждения приостановлена с 21.12.2018 в связи с представлением учреждением  неполного комплекса истребуемой информации, документов  и материалов, а также направлением письма об оказании содействия в получении документов в Прокуратуру Республики Адыгея от 17.12.218 года № 76-16-25/4667 до устранения причин, послуживших основанием для приостановления проверки. Одновременно было приостановлено обследование с проведением строительного-технического исследования по объекту капитального строительства "Реконструкция сооружений Шапсугского межрегионального водохранилища  (1 очередь), Республика Адыгея".  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в суд с заявлением о признании незаконными действий управления о приостановлении выездной проверки.  

   Рассматривая заявления суд исходит из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ определен Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила №1092).

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил № 1092 к процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Службы (ее территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Согласно подпункту "а" пункта 10 Правил № 1092 должностные лица службы, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной форме, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с полномочиями, закрепленными подпунктом "а" пункта 9 "Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н (далее - Административный регламент), подпунктом "а" пункта 10 Правил должностные лица при проведении проверки имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

         На основании письма Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» от 15.11.2018 № 99-20-11/11203 и пункта 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» управлением объекту контроля было направлено требование (запрос) от 28.11.2018 о предоставление документов в электронном виде, а также в виде заверенных и прошитых копий (один документ - одна сшивка) или оригиналы следующей документации: договоры (контракты) на производство работ с приложениями и дополнительными соглашениями, предшествующая заключению договора конкурсная документация, с указанием номера закупки на ЕИС; расчет начальной цены контракта; договоры (контракты) на выполнение проектных и изыскательских работ, акты выполненных работ, накладные приема-передачи проектно-сметной документации; техническое задание на разработку проектно-сметной документации; договоры (контракты) на авторский надзор и строительный контроль, а так же акты о приемке выполненных работ, журналы авторского надзора, отчеты о проведенном строительном контроле и авторском надзоре; договоры (контракты) на проведение экспертизы проектной документации и оценки достоверности сметной стоимости; задания на выполнение проектных и изыскательских работ (техническое задание или задание на проектирование);отчеты о выполненных инженерных изысканиях (всех видов), включая программы инженерных изысканий; проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, оформленную в соответствии с постановлением от 16.02.2008 № 87 и утвержденную застройщиком;комплект рабочей документации, принятой к производству работ, со штампами «В производство работ»; заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства; разрешительную документацию (в том числе разрешение на строительство); свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства подрядчиков, субподрядчиков, проектировщиков, субпроектировщиков; полный комплект сметной документации, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости утвержденный Заказчиком; полный комплект сметной документации, по которой осуществлялась подготовка актов о приемке выполненных работ;ведомость объемов работ; расчет стоимости государственного контракта, ведомость договорной цены; утвержденные сметы к государственному контракту; полный комплект исполнительной документации: комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, акты скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, исполнительные схемы, исполнительные геодезические схемы (съемки), паспорта и сертификаты на используемое оборудование и материалы в соответствии с РД-11-02-2006, результаты экспертиз и обследований и иных испытаний выполненных работ, документы подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и изделий; протоколы испытаний и опробования оборудования (при их наличии);приказы об утверждении проектной и рабочей документации заказчиком; акты приемки выполненных работ по форме КС-2 и КС-3, реестр актов КС-2; журнал КС-6 согласно РД 11-05-2007; журнал КС-6а; все специальные журналы; акты о приемке выполненных работ на сумму непредвиденных работ и затрат; сметы и Акты КС-2, исполнительные схемы по временным зданиям и сооружениям; обоснование (расчет) величины затрат на содержание службы заказчика с детализацией по годам; акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14, КС-11); действующие на момент сдачи объекта в эксплуатацию технические условия; протоколы технических совещаний и ведомости изменений проектных решений с приложением сопоставительных стоимостных ведомостей; письма о согласовании замены (материалов, оборудования) от проектной организации; документы, подтверждающие фактическое выполнение «Прочих работ и затрат» (при их наличии); фотоматериалы реконструкции объекта; комплект организационно-технической документации (проект производства работ, проект производства работ при помощи грузоподъемных сооружений, технологические карты, схемы организации дорожного движения и т.д.);счета-фактуры и товарно-транспортные накладные на все используемые материалы, изделия и оборудование; информация о всех заключенных договорах с привлекаемыми исполнителями (соисполнителями, субподрядчиками) из числа субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО);документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта (безотзывная банковская гарантия либо внесение денежных средств на лицевой счет заказчика);письмо либо иная информация о доведенных лимитах финансирования по годам;документы, подтверждающие ведение претензионной работы (при наличии).

           В связи с непредставлением документов был составлен акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки от 30.11.2018.

Управлением повторно были направлены в адрес ФГБУ «Управление Адыгеямелиоводхоз» требования (запроса) от 07.12.2018 и 14.12.2018 о предоставлении недостающих документов в электронном виде, а также в виде заверенных и прошитых копий (один документ - одна сшивка) или оригиналы.

