АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12050/2017

10 декабря 2018 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018. 

Решение изготовлено в полном объеме 10.12.2018.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис» 

к Комитету по тарифам и ценам Курской области 

о признании недействительным Постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области № 51 от 31.10.2017 в части пунктов 1, 2, 3 Приложения к обжалуемому Постановлению,

об обязании комитета по тарифам и ценам Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем признания действующими Постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 № 129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», Постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.12.2015 № 145 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. № 129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области на 2015- 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 23.12.2016 № 105 «О внесении изменений в постановление комитета 2 А35-12050/2017 по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. № 129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»

третье лицо - Публичное акционерное общество «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго»),

с участием прокурора Курской области,

при участии: 

от заявителя  – ФИО2 по доверенности от 01.12.2017; ФИО3 по доверенности от 17.01.2017, ФИО4 по доверенности от 03.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности 21.11.2018; Куч Ю.Ю., паспорт, по доверенности от 21.11.2018;

от прокурора – Тинькова Т.Н., предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 30.05.2018, ФИО7, по доверенности от 30.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис» (далее – ООО  «Энерго-Сервис», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области № 51 от 31.10.2017 в части пунктов 1, 2, 3 Приложения к обжалуемому Постановлению, об обязании комитета по тарифам и ценам Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем признания действующими Постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 № 129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», Постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.12.2015 № 145 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. № 129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области на 2015- 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 23.12.2016 № 105 «О внесении изменений в постановление комитета 2 А35-12050/2017 по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. № 129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций».

Определением суда от 17.05.2018 прокурор Курской области признан вступившим в дело, определением суда от 05.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») (далее – ПАО  «МРСК Центра»).

До судебного заседания от лиц, участвующих в деле, поступили следующие документы:

- 27.11.2018 через канцелярию суда от прокурора поступили дополнительные материалы.

- 30.11.2018 через канцелярию суда от заявителя поступило дополнение к заявлению.

С учетом мнений присутствующих представителей документы приобщены судом к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям.

Представитель прокуратуры в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представители третьего лица заявили о необоснованности заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Энерго-Сервис», место нахождения: 305000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2003 за ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>.

28.04.2017 ООО «Энерго-Сервис» обратилось в Комитет с заявлением исх. № 47 об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на период регулирования 2018 год, приложив анкету предприятия и пакет документов (т.4, л.д..1-150, т.5, 1-29).

06.09.2017 Комитет письмом исх. № 07.1-03-09/2038 уведомил ООО «Энерго-Сервис» о необходимости представить дополнительные материалы по корректировке необходимой валовой выручки на 2018 год, а также представить документы (договоры, акты приема-передачи и пр.), подтверждающие владение ООО «Энерго-Сервис» на праве собственности или ином законом основании объектами электросетевого хозяйства, расположенными по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> (т. 5, л.д.30-31).

ООО «Энерго-Сервис» письмами от 25.09.2017 № 125, № 126 и № 129 представило правоустанавливающие документы по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по указанным адресам, справку о балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства (т.5, л.д.32-47).

25.10.2017 начальником отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике и контролю Куч Ю.Ю., консультантом отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике ФИО8, ведущим специалистом 1 разряда отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике ФИО9 подготовлено экспертное заключение, согласно которому ООО «Энерго-Сервис» не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (т.6, л.д.125-129).

31.10.2017 на заседании Правления комитета по тарифам и ценам Курской области (протокол № 51) установлено, что ООО «Энерго-Сервис» не соответствует следующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (т.1, л.д. 52-60):

«1) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

С сетевой организацией ООО «Энерго-Сервис» договор оказания услуг по передаче электрической энергии филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Курскэнерго» заключен по точкам поставки ВЛ-35 кВ «ТЭЦ-1 - КЗТЗ» по адресу 

<

...>.

Другие точки поставки в сеть, указанные в предоставленных документах на объекты, расположенные в 

<

...> и по ул. 2-я Рабочая, в договор оказания услуг по передаче электрической энергии не включены. Акты разграничения балансовой ответственности между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» и ООО «Энерго-Сервис» по данным объектам не оформлены.

То есть, не определен перечень потребителей, которым будет оказываться услуга по передаче электроэнергии по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая.

Учитывая, что необходимые документы (акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, подтверждающие изменения точек поставки; изменения в договор с АО «Атомэнергосбыт» на покупку потерь по данным точкам) отсутствуют, то в настоящий момент оказание услуг по передаче по объектам по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая не происходит.

В соответствии с совместным информационным письмом от 26.06.2015 г. ФСТ России №ЕП-7170/12 и Минэнерго России №ВК-7135/09 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» предусматривается владение объектами электросетевого хозяйства, используемыми для осуществления регулируемой деятельности (услуг по передаче электрической энергии). При потреблении электроэнергии на собственные нужды отсутствуют соответствующие квалифицирующие признаки, то есть факт поставки продукции (услуг), расчеты по регулируемым ценам (тарифам). В связи с этим учесть объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Энерго-Сервис», расположенные по ул. Луначарского, 8 и но ул. 2-я Рабочая, при рассмотрении соответствия данной ТСО критериям не представляется возможным.

Таким образом, ООО «Энерго-Сервис» владеет на долгосрочный период регулирования линиями электропередачи, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, протяженностью 4,47 км, что недостаточно для соответствия критериям.

