Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» августа 2022 года                                                                         Дело №А64-5615/2021

Резолютивная часть решения объявлена «30» августа 2022 г. 

Решение в полном объеме изготовлено «30» августа 2022 г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-5615/2021 по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области, г.Тамбов

о признании недействительным протокола от 25.05.2021 №193 и предписания от 25.05.2021 №464, протокола от 08.07.2021 №254, предписания от 08.07.2021 №562

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность б/н от 01.06.2022;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №3 от 28.01.2022;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области о признании недействительным протокола от 25.05.2021 №193 и предписания от 25.05.2021 №464.

Определением суда от 09.07.2021 заявление Общества принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5615/2021.

Заявителем, в порядке ст.49 АПК РФ заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным протокол от 25.05.2021 №193, предписание от 25.05.2021 №464, протокол от 08.07.2021 №254, предписание от 08.07.2021 №562. 

Уточнение принято судом.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией юридического лица Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, просил заменить его на правопреемника - Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области.

В соответствии с ч.1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном   или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой  стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица, суд определил ходатайство удовлетворить.

Произвести замену Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на его правопреемника – Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании 30.08.2022 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением по итогам рассмотрения обращения гражданина ФИО3 (№01.1-13/1323 от 14.05.2021) на основании распоряжения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 19.05.2021 №495 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ООО «РУК «Возрождение» по управлению многоквартирным домом №177А по улице Астраханской г.Тамбова.

Как было установлено Управлением,  ООО «РУК «Возрождение» 29.12.2020 заключен договор управления №177А/2020-2 многоквартирным домом №177А по ул.Астраханская г.Тамбова с тарифом 15,80 рублей за квадратный метр. 

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения:

управляющая компания ООО «РУК «Возрождение», без утверждения на общем собрании тарифа на выполнение работ по договору №01/03/21 на техническое обслуживание приборов учета отопления с ГВС, ХВС от 01.03.2021 включило в платежный документ собственникам помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханской г.Тамбова за март и апрель 2021 г. дополнительную строку «за техническое обслуживание узла учета» стоимостью 0,38 рубля за квадратный метр; 

собственники (в количестве не менее 10% от общего числа собственников помещений МКД) 15.03.2021 обратились с требованием к ООО «РУК «Возрождение» об организации общего собрания собственников, однако, собрание ООО «РУК «Возрождение» в нарушение положения пп. «б» п.З. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не проведено.

Итоги проверки зафиксированы актом проверки №499 от 25.05.2021.

По результатам проверки Управлением выдано предписание от 25.05.2021 №464, которым ООО «РУК «Возрождение»в срок до 01.07.2021 предписано осуществить возврат денежных средств полученных от собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханской за период март-апрель в размере 0,38 рубля за кв.м и осуществить мероприятия необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А.

Кроме того, Управлением составлен протокол об административном правонарушении №193 от 25.05.2021 в отношении генерального директора Общества ФИО4 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Впоследствии, Управлением было установлено, что в установленный предписанием от 25.05.2021 №464, срок (до 01.07.2021) ООО «РУК «Возрождение» не исполнило требования установленные предписанием, что зафиксировано актом проверки от 08.07.2021 №600.

08.07.2021 Управлением выдано предписание №562, которым ООО «РУК «Возрождение» в срок до 10.08.2021 предписано осуществить возврат денежных средств полученных от собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханской за период март-апрель в размере 0,38 рубля за кв.м и надлежащим образом исполнить обязанность, предусмотренную ч.6 ст.45 ЖК РФ, а именно: осуществить мероприятия необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А.

Кроме того, Управлением составлен протокол об административном правонарушении №254 от 08.07.2021 в отношении Общества по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с вынесенными предписаниями и протоками обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что протоколом №177А/2020-2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме расположенном по адресу: 

<

...> от 29.12.2020 утвержден договор управления многоквартирным домом №2-А177А от 29.12.2020. 

Согласно п.4.2 указного договора размер платы за содержание и ремонт общего имущества установлен для потребителей соразмерно стоимости работ, услуг установленных в расчетной стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - приложение №4 к договору.