Согласно акту о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки от 21.12.2018, ФГБУ «Управление Адыгеямелиоводхоз» не представлены следующие документы: договоры (контракты) на выполнение проектных и изыскательских работ, акты выполненных работ, накладные приема-передачи проектно-сметной документации; договоры (контракты) на проведение экспертизы проектной документации и оценки достоверности сметной стоимости; техническое задание на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ (техническое задание или задание на проектирование); отчеты о выполненных инженерных изысканиях (всех видов), включая программы инженерных изысканий;проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, оформленная в соответствии с постановлением от 16.02.2008 № 87 и утвержденная застройщиком; полный комплект сметной документации, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости утвержденный Заказчиком, журнал КС-6а; акты о приемке выполненных работ на сумму непредвиденных работ и затрат; ведомости изменений проектных решений с приложением сопоставительных стоимостных ведомостей; ведомость незавершенного строительства, содержащую количество или объем незавершенных строительно-монтажных работ после завершения контракта от 17.10.2016 № 5; ведомости переданной проектной и рабочей документации с сопроводительными письмами о передаче документации в ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз», в случае отсутствия указанных ведомостей, предоставить иные документы, подтверждающие факт и дату передачи проектной и рабочей документации от проектной организации Объекту контроля; письмо-пояснение с указанием причины отсутствия работ в актах о приемке выполненных работ за период с 17.10.2016 по 18.12.2017. Перечень работ приведен в приложении 1 к запросу-требованию; - акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14, КС-11) на III этап - «Существующее водосбросное сооружение с подходными участками ПК 154-745 - ПК 154+00».

 Из пояснений управления следует, что непредставление вышеуказанных документов препятствовало проведению дальнейших контрольных мероприятий по требованию Прокуратуры Республики Адыгея от 17.10.2018 № 07-29-2018/2261.

            В соответствии с пунктом 57 Правил № 1092 и пунктом 70 Административного регламента проведение выездной проверки может быть приостановлено, в том числе в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия.

            Согласно  пункту 30  Правил № 1092, проведение контрольных мероприятий может приостанавливаться в случае мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы. Такое решение вправе принять руководитель (заместитель руководителя) службы надзора (ее территориального органа). В этом случае на время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.

 При этом, решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия должно быть оформлено приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) службы надзора (ее территориального органа). Копия решения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется в адрес объекта контроля ( пункт 32 Правил № 1092).

         Материалами дела установлено, что  приказом  от 21.12.2018 года  № 76-01-03/368 орган казначейства  приостановил проведение выездной проверки и обследования, основанием для которой послужило не предоставление объектом проверки документов на основании служебной записке старшего контролера - ревизора КРО финансово-бюджетной сфере ФИО5

  Частью 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлено, что непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления их полномочий по государственному (муниципальному) финансовому контролю, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, за неисполнение требований (запросов) управления постановлениями  от 05.02.2019 об административном правонарушении №3-8/2-2019 и № 3-9/2-2019, вынесенными мировым судьей судебного участке № 2 г.Майкопа, учреждение и его должностное лицо - ФИО6 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановления вступили в законную силу и не были обжаловано в установленном законом порядке.

Из пояснений заявителя следует, истребованные органом казначейства  не были представлены ввиду их фактического отсутствия и они не могут являться основанием для завершения контрольных мероприятий управления, темой которых является установление наличия скрытых работ по государственному контракту. В подтверждении чего представлены запросы и ответы на них конкурному управляющему ОАО "Заружводстрой", ОАО ПИИ "Кубаньводпроект", ФАУ " Главгосэкспертиза России",  ГКУ РА " Нацархив", главе администрации МО " Афипсипское сельское поселение".

Выставленные учреждению требования о предоставлении документов не были обжалованы в установленном законом порядке.  

 При этом, приведенные выше нормативные акты, регулирующие порядок проведение финансового контроля, не содержат запрета органу финансового контроля истребовать необходимые сведения (информацию) и в период приостановления проведения выездной проверки.

  Так,  управление  17.12.2018 (исх. № 76-16-25/4667) направило  в Прокуратуру Республики Адыгея обращение об оказании содействия в получении документов, необходимых для полного изучения материалов, при проведении выездной проверки в ФГБУ «Управление Адыгеямелиоводхоз», ввиду непредставления объектом контроля части документов по запросу руководителя группы проверки, специалистов ФКУ «ЦОКР», которые проводили строительно-техническое исследование на объекте.

Письмом от 27.12.2018 №76-16-24/4862 Управление направило информацию о непредставлении объектом контроля документов, необходимых для проведения проверки и мерах, принятых в отношении объекта контроля, ввиду их непредоставления руководителю проверочной группы, а также с просьбой направления указанной информации вышестоящему ведомству ФГБУ «Управление Адыгеямелиоводхоз» в целях принятия мер воздействия на подведомственное учреждение. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письмом от 26.03.2019 № 20/360 направило в адрес ФГБУ «Управление Адыгеямелиоводхоз» требование о предоставлении в адрес Управления запрашиваемой информации.