В связи с этим Комитет пришел к выводу о том, что ООО «Энерго-Сервис» не владеет на долгосрочный период регулирования необходимым количеством объектов электросетевого хозяйства, по которым осуществляется услуга по передаче электрической энергии и не соответствует вышеперечисленным критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Письмом исх. № 07.1-03-09/2651 от 31.10.2017 Комитет уведомил заявителя об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической   энергии  на 2018 год на основании  пункта 24 Правил № 1178 в связи с  несоответствием     общества     критериям     отнесения     владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (т.1, л.д.49).

Постановлением  Комитета  № 51 от 31.10.2017 г.  «О признании утратившими силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области» (т.1, л.д. 50-51) были признаны утратившими силу:

-     Постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014    г. №129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области па 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»;

-     Постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 декабря 2015  г. №145 «О внесении изменений в постановление комитета по та-рифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. №129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») на территории Курской области па 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»;

-    Постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 23 декабря 2016  г. №105 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и цепам Курской области от 19 декабря 2014 г. №129 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») па территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций».

Полагая, что Постановление Комитета № 51 от 31.10.2017 в части пунктов 1, 2, 3 Приложения к обжалуемому Постановлению не соответствует закону и нарушает права ООО «Энерго-Сервис», заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием. 

В обоснование заявленных требований ООО «Энерго-Сервис» указало, что в нарушении своих прямых обязанностей, за период с декабря 2016 года по настоящее время Комитет не запрашивал у ООО «Энерго-Ссрвис» информации о наличии у организации актов разграничения балансовой ответственности между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» и ООО «Энерго-Ссрвис» по объектам, расположенным по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая, 23, а также информации по протяжённости линий электропередач, участвующих в регулируемом виде деятельности.

Заявитель пояснил, что между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК-Центра» филиал «Курскэнерго» заключен договор № 46460002726 от 01.11.2009 г. на оказание услуг по передаче электрической энергии с точками поставки, расположенными но адресу: 

<

...>. Линии электропередач, принадлежащие ООО «Энерго-Сервис» и используемые для оказания услуг по передаче электроэнергии (плата за оказание услуг по передаче не взимается) с точками поставки, территориально расположенными по адресам: ул. 2-я Рабочая, 23 и 

<

...> в настоящее время в вышеуказанный договор не включены. Однако акты технологического присоединения между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» и ООО «Энерго-Сервис» по объектам, расположенным по ул. Луначарского, л. 8 и ул. 2-я Рабочая, д. 23 оформлены, следовательно, определен перечень потребителей, которым будет оказываться услуга по передаче электроэнергии. При этом вышеуказанные объекты электроэнергетики участвуют в процессе электроснабжения следующий потребителей - АУ КО «Спортивная школа зимних видов спорта «Арена» и ООО «Управляющие ресурсы» (на площадке завода Счетмаш (ул. 2-я Рабочая, 23); МУП Электротранс (

<

...>). У всех вышеназванных потребителей заключены договоры энергоснабжения с АО «Атомэнергосбыт». Все вышеназванные потребители технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «Энерго-Сервис», о чем свидетельствую подписанные акты об осуществлении технологического присоединения.

По мнению заявителя, наличие собственного потребления ООО «Энерго-Сервис» по площадкам на ул. 2-ая Рабочая, 23 и ул. Луначарского, 8 не отменяет факт оказания услуги по передаче электрической энергии.                                                                      |

Также заявитель пояснил, что общая длина линий электропередач ООО «Энерго-Сервис», участвующих в регулируемом виде деятельности, составляет 17347 метров, в том числе:

-  

<

...> (территория бывшего завода КЗТЗ); потребители, до которых осуществляется транспортировка электрической энергии: ООО «Лента», ООО «Леруа Мерлен Восток», ИФНС РФ по г. Курску, АО «Курские электрические сети»; длина линий электропередачи, участвующих в регулируемом виде деятельности 4 470 метра (не оспаривается сторонами)

-  

<

...> (площадка Курского электроаппаратного завода); потребители, до которых осуществляется транспортировка электрической энергии: МУП «Электротранс»; длина линий электропередачи, участвующих в регулируемом виде деятельности 5 482 метра;

- 

<

...> (территория завода Счетмаш); потребители, до которых осуществляется транспортировка электрической энергии: АУ КО «Спортивная школа зимних видов спорта «Арена», ООО «Управляющие ресурсы»; длина линий электропередачи, участвующих в регулируемом виде деятельности 7 395 метра.

При этом, заявитель указал, что общая  протяженность линий электропередач, принадлежащих ООО «Энерго-Сервис» на праве собственности, превышает длину линий, участвующих в регулируемом виде деятельности, которая согласно справке № 126 от 25.09.2017 (т.5, л.д. 191,192) составляет 23 066 м: 

<

...> м, 

<

...> - 8213м, г. Курск, ул. 2- я Рабочая, 23 - 10383 м.

Заявитель также пояснил, что между ООО «Энерго-Сервис» и АО «Атомэнергосбыт» достигнута предварительная договоренность о заключении дополнительного соглашения № 12 к договору купли продажи электрической энергии (с целью компенсации потерь электрической энергии (мощности) в электрических сетях сетевой организации) № 4670601003 от 30.04.2014 г. с включением точек поставки с адресами  

<

...>   Луначарского, 8.   