Согласно п.29 приложения 4 к договору управления многоквартирным домом №2-А177А от 29.12.2020 стоимости технического обслуживания узлов учета определяется по договору со специализированной организацией. 

Таким образом, по мнению заявителя, порядок определения цены и основания для внесения в платежные документы строки «за техническое обслуживание узла учета» установлен договором управления многоквартирным домом утвержденным  общим собранием собственников помещений.

Кроме того, Общество указывает, что при получении заявления с просьбой провести общее собрание собственников жилья в многоквартирном доме ООО «РУК «Возрождение» обратилось к участникам инициативной группы с уточнением вопросов которые необходимо вынести на общее собрание. В ходе общения с участниками инициативной группы выяснилось, что большая часть из них не выступали за проведение собрания и подписывали заявление, находясь в заблуждении. 

Фактически, обращение о проведении общего собрания было инициировано собственниками помещений составляющих менее 10% от общего числа собственников и как следствие обязанность ООО «РУК «Возрождение» по организации такого собрания отсутствовала. 

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля установлен ст.196 ЖК РФ, в соответствии с ч.2 которой предусмотрено, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. 

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» часть 4.2 ст.20 ЖК РФ указывает на поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о порядке содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок (ч.4.3).

В соответствии с ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

На основании действовавшего в спорный период Положения об управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.05.2019 №171 Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области являлось уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона №294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи ЖК РФ.

В силу ч.6 ст.19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и, в соответствии с частью 10 названной статьи, внеплановые выездные проверки.

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение) к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт «б» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку деятельность по управлению домом осуществляется за плату, порядок формирования которой установлено нормами ЖК РФ, осуществление контроля за порядком формирования такой платы, в силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, является предметом лицензионного контроля.

Нарушений положений законодательства при оформлении результатов проверки судом не установлено, заявитель на такие нарушения не ссылался. Таким образом,  обжалуемое предписание от 25.05.2021 №464 выдано по итогам внеплановой проверки, проведенной Управлением в пределах предоставленных административному органу полномочий.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения и пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. 

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно ст.162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива. 

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статья 44 ЖКРФ).

Как следует из материалов дела, 29.12.2020 решением общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> (протокол №177А/2020-2) выбран способ управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «РУК «Возрождение».

Пунктом 4 Протокола закреплено решение об утверждении управляющей организации ООО «РУК «Возрождение» и заключении с ней договора управления МКД №177А по ул.Астраханская г.Тамбова.

Пунктом 5 Протокола закреплено решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 15,80 руб. за 1 м2.

Указанное решение общего собрания является действующим, в порядке части 6 статьи 46 ЖК РФ никем из собственников дома не обжаловалось. В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников. 

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер такой платы определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. 

Аналогичные положения установлены в пункте 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». 

При этом размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме относится к существенным условиям договора управления, заключаемого между управляющей организацией и собственниками жилья. В соответствии со статьями 161 и 162 ЖК РФ договор управления с собственниками помещений многоквартирного дома заключается на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений дома. Условия договора управления являются одинаковыми для всех собственников помещений. 

Согласно п.17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как следует из материалов дела, п.5 решения общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> от 29.12.2020 (протокол №177А/2020-2) установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 15,80 руб. за 1 м2.

Исходя из пп.4.1-4.2 раздела 4 Договора управления МКД №2-А177А от 29.12.2020, являющегося приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> от 29.12.2020 №177А/2020-2, размер платы (тариф) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома составляет 15,80 рублей за один квадратный метр жилой (нежилой) площади помещения, в том числе, плата за управление МКД.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества установлен для потребителей соразмерно стоимости работ, услуг, установленных в расчетной стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества Договору.

Данное условие договора управления полностью соответствует требованиям ч.3 ст.162 ЖК РФ в части обязательного указания в договоре управления порядка определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно п.8.5 Договора все изменения и дополнения к Договору, требующие по условиям Договора принятия соответствующих решений на Общем собрании собственников, оформляются дополнительными соглашениями к Договору путем утверждения условий таких дополнительных соглашений на Общем собрании собственников при обязательном их согласовании с управляющей организацией и подписании такого дополнительного соглашения Управляющей организацией, а со стороны Собственников председателем Совета многоквартирного дома, либо лицом уполномоченным Советом многоквартирного дома, либо лицом уполномоченным Общим собранием собственников. Порядок вступления в силу указанных в настоящем пункте дополнительных соглашений определяется условиями таких соглашений.