Письмом Управления от 27.12.2018 № 76-16-26/4866 в адрес открытого акционерного общества проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект» направлен запрос на представление полного пакета проектно-сметной документации, отчетов о выполненных инженерных изысканиях, в связи с непредставлением объектом контроля данной документации, необходимой для анализа документов при проведении проверки Управления.Открытое акционерное общество проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект» письмом № 04-25 от 15.01.2019 сообщило о готовности изготовления копий рабочей документации, изготовленной в рамках государственного контракта №5 от 16.10.2016 и предоставления в адрес управления, в случае получения согласия Заказчика (ФГБУ «Управление Адыгеямелиоводхоз»).

Письмом от 25.01.2019 № 76-16-27/232 управлением был направлен запрос директору общества с ограниченной ответственностью «ДПМК «Белореченская» о предоставлении комплекта рабочей документации, изготовленной в рамках контракта № 5 от 17.10.2016, заверенную в установленном порядке. 

Письмом управления от 07.03.2019 № 76-16-26/822 в Прокуратуру Республики Адыгея направлено обращение об оказании содействия в получении документов, необходимых для завершения контрольных мероприятий от ОАО «Кубаньводпроект» и ООО «ДПМК «Белореченская». Прокуратурой Республики Адыгея 10.04.2019 № 07-247-19/2930 направленно письмо о проведении мероприятий по содействию.

Исследовав вышеуказанные документы суд приходит к выводу, что запросы направлены управлением на основании полномочий, предоставленных действующим законодательством, как органу, осуществляющему внутренний государственный финансовый контроль, с целью получения информации и документов, необходимых для осуществления полномочий по государственному финансовому контролю.

Из пояснений заявителя следует, что  приостановление  проверки препятствует осуществлению учреждением деятельности ввиду  того, что Шапсугское межрегиональное водохранилище является гидротехническим сооружением, которое эксплуатируется в соответствии с нормами Федерального закона 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и относится к III классу опасности.  03 декабря 2018 года ОАО «Кубаньводпроект» на основании проведенных исследований, изготовлены и утверждены Правила эксплуатации - Комплекс гидротехнических сооружений Шапсугского водохранилища. 01018408-5724-2018-ПЭ. В разделе 3 Правил указана «Документация, необходимая для нормальной эксплуатации», в том числе: исполнительная строительная документация на принятие в эксплуатацию объекты и сооружения (т.е. акты освидетельствования скрытых работ), рабочая документация на строительство или реконструкцию. В разделе 3.1. Правил «Проектная и строительная документация», разработчиком, указано что проектная и строительная документация на объекте отсутствует. Согласно пункту 4.38. "СП 68.13330.2017", утвержденного Приказом Минстроя России от 27.07.2017 № 1033/пр, указанная документация, должна быть передана организации, которая будет эксплуатировать построенный объект. Однако, начиная с 21 декабря 2018 года по настоящий момент, объект эксплуатируется учреждением с нарушениями указанного Приказа Минстроя, что в свою очередь, делает невозможным проведение ремонтных работ и может привести к наступлению эксплуатационного состояния, определенного как потенциально опасное. При наступлении эксплуатационного состояния, определенного как потенциально опасное, при отсутствии рабочей и исполнительной документации учреждение не сможет своевременно и полно обеспечить выполнение мероприятий, указанных в разделе 1.5. Правил «Технология эксплуатации ГТС». Эксплуатация гидротехнического сооружения без необходимой рабочей и исполнительной документации может стать основанием для привлечения учреждения к административной ответственности. Также не возможно будет выявить и доказать нарушения подрядчика при проведении работ по реконструкции объекта.  

Отклоняя указанный довод общества суд принимает во внимание, что проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил № 1092). Доказательств, невозможности использования представленных учреждением в ходе контрольных мероприятий документов управлению, в ходе рассмотрения дела не установлено. Из пояснений сторон подтверждается хранение документов на территории проверяемого контрольного объекта.

Учитывая изложенное, а также отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих доводы заявителя суд приходит к выводу, что  препятствий для осуществления деятельности учреждения приостановлением выездной проверки управлением не имеется.

           Согласно пункту 58 Правил № 1092 на время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но не более чем на 6 месяцев.

   При рассмотрении дела суд установил, что продолжительность общего срока приостановления проверки, а также срок проведения этой проверки с учетом ее приостановления органом казначейства на момент рассмотрения дела не нарушены.

   Таким образом, действия  управления по приостановлению  контрольных мероприятий, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушали права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагают на учреждение каких-либо незаконных обязанностей.

   В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

           Учитывая изложенное, в удовлетворении  заявления общества о признании действий управления по приостановлению выездной проверки и обследования незаконным и отмене приказа от 21.12.2018 года № 76-01-03/368 отказать следует отказать.

  Расходы по уплате государственной пошлине суд относит на заявителя. 

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по признании действий по приостановлению выездной проверки и обследования незаконным и отмене приказа от 21.12.2018 года № 76-01-03/368 отказать.

           Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает                в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

           Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

          Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                          С.И.Хутыз