Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-95383/23

29 марта 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    

АО "МОСОБЛГАЗ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

3-и лица - ФИО1, ООО Специализированный застройщик "СОЛНЕЧНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным решения от 04.10.2023 № P001-9710921047-76699470 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

установил:

АО «Мособлгаз» (далее –  Заявитель, Общество)  обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) 

1. Признать решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от 4 октября 2023 года № P001-9710921047-76699470 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным.

2. Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303, по адресу: Московская обл., г. Щёлково для размещения объекта: «Газопровод среднего давления для газификации ресторана по адресу: 

<

...>».

3. Взыскать с Администрации городского округа Щёлково Московской области, в пользу АО «Мособлгаз», расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании  заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, представитель Администрации, возражавший против их удовлетворения, и представитель третьего лица - ООО Специализированный застройщик "СОЛНЕЧНАЯ ДОЛИНА" поддержавший позицию Администрации.

Судом в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ определено объявить перерыв с 20.02.2024 по 05.03.2024, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителя  ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, судом установлено следующее: 

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании заявленных требований указывает, что между АО «Мособлгаз» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № К2296-07/21-ТП/2 от 29 июля 2021 года, в рамках которого Обществу необходимо осуществить технологическое присоединение к сетям газораспределения объекта капитального строительства - ресторан по адресу: 

<

...>, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:14:0050303:97 и 50:14:0050303:2574.

В связи с тем, что земельный участок (на котором будет расположен проектируемый объект) находится в муниципальной собственности, Общество, реализуя свои права в соответствии с Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 8 апреля 2015 года № 229/13, обратилось 19 сентября 2023 года в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением № P001-9710921047-76699470 о предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303, по адресу: Московская обл., г. Щёлково для размещения объекта: «Газопровод среднего давления для газификации ресторана по адресу: 

<

...>».

4 октября 2023 года за исх. № P001-9710921047-76699470 Администрацией вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Считая указанное решение Администрации  от 04.10.2023 незаконным и необоснованным, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав  представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В указанный Перечень, в том числе включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок №229/13).

Согласно п. 2 Порядка №229/13 размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В п. 8 Порядка №229/13 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта. В силу п. 9 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа.

Согласно п. 8 Порядка №229/13 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, размещение объекта не согласовано лицом, чьи права и законные интересы могут быть затронуты. 

 Указанный пункт 8 Порядка №229/13 корреспондируется с положениями п. 13.2.24 Распоряжения Миноблимущества от 29.06.2020 №15ВР-880 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Как установлено судом, в обосновании принятого отказа, Администрация указала, «рассматриваемый земельный участок площадью 144 кв. м под размещение газопровода среднего давления Р

<

0,ЗМПа, местоположение: Московская область, городской округ Щёлково, кадастровый квартал 50:14:0050303, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-12363319411 от 20.09.2023, расположен в границах красных линий территории, на которую постановлением главы городского поселения Щёлково от 02.07.2014 № 104 утвержден проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка) (застройщик ООО СЗ «Солнечная долина»)».

Заявитель, в обосновании своих доводов указывает, что Постановлением Главы городского поселения Щёлково от 2 июля 2014 года № 104 «Об утверждении Проекта планировки территории жилого квартала местоположение: Московская обл., г. Щёлково, Фряновское шоссе (пос. РТИ) (корректировка)» постановлено утвердить проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская обл., г. Щёлково, Фряновское шоссе (пос. РТИ) (корректировка)» с основными технико-экономическими показателями, однако, сведения об исполнителе и сроках исполнения указанного проекта в постановлении Главы городского поселения Щёлково от 2 июля 2014 года № 104 отсутствуют, при этом, по мнению, заявителя, размещение газопровода среднего объекта по адресу Московская обл., г. Щёлково с кадастровым номером 50:14:0050303 затрагивает интересы застройщика ООО СЗ «Солнечная долина» является несостоятельным, поскольку в настоящее время собственниками земельных участков, расположенных на территории г.о. Щёлково, являются ФИО1 и Администрация г.о. Щёлково Московской области, при этом ООО СЗ «Солнечная долина» только планировало размещение Торгово-развлекательного комплекса в соответствии с Проектом планировки территории, а у ФИО1 на земельном участке расположен объект (ресторан), который подлежит газификации.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для их удовлетворения не установлено, в связи со следующим.