ООО «Энерго-Сервис» полагает, что Постановление Комитета № 51 от 31.10.2017  вынесено в отсутствие достаточных оснований, противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Комитет представил письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя оспорил, считает их не подлежащими удовлетворению. Указал, оспариваемое постановление обладает всеми признаками нормативно-правового акта, опубликовано в установленном порядке. Пояснил, что основанием принятия постановления от 31.10.2017 № 51 явилось несоответствие ООО «Энерго-Сервис» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Пояснил, что ООО «Энерго-Сервис» в заявке на корректировку тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год разделяет электрическую энергию, проходящую по электрическим сетям, расположенным по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая, 23 на собственное потребление и передачу электрической энергии сторонним потребителям (субабонентам). Полагает, что энергопринимающие устройства АО «КЭАЗ», расположенные по ул. Луначарского,8, внесенные в качестве  вклада в имущество ООО «Энерго-Сервис», по-прежнему остались в собственности АО «КЭАЗ» и не являются собственностью ООО «Энерго-Сервис». Таким образом, ООО «Энерго-Сервис», по мнению комитета, осуществляет покупку электрической энергии у гарантирующего поставщика для нужд АО «КЭАЗ», а не для собственного потребления.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, ООО «Энерго-Сервис», заявляя объекты электросетевого хозяйства по ул. Луначарского, 8 в тарифы на услуги по передаче электрической энергии, должен был подписать новые акты балансовой принадлежности, разграничивающие балансовую и эксплуатационную ответственность между ООО «Энерго-Сервис» и АО «КЭАЗ». При этом у АО «КЭАЗ» должен измениться тарифный уровень напряжения на более низкий, цена (тариф) которого дороже. Аналогичная ситуация с объектами электросетевого хозяйства, находящимися по ул. 2-я Рабочая, 23.

Комитет указал, что в связи с отсутствием договора на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая, 23, который должен содержать ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения, точки присоединения потребителей услуг по передаче электрической энергии, необходимо было выяснить, кто является конечным потребителем электрической энергии, которая передается через объекты электросетевого хозяйства, расположенные по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая, 23. ООО «Энерго-Сервис» документы, подтверждающие планируемое осуществление регулируемой деятельности, а также договоры на осуществление регулируемой деятельности с ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Энерго-Сервис», расположенные по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23, в Комитет до 1 мая 2017 года представлены не были. Кроме того, не были представлены ни акты разграничения балансовой принадлежности с потребителями, ни договор на покупку потерь электрической энергии с АО «АтомЭнергоСбыт» по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23. То есть, по мнению Комитета,  ООО «Энерго-Сервис» не было представлено ни одного документа, который мог говорить о предоставлении услуг по передаче электрической энергии по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23.

В отсутствие подтверждающих документов со стороны ООО «Энерго-Сервис» Комитетом письмами от 28.09.2017 г. №07.1-03-09/2267 и №07.1-03-09/2266 у ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») и АО «АтомЭнергоСбыт» была запрошена имеющаяся информация, подтверждающая фактическое  и  планируемое осуществление регулируемой деятельности, а также договоры на осуществление регулируемой деятельности, в том числе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ООО «Энерго-Сервис», расположенным по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23. От ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») и АО «АтомЭнергоСбыт» поступила информация, что в перечне точек поставки по ООО «Энерго-Сервис» значатся исключительно точки поставки, находящиеся на объектах электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Энерго-Сервис», расположенные по ул. Энгельса, д. 115 (т.3, л.д.106-135).

По мнению Комитета, по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23, происходит лишь переток электроэнергии, который в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, осуществляется на безвозмездной основе. Оказание услуг по передаче электрической энергии по данным объектам не происходит.

Акты технологического присоединения между ООО «Энерго-Сервис» и ПАО «МРСК Центра» (филиал «Курскэнерго») по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23, не определяют перечень потребителей, которым ООО «Энерго-Сервис» оказывает услуги по передаче электроэнергии, как то заявляет ООО «ЭнергоСервис». При этом ООО «Энерго-Сервис» представило в Комитет схемы соединений электрической сети в целом по объектам электросетевого хозяйства, расположенных по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23, без обозначения трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев. Комитет указал, что в материалах тарифных дел ООО «Энерго-Сервис» за предыдущие периоды регулирования, а также в представленных расчетных материалах на 2018 год, ООО «Энерго-Сервис» не представлены документы, которые могли бы свидетельствовать об оказании услуг по передаче электрической энергии по площадкам, расположенным по ул.2-я Рабочая, 23 и ул. Луначарского, 8.

Комитет отметил, что при изложенных обстоятельствах учесть объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Энерго-Сервис», расположенные по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, при рассмотрении соответствия данной ТСО критериям, не представилось возможным.

Третье лицо представило письменное мнение на заявление, в котором указало на необоснованность заявленных требований. Полагает, что Комитет при принятии постановления № 51 от 31.10.2017 обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Энерго-Сервис» не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, поскольку в представленных ООО «Энерго-Сервис» в Комитет по тарифам и ценам Курской области расчетных материалах на 2018г. отсутствуют документы, подтверждающие оказание услуг по передаче электрической энергии по площадкам по адресам: ул. 2-я Рабочая, 23 и ул. Луначарского,8 г. Курска. Имеющихся же в наличии объектов, по которым ООО «Энерго-Сервис» оказывались услуги по передаче электрической энергии в предыдущие периоды, недостаточно для признания ООО «Энерго-Сервис» соответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям с учетом требований Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 г. № 184.