Как следует из материалов дела, административным органом по итогам рассмотрения обращения гражданина ФИО3 (№01.1-13/1323 от 14.05.2021) на основании распоряжения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 19.05.2021 №495 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ООО «РУК «Возрождение» по управлению многоквартирным домом №177А по улице Астраханской г.Тамбова.

В ходе проверки Департаментом выявлены следующие нарушения:

управляющая компания ООО «РУК «Возрождение», без утверждения на общем собрании тарифа на выполнение работ по договору №01/03/21 на техническое обслуживание приборов учета отопления с ГВС, ХВС от 01.03.2021 включило в платежный документ собственникам помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханской г.Тамбова за март и апрель 2021 г. дополнительную строку «за техническое обслуживание узла учета» стоимостью 0,38 рубля за квадратный метр; 

собственники (в количестве не менее 10% от общего числа собственников помещений МКД) 15.03.2021 обратились с требованием к ООО «РУК «Возрождение» об организации общего собрания собственников, однако, собрание ООО «РУК «Возрождение» в нарушение положения пп. «б» п.З. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не проведено.

Итоги проверки зафиксированы актом проверки №499 от 25.05.2021. По результатам проверки Управлением выдано предписание от 25.05.2021 №464, которым ООО «РУК «Возрождение» в срок до 01.07.2021 предписано осуществить возврат денежных средств полученных от собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханской за период март-апрель в размере 0,38 рубля за кв.м и осуществить мероприятия необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А.

Как указывает заявитель, согласно п.4.2 договора управления многоквартирным домом №2-А177А от 29.12.2020 размер платы за содержание и ремонт общего имущества установлен для потребителей соразмерно стоимости работ, услуг установленных в расчетной стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - приложение №4 к договору.

При этом, согласно п.29 приложения 4 к договору управления многоквартирным домом №2-А177А от 29.12.2020 стоимость технического обслуживания узлов учета определяется по договору со специализированной организацией. 

Таким образом, по мнению заявителя, порядок определения цены и основания для внесения в платежные документы строки «за техническое обслуживание узла учета» установлен договором управления многоквартирным домом утвержденным  общим собранием собственников помещений.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя в связи с нижеследующим.

Как подтверждается материалами дела, п.4.2 договора управления многоквартирным домом №2-А177А от 29.12.2020 установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества установлен для потребителей соразмерно стоимости работ, услуг установленных в расчетной стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - приложение №4 к договору.

Приложением №4 определена расчетная стоимость работ по содержанию общего имущества в МКД по адресу: 

<

...>. 

Указанное приложение содержит раздел: «Другие работы по содержанию общего имущества, начисляемые в едином платежном документе по оплате ЖКУ». При этом, согласно примечанию к разделу, стоимость данных услуг может меняться в соответствии с условиями договора управления МКД.

Из позиций 28-31 Приложения №4 следует, что содержание и ремонт системы видеодомофона, видеонаблюдения; технического обслуживания узлов учета; технического обслуживания внутридомовых газопроводов; содержание и ремонт лифта определяются по договору со специализированной организацией. 

Между тем, согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст.36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Положениями частей 1 и 2 ст.39 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложено бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании ч.2 ст.154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношении) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

При этом, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждены Правила №491, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп.5-7 Правил №491 в состав общего имущества включаются, в том числе: 

внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

При этом, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), согласно п.10 Правил №491.

Согласно п.28 Правил №491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В соответствии с п.29 Правил №491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, поскольку данные обязанности вытекают из вышеназванных положений законодательства, исполнение которых возлагается на управляющие организации, последние обязаны учитывать их при формировании и утверждении тарифа на содержание жилых помещений.

При этом, независимо от наличия конкретизации данных работ в договоре управления, Общество обязано обеспечивать техническое обслуживание узлов учета, техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, содержание и ремонт лифта, за счет средств в составе платы собственников помещений в многоквартирном доме за содержание жилых помещений.