В силу п. 8 Порядка N 229/13, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещение объекта не согласовано с лицом, чьи права и законные интересы могут быть затронуты.

Постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области  от 15.12.2021 № 3611 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области.

 Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щёлково Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка), утвержденных постановлением Главы городского поселения Щёлково от 02.07.2014 № 104,  последние применяется в части не противоречащей Правилам землепользования и застройки.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:97,  50:14:0050303:2574 расположены в территориальной зоне КУРТ-27, что признано лицами, участвующими в деле.

Между ООО Специализированный застройщик «РТП» (ООО Специализированный застройщик «Солнечная долина»), Администрацией городского округа Щелково Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области заключен инвестиционный контракт от 02.09.2005, зарегистрированный в реестре Минстроя МО за № 50/14-07 от 18.06.2007 (далее - Контракт), который действует в настоящее время в редакции дополнительного соглашения № 3 от 31.08.2021. 

ООО Специализированным застройщиком «Солнечная долина» в рамках договора о развитии застроенной территории фактически осуществляется развитие жилого квартала, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.04.2018 по делу  № А41- 15433/2018, вступившим в законную силу, признан имеющий юридическое значение факт того, что инвестиционный контракт от 02.09.2005 между ООО «РТП», Администрацией Щелковского муниципального района Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области, зарегистрированный в реестре Минстроя за №50/14-07 от 18.06.07, является договором о развитии застроенной территории.

Пунктом 23.2 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт в соответствии с частью 8 статьи 46.1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о развитии застроенной территории) предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

Таким образом, лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

Между тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств согласования размещения объекта с лицом, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, в рассматриваемом случае с ООО Специализированный застройщик «Солнечная долина», что предусмотрено  п. 8 Порядка N 229/13.

Более того, ООО Специализированный застройщик «Солнечная долина» в материалы дела представлено сообщение, направленное в адрес структурного подразделения заявителя от 14.10.2022 №СД-22-10/1516 об отказе в согласовании трассы технологического присоединения к сетям газораспределения, в связи с подлежащим размещением на данной территории объекта.

Таким образом,  на момент обращения – 19.09.2023 за предоставлением государственной услуги о выдаче разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, заявитель был уведомлен о наличии возражений со стороны лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, в данном случае ООО Специализированный застройщик «Солнечная долина».

 Суд, считает возможным также отметить, что 29.07.2021 между АО «Мособлгаз» (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) заключен договор № К2296-07/21-ТП/2 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор), в соответствии с которым Исполнителю необходимо осуществить технологическое присоединение к сетям газораспределения объекта капитального строительства - ресторан по адресу: 

<

...>, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:14:0050303:97 и 50:14:0050303:2574. В соответствии с п. 2 Договора, подключение осуществляется в соответствии с Техническими условиями подключения объектов капительного строительства к сетям газораспределения (далее -Технические условия).Срок действия Технических условий составляет 8 месяцев со дня заключения Договора. В соответствии с п. 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению объекта капительного строительства и пуску газа) составляет 8 месяцев со дня заключения Договора. Согласно п. 7 Технических условий. Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капительного строительства 244 дня.

Таким образом, срок действия Технических условий, срок подключения объекта капительного строительства и пуску газа истекли в марте 2022 года.

Суд обращает внимание, что доказательств продления срока действия Технических условий при обращении в Администрацию заявителем не представлялось. (л.д. 55 -62 т1.). Сторонами данные сроки на новый период не продлевались, дополнительное соглашение к Договору на момент обращения заявителя к заинтересованному лицу не заключалось. 

Только в судебное заседание заявителем представлены дополнительные соглашения к договору о подключении от 29.07.2021 от 17.03.2023 и от 28.006.2023, при этом доказательств действия данного договора в период с марта 2022 года по 17.03.2023, суду не представлено, данные документы в адрес Администрации при обращении за государственной услугой не представлялись.

Таким образом, при рассмотрении спора, судом установлено наличие оснований, предусмотренных  нормативной совокупностью п. 8 Порядка N 229/13 и 13.2.24 Распоряжения Миноблимущества от 29.06.2020 №15ВР-880, которые послужили основанием для вынесения Решения 4 октября 2023 года № P001-9710921047-76699470 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», следовательно указанное решения является законным и обоснованным, а  требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, - 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                   Е.В. Васильева