ПАО «МРСК Центра» пояснило, что как «котлодержатель» оказывает гарантирующему поставщику на территории Курской области АО «АтомЭнергоСбыт» услугу по передаче электрической энергии на основании договора оказания л слуг по передаче электрической энергии от 10.04.2014г. № 55/2-ОПК/14/4600/03205/14. 01.02.2018г. АО «АтомЭнергоСбыт» уведомило ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» о заключении договоров энергоснабжения с потребителями электроэнергии, в т.ч. с Муниципальным унитарным предприятием «Курскэлектротранс» с наименованием объекта энергоснабжения «Диспетчерский пункт МУП «Курскэлектротранс» на ул. Сонина в г. Курске». Точкой поставки для указанного объекта МУП «Курскэлектротранс» является «Вводной автоматический выключатель», установленный на стене здания по ул. Сонина, pядом с диспетчерским пунктом МУП «Курскэлектротранс». Третье лицо полагает, что единственным объектом, с помощью которого осуществляется передача электроэнергии для диспетчерского пункта МУП «Курскэлектротранс» по ул. Сонина является провод, расположенный на стене здания АО «Курский электроаппаратный завод» до автоматического выключателя. Все остальные объекты электросетевого хозяйства по Луначарского, 8 г. Курска, указанные в перечне линий электропередач, который представлен ООО «Энерго-Сервис», не могут быть приняты в качестве объектов, с использованием которых ООО «Энерго-Сервис» оказывает услугу по передаче электроэнергии как территориальная сетевая организация.

Третье лицо указало, что поскольку 01.08.2016 между АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Энерго-Сервис» заключен договор энергоснабжения на поставку электроэнергии на объект с наименованием «ООО «Энерго-Сервис», 

<

...>», расположенный по адресу: 

<

...>, то в данном случае в точке поставки ООО «Энерго-Сервис» является потребителем услуги по поставке электроэнергии на основании договора энергоснабжения. Далее кабельные линии ООО «Энерго-Сервис» идут непосредственно на промышленную площадку по адресу: 

<

...>.

По мнению третьего лица, фактически ООО «Энерго-Сервис» самостоятельно осуществляет передачу электроэнергии на собственные объекты (для собственных нужд), при этом,   ООО   «Энерго-Сервис»   услугу   по   передаче   электроэнергии   по принадлежащим ему кабельным линиям не оплачивает, т.к. приобретает электроэнергию по уровню СН1. Считает, что сам по себе факт наличия электросетевого имущества, по которому идет переток электроэнергии, не предопределяет неизбежность наступления такого события как факт оказания услуги по передаче электроэнергии, и должен рассматриваться исходе из фактически сложившихся отношений. Т.к. передача  электроэнергии в  точку поставки МУП «Курскэлектротранс» осуществляется от внутриобъектовых сетей 6-0.4 кВ Заявителя, по которым не оказывается услуга по передаче электроэнергии», то указанные сети не могут рассматриваться как объекты по которым оказывается услуга по передаче электроэнергии. В силу этого они не могут приниматься к рассмотрению при определении критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

По аналогичным основаниям третье лицо полагает, что  передача электроэнергии в точку поставки по ул. 2-я Рабочая, 23 осуществляется от внутриобъектовых сетей 6-0.4 кВ заявителя, по которым не оказывается услуга по передаче электроэнергии, следовательно, указанные сети не могут рассматриваться как объекты, по которым оказывается услуга по передаче электроэнергии. В силу этого они не могут приниматься к рассмотрению при определении критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Прокурор представил письменное мнение на заявление, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что из представленных заявителем в Комитет документов следует, что точки поставки для ООО «Энерго-Сервис» как места исполнения обязательств по договору энергоснабжения и договору оказания услуг по передаче электрической энергии совпадают и находятся на границе балансовой принадлежности общества и ПАО «МРСК Центра», следовательно, потребителем услуг по передаче электрической энергии является ООО «Энерго-Сервис». Полагает, что материалами дела не подтверждено, что все принадлежащие заявителю линии электропередач, расположенные по ул. Луначарского,8 и ул. 2-я Рабочая, 23, используются для осуществления регулируемой деятельности. Представленные в Комитет в виде черно-белых ксерокопий ООО «Энерго-Сервис» однолинейные схемы электроснабжения площадок по ул. Луначарского,8 и по ул. 2-ая Рабочая, 23 не позволяют выделить линии электропередач, по которым осуществляется передача электроэнергии сторонним потребителям, и определить их протяженность.