Как указывал суд ранее, п.5 решения общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> от 29.12.2020 (протокол №177А/2020-2) установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 15,80 руб. за 1 м2.

Исходя из пп.4.1-4.2 раздела 4 Договора управления МКД №2-А177А от 29.12.2020, являющегося приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> от 29.12.2020 №177А/2020-2, размер платы (тариф) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома составляет 15,80 рублей за один квадратный метр жилой (нежилой) площади помещения, в том числе, плата за управление МКД.

Согласно примечанию к разделу: «Другие работы по содержанию общего имущества, начисляемые в едином платежном документе по оплате ЖКУ» Приложения №4 к Договору управления МКД №2-А177А от 29.12.2020, «стоимость данных услуг может меняться в соответствии с условиями договора управления МКД».

Согласно п.8.5 Договора все изменения и дополнения к Договору, требующие по условиям Договора принятия соответствующих решений на Общем собрании собственников, оформляются дополнительными соглашениями к Договору путем утверждения условий таких дополнительных соглашений на Общем собрании собственников при обязательном их согласовании с управляющей организацией и подписании такого дополнительного соглашения Управляющей организацией, а со стороны Собственников председателем Совета многоквартирного дома, либо лицом уполномоченным Советом многоквартирного дома, либо лицом уполномоченным Общим собранием собственников. Порядок вступления в силу указанных в настоящем пункте дополнительных соглашений определяется условиями таких соглашений.

Согласно представленного в материалы дела договора от 01.03.2021 №01/03/21 на техническое обслуживание приборов учета отопления с ГВС, ХВС, заключенного между ООО «Развитие» и ООО «РУК «Возрождение», следует, что стоимость работ по настоящему договору определяется согласно утвержденного собственниками МКД тарифа за 1 кв.м. площади принадлежащих помещений в МКД, согласно приложению №3 к договору (п.2.1 Договора). Приложением №3 определено, что в отношении МКД по ул.Астраханская, д.177А тариф определен в размере 0,38 руб. с месяц.

Между тем, как указал суд выше, материалами дела подтверждается, что п.5 решения общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> от 29.12.2020 (протокол №177А/2020-2) установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 15,80 руб. за 1 м2.

При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что общим собранием собственников МКД разрешался вопрос об ином размере платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Таким образом, Общество не имело право взимать дополнительную плату на содержание и ремонт общего имущества МКД до утверждения в установленном законом порядке нового размера платы.

Кроме того, суд полагает, что Общество как профессиональный участник рынка оказания услуг по управлению многоквартирным домом обязано было предполагать и определить объем работ по содержанию общего имущества дома и учесть соответствующие затраты на выполнение таких работ при утверждении тарифа, поскольку положениями ч.7 ст.156 ЖК РФ Обществу гарантировано право учета общим собранием собственников помещений предложений Общества как управляющей организации при утверждении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме, который устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу императивных вышеприведенных норм законодательства Общество обязано исполнять работы, включая технического обслуживание узлов учета, за счет платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по утвержденному на общем собрании размеру платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 15,80 руб. за кв.м.

Указанный подход направлен на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, исключение возможности управляющей (обслуживающей) организации необоснованного изменения платы за содержание жилых помещений.

При имеющихся обстоятельствах установление и взимание без утверждения на общем собрании тарифа на выполнение работ по договору №01/03/21 на техническое обслуживание приборов отопления с ГВС, ХВС от 01.03.2021, с включением в платежный документ собственников помещений МКД №177А по ул.Астраханская г.Тамбова за март и апрель в виде дополнительной строки «техническое обслуживание узла учета» в размере 0,38 руб. за кв.метр сверх установленного тарифа на содержание общего имущества многоквартирного дома представляется неправомерным.

Кроме того, как из материалов дела, собственники (в количестве не менее 10% от общего числа собственников помещений МКД) 15.03.2021 обратились с требованием к ООО «РУК «Возрождение» об организации общего собрания собственников, однако, собрание ООО «РУК «Возрождение» в нарушение положения пп. «б» п.З. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не проведено.