По мнению прокурора, ООО «Энерго-Сервис» не представлен полный пакет обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 17 Правил № 1178: не представлены регулируемому органу документы, подтверждающие суммарную протяженность не менее 15 км линий электропередачи, используемых обществом для осуществления регулируемой деятельности (п/п 13 п. 17 Правил регулирования);  договор на оказание услуг по передаче электрической энергии по спорным точкам поставки по ул. Луначарского,8 и ул. 2-ая Рабочая, 23 со смежной сетевой организацией - ПАО «МРСК-Центра»; договоры,   отражающие сведения, необходимые в силу раздела V Правил № 861 для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствует подпункту 13 пункта 17 Правил № 1178 и п. 2 приложения 12 к приказу ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э. В отсутствие со смежной сетевой организацией договора у Комитета не имелось информации о параметрах, необходимых для установления индивидуального тарифа обществу. Представленная обществом Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей Таблица №П1.6 не соответствует утвержденной Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке Таблице №П1.6, поскольку не содержит данных базового периода. Кроме того, ООО «Энерго-Сервис» 10.11.2017 № 168 не выполнено предложение регулирующего органа представить расчетные таблицы в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, и расшифровки к ним с указанием фактических данных за 1 полугодие 2017 года и 9 мес. 2017 года. Из представленного обществом Баланса электрической энергии по сетям ВН, CH1, СН11 и НН данные полезного отпуска из сети не разграничены между собственным потреблением и сторонними потребителями. Вместе с тем, прокурор полагает, что указание Комитета о непредставлении обществом актов разграничения балансовой принадлежности и актов разграничения эксплуатационной ответственности с ПАО «МРСК-Центра» не основано на законе, поскольку в постановлении Правительства РФ от 28 февраля 2015 года № 184 и информационных письмах ФСТ РФ ЕП-7170/12, Минэнерго РФ от 26 июня 2015 года № ВК-7135/09 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" нет указания на необходимость предоставления указанных актов.

Исследовал материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности 

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление издано Комитетом 31.10.2017, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 11.12.2017, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Из положений ст. 13 ГК РФ, ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

В ходе рассмотрения спора Комитет сослался на наличие у оспариваемого постановления признаков нормативно-правового акта, указал, что постановление опубликовано в установленном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Судом установлено, что определением Курского областного суда от 01.02.2018   ООО «Энерго-Сервис» отказано в принятии административного искового заявления к комитету по тарифам и ценам Курской области о признании недействующим постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 31.10.2017 № 51 «О признании утратившими силу некоторых постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области», поскольку заявление подлежит разрешению в ином судебном порядке. При этом суд установил, что оспариваемый акт носит ненормативный характер, является индивидуальным правовым актом.

Указанный судебный акт не был обжалован и вступил в законную силу.

Учитывая изложенное, а также то, что споры между судами не допускаются, с целью обеспечения доступности правосудия, возможности защиты нарушенных прав, суд полагает возможным рассмотреть заявление ООО  «Энерго-Сервис»  по существу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественных монополий и подлежит государственному регулированию.

 Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Правовые основы  экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни  таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов  устанавливают  цены  (тарифы),  указанные   в  статье  23.1 настоящего Федерального  закона,  за  исключением  цен  (тарифов),  регулирование которых  осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Полномочия комитета по тарифам и ценам Курской области определены Положением о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденным постановлением от 21.04.2016 № 230-па «Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области», согласно п/п «б» п. 1.1. ч. 1 раздела III.  «Основные функции комитета» которого комитет устанавливает, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая, единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для   сетевых   организаций,   обслуживающих   преимущественно одного  потребителя.

Постановлением Комитета № 51 от 31.10.2017 признаны утратившими силу постановления комитета по тарифам и ценам Курской  области, которыми устанавливался тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между ООО «Энерго-Сервис» и ОАО «МРСК Центра» и изменялся его размер.

В связи с изложенным, Комитет при издании оспариваемого постановления действовал в рамках предоставленных полномочий в сфере государственного регулирования ценообразования в электроэнергетике

В  соответствии  с  пунктом   1   статьи  23   Закона №  35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами    ценообразования    в    области    регулируемых    цен    (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178).

Пунктом 3 Основ ценообразования № 1178 установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В силу статьи 3 Закона № 35-ФЗ территориальной сетевой организацией признается коммерческая opганизация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования № 1178 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

По общему правилу тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил № 1178). 

 В соответствии с пунктом 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней, производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено правилами.

Пунктом 12 Правил № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 17 Правил № 1178 определен перечень прилагаемых к заявлению документов, в числе которых в пункте 13 указаны документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты). Представление полного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил, является обязанностью регулируемой организации.

28.04.2017 ООО «Энерго-Сервис» обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на период регулирования 2018 год. В расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии заявитель включил объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресам: ул. Энгельса, 115, ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая, 23 г. Курска.

06.09.2017 Комитет письмом исх. № 07.1-03-09/2-18 уведомило ООО «Энерго-Сервис» о необходимости представить дополнительные документы по корректировке необходимой валовой выручки на 2018 год, а также представить документы (договоры, акты приема-передачи и пр.), подтверждающие владение ООО «Энерго-Сервис» на праве собственности или ином законом основании объектами электросетевого хозяйства, расположенными по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

ООО «Энерго-Сервис» письмами от 25.09.2017 № 125, № 126 и № 129 представило правоустанавливающие документы по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по указанным адресам, справку о балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

Из материалов дела следует, что ранее ООО «Энерго-Сервис» было включено в список территориальных сетевых opганизаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования на 2017 год. 

При этом, услуги по передаче электрической энергии ранее ООО «Энерго-Сервис» оказывало по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по адресу 

<

...>. В предыдущие расчетные периоды регулирования объекты электросетевого хозяйства, расположенные по ул. 2-я Рабочая, 23 и ул. Луначарского, 8 заявителем в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии не заявлялись.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил № 1178 орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

Указанное свидетельствует о том, что к 01 ноября года предшествующего очередному расчетному периоду уполномоченный орган исполнительной власти уже должен установить соответствие заявленных организаций Критериям, опубликовать полученные данные в сети Интернет и направить организациям соответствующие уведомления.

Согласно пункту 22 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» установлены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии).

Пунктами 1 и 2 Критериев предусмотрено, что сетевая организация должна:

- владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 MBА, 

- владеть на праве собственности и (или) на ином законном  основании  на срок не  менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих Критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

На основе анализа представленных ООО «Энерго-Сервис» документов Комитетом установлено, что ООО «Энерго-Сервис» не соответствует Критериям, позволяющим отнести его к территориальной сетевой организации, ввиду не подтверждения факта владения на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными или кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км. Комитетом исключены из числа заявленного электросетевого оборудования ряд объектов, включая объекты, расположенные по ул. 2-ая Рабочая, 23, и ул. Луначарского,8 г. Курска. В связи с чем, суммарная протяженность линий электропередач, принадлежащих ООО «Энерго-Сервис», и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Курской области, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, составила 4.47 км, что не соответствовало Критериям.

Изложенное послужило основанием для издания Комитетом оспариваемого постановления № 51 от 31.10.2017.

В обоснование наличия права на объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: 

<

...> ООО «Энерго-Сервис» 27.09.2017 письмом № 129 представило соглашение № 065/14 от 18.03.2014 о передаче прав и обязанностей, в соответствии с которым к обществу переходит право требования от ОАО «Счетмаш» исполнения обязательства по договору купли-продажи имущества № 41 от 20.02.2014 в части передачи имущества, указанного в приложении № 1 к соглашению. Также обществом представлен акт приема-передачи имущества № 2 от 21.03.2014, согласно которому ООО «Энерго-Сервис» получило от ОАО «Счетмаш», в том числе, и объекты электроэнергетики.

В подтверждение права собственности на объекты электросетевого хозяйства, расположенные по ул. Луначарского, 8 г Курска, обществом 25.09.2017 письмом № 125 представлено в Комитет решение единственного участника ООО «Энерго-Сервис» - АО «Курский электроаппаратный завод» о внесении вклада в ООО «Энерго-Сервис» имуществом, принадлежащим АО «Курский электроаппаратный завод», составляющее объекты электроэнергетики, акт приема-передачи от 01.08.2016, договор купли-продажи имущества № 2 от 06.10.2011, заключенный между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Энерго-Сервис», в приложении № 1 к которому указаны, в том числе, объекты электроэнергетики,  

Из экспертного заключения от 25.10.2017 следует, что ООО «Энерго-Сервис» признано несоответствующим критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к ТСО, поскольку точки поставки по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая, 23 не включены в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенный с ПАО «МРСК-Центра», не оформлены акты разграничения балансовой принадлежности по указанным объектам с ПАО «МРСК-Центра», не определен перечень потребителей, которым будет оказываться услуга по передаче электроэнергии по указанным объектам.

Согласно подпункту  8  пункта 23  Правил № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать также анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (п.1 Основных положений).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ под потребителями электрической и тепловой энергии понимаются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 27 Основных положений электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 Закона № 35-ФЗ и п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила № 861), следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на розничном рынке на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

В    соответствии    с    пунктом    28    Основных    положений    по договору энергоснабжения   гарантирующий   поставщик  обязуется   осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрическое энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Согласно пункту 28 Правил № 861, обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на розничном рынке.

Таким образом, обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Согласно пункту 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил № 861 точкой поставки является место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

В абзаце 3 пункта 2 Основных положений  приведено понятие «точки поставки на розничном рынке», которая определяется как место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

ООО «Энерго-Сервис» к заявлению об установлении тарифа от 28.04.2017 приложены однолинейные схемы энергоснабжения площадки по адресу 

<

...> и по адресу: 

<

...>, а также перечень линий электропередач ООО «Энерго-Сервис».

Согласно представленному перечню линии электропередач на площадке по адресу: 

<

...> по классу напряжения 6кВ имеют суммарную протяженность 6390 м и по классу напряжения 0,4КВ - 1973 м. Суммарная протяженность линий электропередач, принадлежащих ООО «Энерго-Сервис» по адресу: 

<

...>, по классу напряжения 6 кВ составляет 4628 и по классу напряжения 0.4 кВ - 2675.

Точками поставки электрической энергии в принадлежащие ООО «Энерго-Сервис» сети указаны по ул. 2-ая Рабочая, 23 яч.6 кВ № 14 ПС 110/35/6 кВ «Кировская», яч.6 кВ № 26 ПС 110/35/6 кВ «Кировская», яч.6 кВ № 52 ПС 110/35/6 кВ «Кировская». В электросети общества, расположенные по ул. Луначарского,8, электроэнергия поступает на точки яч.6 кВ № 21 ПС 35/6 кВ «Центральная», яч.6 кВ № 31 ПС 35/6 кВ «Центральная».

ООО «Энерго-Сервис» указало, что все линии отраженные в однолинейных схемах энергоснабжения и указанные в перечне используются обществом для осуществления регулируемой деятельности.