Предписанием Управления от 25.05.2021 №464 Обществу было необходимо в срок до 01.07.2021 осуществить мероприятия необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханская г.Тамбова, а именно, как указано в предписании, надлежащим образом исполнитель предусмотренную положениями ч.6 ст.45 ЖК РФ обязанность управляющей организации, а именно: по обращению собственников помещений МКД, составляющих не менее 10% осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в МКД, в том числе, оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме.

В доказательство осуществления мероприятий, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханская г.Тамбова заявителем в материалы дела представлены материалы, свидетельствующие о размещении на доске объявлений соответствующего извещения от 15.06.2021.

Как следует из извещения, собственники помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханская г.Тамбова приглашались принять участие во внеочередном очном собрании собственников, проводимых в форме очного голосования.

При этом, очная часть собрания запланирована на 17 час.00 мин. 27.06.2021, дата окончания приема решений собственников – 22 час.00 мин. 27.12.2021; дата составления протокола – 10 час.00 мин. 28.12.2021.

Повестка дня: изменений условий договора управления и подписание дополнительного соглашения в редакции собственников дома №177А по ул.Астраханская.

Как указывает заявитель, им предпринималась попытка организации общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханская г.Тамбова, однако, в установленное время собрание не состоялось по причине отсутствия кворума.

Между тем, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении требований предписания в связи с нижеследующим.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме регламентирован положениями ст.45 ЖК РФ.

Согласно ч.6 ст.45 ЖК РФ собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию или правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В обращении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. 

По обращению собственников управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в течение сорока пяти дней с момента поступления обращения, но не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания, уведомить о проведении этого общего собрания каждого собственника помещения в данном доме в установленном порядке, а также оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.46 ЖК РФ решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Как следует из представленных заявителем материалов (ксерокопии фотографий),  в доказательство осуществления мероприятий, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханская г.Тамбова на некой доске объявлений размещено извещение от 15.06.2021.

Как следует из извещения, собственники помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханская г.Тамбова приглашались принять участие во внеочередном очном собрании собственников, проводимых в форме очного голосования.

При этом, очная часть собрания запланирована на 17 час.00 мин. 27.06.2021, дата окончания приема решений собственников – 22 час.00 мин. 27.12.2021; дата составления протокола – 10 час.00 мин. 28.12.2021.

Повестка дня: изменений условий договора управления и подписание дополнительного соглашения в редакции собственников дома №177А по ул.Астраханская.

Инициатором общего собрания указано ООО «РУК «Возрождение».

Таким образом, как буквально следует из размещенного извещения, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме созывалось по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления в соответствии с положениями ч.7 ст.45 ЖК РФ.

Между тем, как следует из оспариваемого предписания от 25.05.2021 №464 Обществу было необходимо в срок до 01.07.2021 надлежащим образом исполнитель предусмотренную положениями ч.6 ст.45 ЖК РФ обязанность управляющей организации, а именно: по обращению собственников помещений МКД, составляющих не менее 10% осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в МКД, в том числе, оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме.

При этом, исходя из смысла положений ч.3 ст.46 ЖК РФ до сведения собственников помещений в МКД, должно быть доведено не только решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, но также и информация о несостоявшемся собрании, в том числе, по причине отсутствия кворума.

Кроме того, факт отсутствия кворума также должен быть в данном случае документально зафиксирован путем составления протокола либо акта.

При имеющихся обстоятельствах суд полагает, что заявителем не доказано надлежащее исполнение требований предписания в части осуществления по обращению собственников помещений МКД, составляющих не менее 10% мероприятий, необходимых для проведения общего собрания собственников помещений в МКД, в том числе, оформления необходимых документов по результатам проведения этого общего собрания и обеспечения их доведения до сведения собственников помещений в данном доме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования предписания Управления от 25.05.2021 №464 обоснованы и правомерны, не нарушают законные интересы Общества, не налагают на Общество обязанности, не предусмотренные законом.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения законодательства. Кроме того, такие  требования должны быть нормативно обоснованы и реально исполнимы. 

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13).

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, что оно не нарушает права и законные интересы Общества, содержит требования, в полной мере основанные на нормах действующего жилищного законодательства и не возлагающие на исполнителя избыточное обременение, а также является исполнимым.

Данное предписание указывает на конкретные нарушения, а также устанавливает срок для устранения данных нарушений.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что Общество обращалось в Управление за разъяснением порядка исполнения предписания, либо переносом сроков его исполнения.

Исходя их вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Управления недействительным; Общество не представило суду неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании недействительным предписания Управления от 25.05.2021 №464, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Кроме того, как следует из материалов дела, впоследствии, Управлением было установлено, что в установленный предписанием от 25.05.2021 №464, срок (до 01.07.2021) ООО «РУК «Возрождение» не исполнило требования установленные предписанием, что зафиксировано актом проверки от 08.07.2021 №600.

Указанное обстоятельство явилось основанием для выдачи Управлением предписания от 08.07.2021 №562, явилось неисполнение ООО «РУК «Возрождение» в срок до 10.08.2021 предписания от 25.05.2021 №464, которым Обществу предписано осуществить возврат денежных средств полученных от собственников помещений многоквартирного дома №177А по ул.Астраханской за период март-апрель в размере 0,38 рубля за кв.м и надлежащим образом исполнить обязанность, предусмотренную ч.6 ст.45 ЖК РФ, а именно: осуществить мероприятия необходимые для проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №177А.

С учетом выводов о законности предписания Управления от 25.05.2021 №464 и отсутствия в материалах дела сведений о надлежащем исполнении Обществом требований указанного предписания в установленный срок (до 01.07.2021) суд, оценив содержание оспариваемого предписания, приходит к выводу о том, что оно не нарушает права и законные интересы заявителя, содержит требования, в полной мере основанные на нормах действующего жилищного законодательства и не возлагающие на исполнителя избыточное обременение, а также является исполнимым. Данное предписание указывает на конкретные нарушения, а также устанавливает срок для устранения данных нарушений.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что Общество обращалось в Управление за разъяснением порядка исполнения предписания, либо переносом сроков его исполнения.

Кроме того, как следует из материалов дела, одновременно с выдачей Управлением предписания от 25.05.2021 №464 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №193 от 25.05.2021 в отношении генерального директора Общества ФИО4 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Впоследствии, одновременно с выдачей Управлением предписания от 08.07.2021  №562 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №254 от 08.07.2021 в отношении Общества по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Заявитель просит суд признать указанные протоколы недействительными.

Оценивая заявленные требования в указанной части суд приходит к следующему.

В соответствии с действующим законодательством составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной базы. 

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

На основании ст.28.8 протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Таким образом, сам по себе протокол об административном правонарушении не влечет каких-либо материально-правовых последствий для лица, в отношении которого была проведена проверка и составлен протокол об административном правонарушении, не содержат властных предписаний, распоряжений, обязательных для исполнения. 

Меры административного воздействия в рамках дела об административном правонарушении определяются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, составленные уполномоченным должностным лицом Управления протокол об административном правонарушении №193 от 25.05.2021 в отношении генерального директора Общества ФИО4 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении №254 от 08.07.2021 в отношении Общества по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не могут быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанные документы не могут быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области являются законными, права и законные интересы Общества не нарушают, содержат требования, в полной мере основанные на нормах действующего жилищного законодательства и не возлагают на исполнителя избыточное обременение, а также являются исполнимыми.

С учетом обстоятельств дела, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

При обращении с настоящим исковым заявлением в суд заявителем по платежному поручению от 07.07.2021 №130 оплачена государственная пошлина за рассмотрение требований в размере 3 000 рублей.

При уточнении заявленных требований, заявитель дополнительно заявил требование о признании недействительным протокола от 08.07.2021 №254, предписание от 08.07.2021 №562. 

В п.22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

При имеющихся обстоятельствах дела с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Производство по делу в части требований о признания недействительными протокола об административном правонарушении №193 от 25.05.2021; протокола об административном правонарушении №254 от 08.07.2021 прекратить.

2. В остальной части заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Тамбов) оставить без удовлетворения.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Тамбов) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                А.В.Чекмарёв