Из материалов дела следует, что между ПАО «МРСК Центра» и гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 10.04.2014 № 55/2-ОПК/14/4600/03205/14. Согласно приложению к указанному договору ПАО «МРСК Центра» обязуется оказывать услугу по передаче электрической энергии до точек поставки ООО «Энерго-Сервис» по адресам: ул. Энгельса, 115 и ул. 2-ая Рабочая, 23. Согласно уведомлению АО «АтомЭнергоСбыт» от 09.09.2016 в связи с заключением договора энергоснабжения с ООО «Энерго-Сервис» точками поставки по услуге по передаче электроэнергии также определены энергопринимающие устройства общества, расположенные по ул. Луначарского,8.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Энерго-Сервис» заключен договор энергоснабжения от 01.08.2016, согласно которому точки поставки электрической энергии по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-ая Рабочая, 23 располагаются на границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Центра» и ООО «Энерго-Сервис».

Согласно актам об осуществлении технологического присоединения № 5177306 от 13.12.2016 и № 5472511 от 08.06.2017 и актам разграничения границ балансовой принадлежности № 5177306 от 13.12.2016, энергопринимающие устройства ООО «Энерго-Сервис» в точках яч.6 кВ № 21 ПС 35/6 кВ «Центральная», яч.6 кВ № 31 ПС 35/6 кВ «Центральная», яч.6 кВ № 14 ПС 110/35/6 кВ «Кировская», яч.6 кВ № 26 ПС 110/35/6 кВ «Кировская», яч.6 кВ № 52 ПС 110/35/6 кВ «Кировская» присоединены к электрической сети ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго».

Таким образом, точки поставки для ООО «Энерго-Сервис» как места исполнения обязательств по договору энергоснабжения и договору оказания услуг по передаче электрической энергии совпадают и находятся на границе балансовой принадлежности общества и ПАО «МРСК Центра». Следовательно, потребителем услуг по передаче электрической энергии является ООО «Энерго-Сервис».

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования № 1178, под регулируемой деятельностью понимается деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" подлежат государственному регулированию.

Согласно информационному письму ФСТ России № ЕП-7170/12, Минэнерго России № ВК-7135/09 от 26.06.2015 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" при потреблении электроэнергии на собственные нужды отсутствуют соответствующие квалифицирующие признаки, т.е. факт поставки продукции (услуг), расчеты по регулируемым ценам (тарифам). Таким образом, суммарная протяженность линий электропередач должна определяться только в отношении тех линий, которые непосредственно используются для осуществления регулируемой деятельности сторонним потребителям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что от точек поставки услуг по передаче электроэнергии яч.6 кВ № 21 ПС 35/6 кВ «Центральная», яч.6 кВ № 31 ПС 35/6 кВ «Центральная», принадлежащих ООО «Энерго-Сервис», линии электропередач идут на промышленную площадку по адресу: 

<

...> на промышленные объекты общества. Следовательно, опровергается довод заявителя о том, что все принадлежащие ему линии электропередач, расположенные по ул. Луначарского, 8 используются для осуществления регулируемой деятельности.

По договору энергоснабжения между МУП «Курскэлектротранс» и АО «АтомЭнергоСбыт» от 01.10.2017 объектом энергоснабжения является «диспетчерский пункт МУП «Курскэлектротранс» на ул. Сонина, г. Курска». При этом точкой поставки электроэнергии определен «Вводной автоматический включатель, установленный на стене здания по ул. Сонина, рядом с диспетчерским пунктом МУП «Курскэлектротранс», источником питания которого является ПС 6/04 КВ РУ-0,4КВ, принадлежащая ООО «Энерго-Сервис».

Вместе с тем, установить суммарную протяженность линий, используемых для осуществления деятельности по передаче электрической энергии на объект энергоснабжения МУП «Курскэлектротранс» из представленных обществом документов не представляется возможным.

Аналогичная ситуация сложилась по площадке ул. 2-ая Рабочая, поскольку потребителем электроэнергии и услуги по ее передаче по точкам поставки яч.6 кВ № 14 ПС 110/35/6 кВ «Кировская», яч.6 кВ № 26 ПС 110/35/6 кВ «Кировская», яч.6 кВ №   52   ПС 110/35/6 кВ «Кировская» является ООО «Энерго-Сервис»,  через энергопринимающие устройства которого трансформируется электрическая энергия, как используемая обществом на собственные нужды, так и передаваемая сторонним потребителям - АУКО «Арена» и ООО «Управляющие ресурсы».

Представленные в виде черно-белых ксерокопий ООО «Энерго-Сервис» однолинейные схемы электроснабжения площадок по ул. Луначарского,8 и по ул. 2-ая Рабочая, 23 (т.4, л.д. 6, 7) не позволяют определить линии электропередач, по которым осуществляется передача электроэнергии сторонним потребителям и определить их протяженность.

Согласно пункту 19 Правил № 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Комитетом по тарифам и ценам Курской области 28.09.2017 № 07.1-03-09/2266 и от 28.09.2017 № 07.01-03-09/2267 были направлены запросы в АО «АтомЭнергоСбыг» и ПАО «МРСК-Центра» о предоставлении информации о заключенных на 2017 и планируемых к заключению на 2018 договорах о покупке потерь электрической энергии и договорах на услуги по передаче электрической энергии с разбивкой по каждой точке поставки в отношении ООО «Энерго-Сервис».

Согласно информации, поступившей 05.10.2017 №46-01/2292 от АО «АтомЭнергоСбыт» и от 16.10.2017 № МР1-КР/54-01/10349 от ПАО «МРСК-Центра»,  договоры о покупке потерь электрической энергии и договоры на услуги по передаче электрической энергии заключены с ООО «Энерго-Сервис» по точке поставки, расположенной по ул. Энгельса, 115 г. Курска.

Таким образом, ООО «Энерго-Сервис» не представлены регулируемому органу документы, подтверждающие суммарную протяженность не менее 15 км линий электропередачи, используемых обществом для осуществления регулируемой деятельности (пп 13 п. 17 Правил регулирования). 

Иного обществом не представлено и при рассмотрении настоящего спора.

Довод общества о неисполнении регулирующим органом п. 19 Правил № 1178 судом отклоняется, поскольку указанный пункт предусматривает право регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы лишь в случае возникновения необходимости уточнений предложений либо их обоснований. В рассматриваемом же случае таких обстоятельств не возникло, поскольку ООО «Энерго-Сервис» не представило доказательства, подтверждающие соответствие п. 2 Критериев.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования № 1178 органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования № 1178 (в редакции, действовавшей в спорный период) в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемая в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа.

Пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 предусмотрено, что для расчета тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии используются в числе прочего следующие материалы: расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях ЭСО (региональные электрические сети); баланс электрической энергии по сетям ВН, CHI, СН1 и НН; электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО; структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО.

В соответствии с п. 47 Правил № 861 заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в следующем порядке:

в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность определяется в соответствии с пунктом 38 данных Правил;

в иных случаях заявленная мощность определяется на основании информации об объемах услуг по передаче электрической энергии потребителей услуг в предыдущих расчетных периодах, определяемых в соответствии с пунктом 15(1) указанного акта, а также на основании информации о максимальных мощностях энергопринимающих устройств,   процедура   технологического   присоединения   которых   к объектам электросетевого   хозяйства   сетевой   организации   на   момент направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, не завершена.

Согласно п. 27 Правил № 1178 решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой ФСТ России.

Форма принятия решений органа исполнительной власти субъекта РФ в области  государственного регулирования тарифов утверждена приказом ФСТ России от  28.03.2013 № 313-э. Приложением 12 к указанной форме определен формат решения органа регулирования субъекта РФ об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Пунктом 2 примечания к данному приложению установлено, что индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту РФ согласно заключенным договорам.

Таким   образом,   действующим   законодательством   в   качестве основного источника информации о величинах, необходимых в соответствии с Основами ценообразования для расчета экономически обоснованного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии является договор, заключенный в соответствии   с  Правилами недискриминационного доступа между смежными сетевыми организациями.

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии по спорным точкам поставки по ул. Луначарского,8 и ул. 2-ая Рабочая, 23 со смежной сетевой организацией - ПАО «МРСК-Центра» Обществом в Комитет не представлялся. ООО «Энерго-Сервис» не представило договоры, отражающие сведения, необходимые в силу раздела V Правил № 861 для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствует  подпункту 13 пункта 17  Правил № 1178 и п. 2 приложения 12 к приказу ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э.

В отсутствие со смежной сетевой организацией договора у Комитета не имелось информации о параметрах, необходимых для установления индивидуального тарифа обществу, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ООО «Энерго-Сервис» не представлен полный пакет обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 17 Правил № 1178.

ООО «Энерго-Сервис» регулирующему органу для установления тарифа представлена Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей Таблица № П1.6, согласно которой заявленная мощность на период регулирования 2018 год составила 12412 тыс.кВт.

Под заявленной (расчетной) мощностью, используемой в таблице № П1.6, являющейся приложением к Методическим указаниям, рассматривается мощность, величина которой определяется расчетным путем.

Определение "заявленная мощность" содержится и в пункте 2 Правил № 861, в силу которого заявленная мощность - это величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Представленная ООО «Энерго-Сервис» Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей Таблица № П1.6 не соответствует утвержденной Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке Таблице №П1.6, поскольку не содержит данных базового периода.

Во исполнение запроса Комитета от 06.09.2017 № 07.1-03-09/2038 ООО «Энерго-Сервис» 10.11.2017 № 168 представлены дополнительные материалы. Вместе с тем, не выполнено предложение регулирующего органа представить расчетные таблицы в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, и расшифровки к ним с указанием фактических данных за 1 полугодие 2017 года и 9 месяцев 2017 года.

Из представленного обществом Баланса электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН11 и НН данные полезного отпуска из сети не разграничены между собственным потреблением и сторонними потребителями.

Кроме того, представленные документы не могли быть оценены Комитетом при рассмотрении вопроса об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, поскольку представлены позже установленного законодательством срока. Доводы заявителя о представлении дополнительных документов на заседание Правления Комитета 31.10.2017 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Комитета как уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для установления ООО «Энерго-Сервис» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, в связи с чем оспариваемое постановление № 51 от 31.10.2017 является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ необходимые для признания недействительным постановления Комитета № 51 от 31.10.2017.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение № 4 от 11.01.2018).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис» к комитету по тарифам и ценам Курской области отказать.

Оспариваемый акт  проверен на соответствие нормам Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 21.12.2017, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова